歐盟城市燃氣價格改革啟示及借鑒*

“城市燃氣價格改革研究”課題組

全世界幾乎所有工業(yè)化國家都曾面臨過以煤為主的燃料結構導致嚴重空氣污染問題，國際經(jīng)驗表明，提高天然氣消費比重是優(yōu)化能源結構、擺脫大氣污染的有效途徑。西氣東輸全線通氣十年來，我國城市燃氣邁入天然氣時代，從單純居民生活用氣向居民、工商業(yè)、發(fā)電、交通運輸、分布式能源等多領域發(fā)展，對優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境質量、提高城鎮(zhèn)居民生活水平發(fā)揮了重要作用。但近幾年國際天然氣價格不斷走高，我國天然氣對外依存度與日俱增，加上定價機制不夠順暢，價格問題已成為產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展、天然氣普及利用的重要瓶頸。與我國資源條件和產(chǎn)業(yè)體制類似的歐盟，在借鑒英美天然氣改革模式基礎上，歷時十多年，通過三次能源改革，打破壟斷，促進競爭，形成了一套較為成熟的天然氣定價機制，在天然氣90%依賴進口的條件下，較好地滿足了歐盟經(jīng)濟發(fā)展對于天然氣的需求，也使得終端用戶享受到價格合理的天然氣能源，其經(jīng)驗和做法值得借鑒。

一、歐盟燃氣改革歷程

歐盟天然氣消費90%依賴進口，是全球最大的天然氣進口方。改革前，大型燃氣企業(yè)縱向一體化壟斷經(jīng)營，效率低下，各國之間市場分割嚴重，天然氣供應經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。20世紀90年代以后，歐盟學習英美經(jīng)驗，推行能源改革，其主要措施有:

1.頒布統(tǒng)一法案推進改革，促進歐盟統(tǒng)一大市場的形成。在改革準備期，以1988年通過的“內部能源市場法案”和1994年要求開放勘探和開發(fā)領域的指令為標志，歐盟已經(jīng)明確了“X+1+X”的產(chǎn)業(yè)鏈改革目標，即上游氣源市場和下游終端銷售市場實行多家主體自由競爭，中游輸配管網(wǎng)保持自然壟斷，實施第三方氣源的無歧視公平接入。

第一次能源改革以歐盟1998年發(fā)布指令要求建立歐洲天然氣市場共同規(guī)則為標志，核心是推進天然氣管網(wǎng)過境時的第三方準入，促進價格透明化。要求基礎設施在能力有剩余的條件下，允許第三方協(xié)商使用，但當時的法、德兩國對此表示強烈反對。

第二次能源改革以歐盟2003年發(fā)布第二個天然氣指令和2005年發(fā)布1775/2005法令為標志，要求所有成員國都建立能源監(jiān)管機構，對縱向一體化的壟斷能源企業(yè)實行強制拆分，要求基礎設施實行監(jiān)管準入計費，計費標準根據(jù)投資/運行成本和適當收益率確定。

第三次能源改革以歐盟2009年發(fā)布的第三個天然氣指令為標志，要求各國立法增強監(jiān)管機構的獨立性和監(jiān)管權力，確定價格改革目標和時間表;建立獨立系統(tǒng)運營商(ISO)和獨立輸送運營商(ITO)，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)網(wǎng)運分離;推行無歧視的第三方準入，開放管網(wǎng)投資和運營權。由此，歐盟終端燃氣市場初步形成。例如，原來垂直一體化經(jīng)營的法國燃氣集團(GDF)經(jīng)過改革后，現(xiàn)已形成以法國燃氣蘇伊士集團(GDF Suez)為母公司，以GRTgaz(輸氣公司)、GrDF(配氣公司)、Storagy(儲氣公司)、elengy(LNG接收站)等獨立法人的子公司。歐盟通過三次改革，實現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和歐盟統(tǒng)一大市場的形成，供應能力和安全水平顯著提高，氣價保持穩(wěn)定，市場有序競爭，改革取得成功。

2.改革的核心是打破壟斷，促進競爭。改革前，歐洲燃氣產(chǎn)業(yè)鏈結構高度縱向一體化，為打破壟斷，歐盟各國采用了全面結構分拆或建立ISO的做法。前者要求自然壟斷特征的管網(wǎng)運輸公司和競爭性的燃氣生產(chǎn)和銷售公司在組織和會計上分立，后者允許壟斷企業(yè)保留管網(wǎng)系統(tǒng)所有權，但管網(wǎng)系統(tǒng)交由獨立運營商管理。燃氣產(chǎn)業(yè)鏈分拆遵循“財務獨立—業(yè)務獨立—組織獨立”路徑，最終形成各環(huán)節(jié)相互獨立、彼此競爭合作的格局。結構分拆增加了用戶選擇權，提高了管道服務質量，推動了燃氣定價機制市場化，改革后多個供應商、銷售商與用戶談判博弈，燃氣價格由市場決定，價格更趨合理。管網(wǎng)獨立后，歐盟對管網(wǎng)設施的建設實施了各類資本的開放投資。例如，法國的天然氣管網(wǎng)投資中，法國政府占比36.7%，銀行等金融機構占比39.5%，私人投資占比10.7%，員工持股、保險公司等其他投資占比約14%。歐盟近幾年能源基礎設施互聯(lián)互通進展很快，與其投資開放有很大關系。

結構分拆在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)引入競爭，給燃氣管網(wǎng)帶來了更多投資，增加了用戶選擇權，提高了管道服務質量，也使市場化的燃氣機制得以形成。改革后，合約關系更加復雜化，燃氣價格和服務條款成為多個供應商和銷售商和用戶談判博弈的結果，從而真正形成了可競爭的燃氣市場，燃氣價格由邊際消費者決定，價格更趨合理，提高了燃氣行業(yè)的運行效率和服務水平。

3.輸配管網(wǎng)公平開放普遍服務。管網(wǎng)開放對于公平接入和燃氣市場化改革至關重要。歐盟第三次改革的重點就是輸送管網(wǎng)拆分、建立監(jiān)管框架、提高管網(wǎng)準入。輸配氣公司必須對任何第三方實行公開義務接入(TPA)，不能拒絕任何客戶，也不能與母公司發(fā)生關聯(lián)交易。例如，蘇伊士集團的輸、配氣公司優(yōu)先向母公司提供服務，或拒絕法燃以外的其他氣源公平進入管網(wǎng)，這都是歐盟法律所不允許的。

4.建立統(tǒng)一、獨立的監(jiān)管機構。歐盟實行兩級監(jiān)管體制:各國監(jiān)管機構和歐盟統(tǒng)一監(jiān)管機構(ACER)。前者的責任是制定調整管輸稅率，批準投資計劃和審計周期;對違反監(jiān)管規(guī)則的企業(yè)進行處罰。此外，國家級監(jiān)管機構也有權對網(wǎng)絡建設和拓展做出巨大貢獻的企業(yè)給予獎勵，例如法國通過收入彌補性賬戶對企業(yè)降低的經(jīng)營成本進行不超過目標預算3%的獎勵。ACER的職責為制定歐盟燃氣價格改革的框架和指導原則，推動跨國天然氣市場體系建設，推進各國合作，推動各國特別是跨國天然氣市場體系建設的完備，獨立對各成員國之間關于天然氣問題的爭端進行溝通和做出仲裁等。

此外，歐盟還建立了聽證制度，由專門機構負責對歐盟能源監(jiān)管機構合作局以及各國能源監(jiān)管機構的工作情況進行聽證，以確保天然氣體制改革的有效進行。歐盟各國燃氣的安全技術方面的監(jiān)管等則由政府相關部門負責。

二、歐盟燃氣市場格局和輸配氣定價

經(jīng)歷三次市場化改革后，歐盟形成了有序競爭的燃氣市場格局和系統(tǒng)的輸配氣定價規(guī)則。

1.市場格局清晰，終端價格構成合理。改革后，歐盟上游氣源市場和下游消費市場均實現(xiàn)了自由競爭，中游輸氣、配氣、儲氣和LNG接收站等基礎設施市場則受到嚴格監(jiān)管，形成了“X+1+X”型市場結構和“放開兩頭，管住中間”的定價模式。

如圖1所示，上游氣源市場的買方包括:天然氣生產(chǎn)商和天然氣進口商，買方可以是燃氣經(jīng)銷商或終端客戶(通常為大客戶)。買賣雙方通過合約實現(xiàn)售氣交易。為了促進供氣多元化，歐盟法律規(guī)定，境外天然氣生產(chǎn)商待遇與本土生產(chǎn)商相同。與上游和終端市場交易“燃氣”不同的是，中游輸配儲基礎設施市場交易的是“服務”。賣方是燃氣輸配網(wǎng)絡、儲氣設施、LNG接收站等固定資產(chǎn)運營方;買方是有輸、配、儲需求的客戶，可能是終端客戶、燃氣經(jīng)銷商，也可能是專門從事燃氣運輸?shù)某羞\商。下游消費市場的買方是各行業(yè)用戶，賣方為燃氣經(jīng)銷商，也有少部分天然氣生產(chǎn)商和天然氣進口商之間對接工業(yè)大用戶。

圖1 歐洲大陸國家天然氣市場格局圖

目前，歐洲實行“氣源價、終端價兩頭放開，監(jiān)管中間管輸費用”的價格模式，采用成本加成法制定管輸費。這是歐洲燃氣體制改革的自然選擇，也獲得了市場的廣泛認可。在改革以前，歐洲各國基本都采用市場凈回值法制定燃氣價格，終端銷售價格由替代燃料價格決定;輸配氣價則根據(jù)成本加成原則由政府制定。在燃氣市場化改革的前期準備期，上游價格最早實現(xiàn)自由競爭;在第二次改革后，終端消費價格逐漸放開，而政府對輸配及儲氣庫等環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管則越發(fā)收緊，從以前的各國獨立核算到指定統(tǒng)一的價格核算公式，乃至統(tǒng)一核算參數(shù)。管輸費、儲氣費等價格核算方式根據(jù)成本加成原則，在保障企業(yè)獲得合理利潤的同時，規(guī)范了市場秩序。

從終端價格構成看，因歐盟天然氣絕大部分來自于進口，故氣源成本占去了近五成，配氣成本高于輸氣成本。如圖2所示，在法國居民消費氣價中，供應成本占45%，輸氣成本占6%，存儲成本占5%，配氣成本占19%，市場營銷成本占9%;其他(含稅收等)占16%。從價格水平看，大工業(yè)用戶通常低于商業(yè)用戶，民用氣價格最高。法國、希臘、意大利居民燃氣售價較工業(yè)都高出50%以上。

2.根據(jù)“合理利潤”原則制定管輸價格。歐盟在計算燃氣輸配成本時，綜合考慮了燃氣企業(yè)的各項成本支出，包括運營支出和投資成本，并設定了合理的資本回報率。

在加權平均資本成本(WACC)財務核算原則下，根據(jù)各燃氣企業(yè)報送的運營支出、投資成本，以及輸配氣量，核算出具體的骨干網(wǎng)輸氣費用和支線網(wǎng)配氣費用。目前，歐洲燃氣價格指導公式由歐洲能源監(jiān)管機構合作局制定，為鼓勵管網(wǎng)建設并保障供氣安全，定價時確保管輸企業(yè)盈利水平與全社會平均水平基本一致。

總輸配氣量主要由管道傳輸容量決定。由于歐洲天然氣管網(wǎng)的投資立項、實施均受到全面監(jiān)管和審批，年度管道傳輸容量相對確定。在穩(wěn)定的天然氣需求下，由于大多采用“容量預訂”原則，總輸配氣量可以有效掌控。

運營支出(OPEX)是運營商在管輸、配送和液化等環(huán)節(jié)的支出成本。運營支出的主體包括能源成本、公司運營成本、燃氣網(wǎng)絡的安全研發(fā)費用、天然氣傳輸質量控制、傳輸損耗，以及部分分銷商支付的網(wǎng)絡擴展成本等。

圖2 法國居民消費氣價構成

資本成本(CAPEX)包括資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)收益。根據(jù)2013年4月新實施的定價政策，長距離輸氣企業(yè)的資產(chǎn)回報在2013～2017年內設定為6.5%(實際價格、稅前)，除包含已經(jīng)投產(chǎn)運營的資產(chǎn)外，還包括在建工程資產(chǎn)和薪酬債務成本。為鼓勵企業(yè)投資新建更多管線，新建資本的前十年投資回報可以上浮3%。即固定資產(chǎn)回報率可以高達9.5%，從而起到鼓勵輸氣網(wǎng)絡投資和建設的作用，利于國家天然氣網(wǎng)絡的快速發(fā)展。對于城市配氣公司，由于目前歐洲各國配氣網(wǎng)絡規(guī)模基本穩(wěn)定，故固定資產(chǎn)回報率基本保持6.5%，不再增加。

為了科學、準確地開展燃氣輸配定價，根據(jù)歐盟統(tǒng)一要求，各國監(jiān)管定價四方面的準備工作，一是進行資本成本內部評估，二是委托外部顧問公司開展企業(yè)輸氣活動的盈利能力分析，三是舉行利益相關者會商，四是綜合考慮今后燃氣價格政策的發(fā)展框架。

3.靈活調整燃氣輸配價格。歐盟要求各國輸、配氣價格每四年制定一次，根據(jù)運營支出OPEX、資本成本CAPEX和輸配氣量核算。在此基礎上，根據(jù)物價水平、燃氣管網(wǎng)輸配技術經(jīng)濟效率、全社會收入均等原則，每兩年進行一次微調。具體方法是，在之前定價基礎上，采用同比例均勻調整原則，調整比例Z為:

其中:

CPI是居民消費價格指數(shù)比上年歷年記錄的年平均變化，由各國國家統(tǒng)計機構核算(法國INSEE);X是輸氣價格每年原計劃調整量，以確保每年成本下降0.2%(保證天然氣生產(chǎn)效率年提高0.2%);K是調整因子，根據(jù)“收入均等化”原則設定。K的最大調整范圍是±2%。

由于采用了科學、透明的價格調整機制，歐洲燃氣輸配價格可以及時、靈活地進行調整，既滿足不同用戶的需要，又保護燃氣企業(yè)利益，更對燃氣輸配網(wǎng)絡的高效發(fā)展起到了積極地推動作用。

4.建立了科學系統(tǒng)的價格監(jiān)管體系。歐盟制定了科學、系統(tǒng)的價格監(jiān)管規(guī)則，并改變了以往各國各自為政的局面，建立了全歐洲大陸統(tǒng)一的價格監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在:一是明確的成本和價格核算方法，包括成本構成、折舊方式、參數(shù)選取等均有明確界定，確保各國按照同樣的核算口徑計算輸配成本。二是統(tǒng)一的輸配量計量規(guī)則，隨著歐洲燃氣管網(wǎng)的日益復雜，目前歐盟統(tǒng)一使用“輸入/輸入”方法核算輸配量，這是計算單位輸氣成本的重要基礎。三是科學的調整機制，一方面在既有價格調整機制下，能源監(jiān)管機構綜合通貨膨脹、企業(yè)技術進步、鼓勵管網(wǎng)投資等因素，執(zhí)行價格調整;另一方面，能源監(jiān)管機構也將考慮未來發(fā)展趨勢，更新價格政策的整體設計。四是全面透明的信息披露，監(jiān)管機構要求輸配企業(yè)定期將關鍵的信息進行公開，并接受監(jiān)督和監(jiān)管。

三、歐盟燃氣改革的啟示

歐盟燃氣改革基本實現(xiàn)了市場化、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障消費者利益的三重目標，其成功經(jīng)驗具有積極的啟示意義。

1.打破壟斷、促進競爭是理順天然氣價格機制的前提條件。歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的結構拆分，促進了燃氣供應和服務的競爭。目前，我國天然氣行業(yè)大型企業(yè)縱向一體化嚴重，覆蓋了勘探、開采、凈化、運輸、批發(fā)、乃至城市配氣等環(huán)節(jié)，競爭性業(yè)務和壟斷性業(yè)務捆綁經(jīng)營，其他企業(yè)進入的空間很小，供應不足，價格扭曲，成本高企，效率偏低。對產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革，打破壟斷，促進競爭，應作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向。

2.建立統(tǒng)一的市場體系是理順價格機制的基礎條件。歐盟的關鍵經(jīng)驗，是打破各成員國之間的市場分割和跨區(qū)域資源配置障礙，鼓勵各國天然氣基礎設施的互聯(lián)互通和自由貿(mào)易。我國可借鑒相關做法，打破行業(yè)壟斷和市場分割，加強省際、城際管網(wǎng)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一市場體系建設，促進公平競爭，為天然氣資源的優(yōu)化配置和普及應用創(chuàng)造條件。

3.實施網(wǎng)運分開、管網(wǎng)開放是產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的必要條件。歐盟以管網(wǎng)的第三方準入作為改革突破口，實行“廠網(wǎng)分離”、“網(wǎng)銷分離”、“輸配分離”、“儲運分離”，在競爭和監(jiān)管中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。我國“三桶油”壟斷經(jīng)營體制是燃氣供需矛盾和價格扭曲的癥結所在。將管道運輸與燃氣銷售業(yè)務相分離，實現(xiàn)管網(wǎng)獨立并公平開放，是協(xié)調上下游利益關系，推動天然氣行業(yè)健康發(fā)展的必行之舉。

4.輸、配氣定價和調價機制是燃氣定價制度的核心。歐盟監(jiān)管機構主要對天然氣輸氣和配送價格進行監(jiān)管，并制定了輸、配氣定價的公式、規(guī)則和調價機制。我國目前尚未對輸、配環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管，相關價格政策處于空白。價格主管部門應加強對油氣企業(yè)的成本監(jiān)管，盡快核定輸、配氣價，并建立相應的價格調整機制。

5.統(tǒng)一的監(jiān)管體系是公平競爭、合理定價的重要手段。獨立的監(jiān)管機構和統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則是歐盟燃氣改革成功的關鍵。我國天然氣價格實行中央與地方分段管理，天然氣市場尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管法規(guī)，政出多門，無法可依，監(jiān)管缺位與越位并存，效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條價格傳導不順，導致價格扭曲和發(fā)展不協(xié)調。

6.加快天然氣交易市場和儲氣設施建設對于理順價格機制必不可少。歐盟既建立了上游多元化的供氣市場，也促進了儲氣設施建設，對調解供需平衡、防止金融沖擊起到了重要作用。我國應放開上游氣源進口和開采，鼓勵天然氣自由貿(mào)易，鼓勵社會資本投資建設儲氣設施和LNG接收站，促進管網(wǎng)基礎設施的公平開放，這有利于穩(wěn)定國內市場價格，降低燃氣成本，大大提高我國天然氣供應和保障能力。

四、對我國城市燃氣價格改革的建議

從歷次能源價格改革的效果看，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進行改革，單純的價格改革就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調價運動，這是與改革初衷相悖之舉。因此，對產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革，打破壟斷，促進競爭，應作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應成為理順天然氣價格機制的前提。建議借鑒歐洲經(jīng)驗，深入推進天然氣市場化改革，形成“X+1+X”的市場結構，建立“管住中間，放開兩頭”的定價模式。

(一)區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務，實施網(wǎng)運分開，實現(xiàn)管網(wǎng)基礎設施投資、建設和運營向第三方公平開放

區(qū)分自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務具有自然壟斷性，政府應該加強監(jiān)管;天然氣進口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃氣設備生產(chǎn)業(yè)務等屬于競爭性業(yè)務，政府應放松準入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報制度，允許非國有資本進入，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進行結構性分拆，實施網(wǎng)運分開。將管道所有權與天然氣所有權相分離，管道運輸與天然氣銷售業(yè)務相分離，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開、網(wǎng)銷分開、輸配分開，儲運分開，打破天然氣生產(chǎn)、運輸、儲氣、銷售垂直一體化壟斷格局。成立獨立的天然氣管道公司專門從事天然氣的輸送業(yè)務，保持其自然壟斷性質，但可以允許多種所有制混合經(jīng)營，加大對輸氣管線的投資建設。放開天然氣的生產(chǎn)、進口和銷售業(yè)務，由多家企業(yè)經(jīng)營，形成上游和下游市場自由競爭的局面。

實施儲氣、LNG接收站、管網(wǎng)等基礎設施投資、建設、運營向第三方準入公平開放。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施和LNG接收站建設，引入市場機制，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售。開放城市管網(wǎng)投資、建設市場，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機構融資、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準入”，要求天然氣管網(wǎng)運輸企業(yè)向所有托運人開放管道運輸業(yè)務，依據(jù)一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網(wǎng)。

(二)協(xié)同推進上下游市場開放，增加氣源，保障供應，完善天然氣市場體系。

打破上游勘探、生產(chǎn)領域高度壟斷。開放上游市場，在嚴格市場準入的條件下，對于未登記區(qū)塊，通過公開招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上游市場。還可通過減免關稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進口，擴大供應渠道，刺激上游市場競爭。必要時可對中石油等公司進行拆分，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。

允許下游城市燃氣企業(yè)進口LNG，直接向煤制氣、煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。允許城市燃氣企業(yè)投資建設LNG接收站，或要求上游LNG儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè)，讓城市燃氣企業(yè)與LNG儲氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應安全。

改革后，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X+1+X”的市場競爭結構。第一個“X”是指上游市場主體多樣化和氣源多元化。“1”是指中游管輸系統(tǒng)的唯一性，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮，原則上一定區(qū)間只建一套管網(wǎng)系統(tǒng)，但可以由多家主體、多種資本進行投資，形成多元投資、混合經(jīng)濟模式進行經(jīng)營，加快推進各省級、區(qū)域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎設施的互聯(lián)互通。第二個“X”是指天然氣下游市場零售主體多樣化。

(三)確立輸、配氣定價和調價機制

對輸氣價格采用“成本加成法”定價，待市場發(fā)育成熟后，可采取基于業(yè)績的“價格上限法”定價。最重要的有兩點:一是對管輸氣成本進行監(jiān)管。二是確定管網(wǎng)公司的合理投資收益率。根據(jù)歐盟、美國經(jīng)驗，一般為11%左右。

待天然氣上游生產(chǎn)市場和下游消費放開，“X+1+X”市場競爭結構形成后，逐步采用“價格上限法”，對被監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)品或服務價格在一定時期設置一個上限，被規(guī)制企業(yè)價格平均增長率不得超過零售物價指數(shù)(RPI)減去生產(chǎn)率增長率(X)。價格上限模型表達式為:

式中，Pt——當前需要制定的規(guī)制價格;Pt-1——上一期價格;RPI——零售物價指數(shù)(通貨膨脹率);X——一定時期內生產(chǎn)率增長的百分比即效率系數(shù)(由監(jiān)管機構制定)，一般是2% ～5%。

對城市配氣價格仍然采用“成本加成法”定價。即

城市燃氣價格=投資成本+運營成本+利潤

投資成本可以分為新建設施和已運營設施的固定資產(chǎn)投資來計，新的項目前10年固定資產(chǎn)投資回報率為9% ～10%，鼓勵社會資金投入;成熟管網(wǎng)設施按固定資產(chǎn)投資回報率7%～8%計算。另外，運營成本中增加對于通貨膨脹率和提高燃氣運營企業(yè)效率的考量，促進燃氣企業(yè)提高生產(chǎn)率。

輸氣、配氣價格應定期進行調整。歐洲大陸要求各國輸、配氣價格每四年調整一次，每兩年進行一次微調?？紤]到我國的實際情況，建議每三年與政府價格主管部門(或天然氣監(jiān)管部門)重新審核并調整天然氣輸氣、配氣價格。

(四)建立上下游價格聯(lián)動機制。

目前，我國燃氣上下游定價和調價分屬不同層級政府部門審批和管理。上游生產(chǎn)企業(yè)因不涉及終端用戶，定價和調價不須經(jīng)價格聽證這一程序，而下游燃氣供應商因涉及終端用戶，調價須經(jīng)價格聽證，因此，往往出現(xiàn)上下游調價不同步，甚至存在上游天然氣價格調整后數(shù)月、一年后下游燃氣價格都難以得到調整。城市燃氣企業(yè)面臨較大經(jīng)營風險，尤其是在當前國內天然氣漲價呼聲較高的情況，建立一個天然氣上下游能夠“同時、同方向、費用全額，價稅一起”聯(lián)動的調整機制尤有必要，從而保證下游燃氣經(jīng)營企業(yè)不因時間滯后而獨自承擔購氣漲價成本。

(五)矯正交叉補貼，理順終端用戶價格。

從理論上講，居民用氣由于必須進門入戶，其供氣成本遠大于工業(yè)用氣，價格要高于工業(yè)用氣。從國際上看，英美工業(yè)大用戶氣價通常都低于商業(yè)用戶，民用氣價格則最高，歐盟也是如此。例如，法國、希臘、意大利居民燃氣售價較工業(yè)都高出50%以上。但我國現(xiàn)行城市居民燃氣定價仍建立在福利設施概念之上，價格和價值嚴重偏離。天然氣作為清潔能源，其推廣使用將有助于生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量，優(yōu)化能源結構，保護環(huán)境，但卻要交叉補貼居民價格，使工業(yè)用戶承受了過高的燃氣供應成本，制約了企業(yè)的轉型升級和結構調整，也削弱了我國制造業(yè)的國際競爭力。此外，我國經(jīng)濟結構調整需要提高第三產(chǎn)業(yè)比重，而目前城市商業(yè)用戶也承擔了較高的用氣成本，這也與促進服務發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策目標相抵觸。

天然氣市場化改革到位后，應矯正交叉補貼，理順終端用戶價格。消除燃氣價格的福利性，逐步提高居民用氣價格，使其與供氣成本相適應。實行階梯定價，實行按用氣量大小制定差價。完善稅收政策和救助機制。為避免改革后的價格剛性上漲和利益進一步向資源企業(yè)、壟斷企業(yè)集中，一方面要通過健全資源稅、擴大征收暴利稅等政策調節(jié)利益分配，另一方面要建立對弱勢群體的補充和救助機制。理順價格結構，遵循國際市場價格規(guī)律，還原工業(yè)、商業(yè)、居民生活用氣的價格排序，即居民＞商業(yè)＞工業(yè)。

(六)建立健全天然氣價格監(jiān)管體系。

健全城市燃氣價格監(jiān)管方面的法律法規(guī)。建議制定城市燃氣價格管理辦法，明確定價原則、管理體制、定價程序、價格結構及價格監(jiān)督等內容，使天然氣價格監(jiān)管有法可依、有據(jù)可循。

建立相對獨立的天然氣監(jiān)管機構。按照“政監(jiān)分離”的原則，成立獨立的監(jiān)管機構，對天然氣價格和市場準入進行監(jiān)管，并主要行使以下職責:向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)放許可證;批準(或否決)被監(jiān)管企業(yè)價格(收費)方案;設置被監(jiān)管業(yè)務的準入條件;與鄰國監(jiān)管機構就跨境管道進行溝通等。