對中國農村環境問題成因及治理原則的思考

儲小曼

摘 要：農村經濟不斷增長的同時，農村環境問題也日益突出。嚴峻的農村環境形勢，最終阻礙新農村建設的健康有序發展，已經成為中國經濟社會可持續發展的重要制約因素。針對中國農村環境，綜合分析環境問題的成因，以及農村環境問題治理的原則，以期為地方政府在農村環境治理過程中提供一些參考，從而促進農村環境的改善，加快新農村建設進程，實現人與自然的和諧發展。

關鍵詞：農村；環境問題；成因；治理原則

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0030-02

改革開放以來，隨著中國農村生產力的不斷提高，農村經濟取得了飛速發展，農民收入大幅提高，生活質量大大改善，但與此同時，農村環境卻每況愈下：生存環境急劇惡化，嚴重影響農民健康；生產環境退化，構成食品安全威脅；而整個農村生態環境的破壞，更是直接阻礙中國經濟社會的健康可持續發展。

一、中國農村環境問題的成因

（一）現代化農業生產造成環境破壞

在中國，大部分農村地區農業生產都采取粗放型生產經營方式，以資源浪費、亂開濫墾為農業發展基礎；加之中國也是世界上化肥年使用量最多的國家之一，并且有效利用率之低，流失率之高，遠遠超過發達國家。為了保證糧食供應，加劇開發土地，大量使用化肥、農藥，過度使用土地資源，就成為廣大農村地區的普遍做法，給農村環境造成了極大的污染和破壞，嚴重危害農村居民生活健康。

（二）地方政府責任缺位，片面追求經濟增長

自十一屆三中全會以來，中國經濟發展成就舉世矚目。但這一發展模式也存在嚴重缺陷：從中央到地方政府都片面追求經濟發展速度，片面追求國民生產總值，片面追求人們消費增長，以過度消耗資源、浪費資源和破壞生態、污染環境為沉重代價。聯合國世界環境與發展委員會于1987年發表了《我們共同的未來》，第一次將環境問題與發展聯系起來，報告指出，人類目前所面臨的嚴峻的環境問題，根本原因在于人類不恰當的發展道路和發展方式。由于上級部門往往將經濟增長作為對基層干部考核的評價指標，加之地方官員普遍缺乏環境意識，不懂何為生態平衡，使得大部分地方政府都將經濟增長視為最重要的發展標準——不僅未將環境保護納入政府工作目標，反而單純為追求產值的穩定增長，為了緩解就業壓力，增加農民收入不惜降低門檻招商引資，甚至不顧后果引來重型污染企業。他們對企業造成的環境污染采取聽之任之的態度，甚至為企業的違法污染行為提供行政保護。

（三）生活污染加劇環境惡化

農村生活污染主要來自生活廢水、廚房垃圾、包裝廢棄物、廢棄一次性用品、廢舊衣物等。由于目前許多農村地區生活垃圾處理設施落后甚至沒有處理設施，部分農民環保意識薄弱，將許多難以回收利用的固體廢棄物隨意丟棄在房前、屋后、水邊、路旁，更有甚者直接將河道變成天然垃圾桶。久而久之，這些垃圾混合在一起腐爛、發臭，甚至發生化學反應，不僅會釋放危及人體健康的有害氣體，而且垃圾的滲濾液還會污染土壤和水體，進而影響農產品的品質，最終對人體健康構成威脅。

（四）農民自身環保意識薄弱

調查結果表明，公眾的環境意識，環保行動的參與程度與受教育程度，經濟狀況有著明顯的正相關關系。中國城鎮化和新農村建設不斷加快，但大部分農民由于文化水平低，環境意識并沒有跟上經濟發展的步伐，表現為：為獲取短期經濟效益而不惜大肆損害環境，過度砍伐，過度開墾，造成嚴重土壤破壞；農業生產中濫用化學農藥導致水質、土質下降，等等。農民的所有這些舊觀念都直接或間接促使著對農村環境的破壞，難以適應農村環境形勢變化的需要。

二、中國農村環境問題治理原則

（一）堅持城鄉統籌的原則

中國城鄉之間雖存在一定的地域分隔，但城鄉環境同屬于一個整體，二者相互影響，不可分割。然而中國環境保護長期側重城市，使得農村環境不斷惡化。為了改善農村環境，推動城鄉環境保護共同發展，應徹底改變環境保護重城市輕農村的傾向，把城鄉環境保護放在同等重要位置統籌規劃、全面治理。應加強機制建設，制定環境衛生標準與責任區制度，廣泛開展美好鄉村評比活動；加大環保資金支持和環保設施投入，建立健全多元化投融資渠道；完善農村環保法律法規；抓好農村污水處理和垃圾處理工程建設，加強生態農業技術推廣；發展農民環境保護組織，加強農村環保宣傳教育工作，努力營造大家齊動手，人人都參與的良好氛圍，發揮村民自身力量美化生活環境。

（二）堅持協調發展、環境（局部）優先原則

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，然而隨著經濟的飛速發展，資源過度消耗、生態環境惡化以及自然災害頻發，已成為中國面臨的一個重大問題。因而，堅持經濟建設與環境保護協調發展是實施可持續發展戰略的需要。可持續發展就是既能滿足當代人的發展需要，又要滿足后代實現資源永續利用的環境。因此，農村社會的發展就必須實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。甚至在一些特殊層面，充分突出環境效益優于經濟效益的原則。日本學者巖佐茂指出，環境與經濟之間協調發展有兩種方式：一是以不構成經濟增長障礙為前提去協調環境與經濟之間關系，即以經濟增長為主兼顧環境保護；二是完全以環境保全為出發點去協調經濟發展，就是在優先考慮環境保護的前提下與經濟發展相協調。事實上，如何協調環境與經濟發展一直就是困擾中國的一個問題，至少就目前來說，中國尚未按照我們所希望的那樣去實現環境保護與經濟發展的協調。并且，在中國，不是所有的農村都必須有，堅持環境優先，是在局部地區首先確立環境優先的原則，即環境（局部）優先。

（三）環境治理的漸進性與連續性相結合原則

近五十年來，中國農村不惜犧牲環境，片面追求經濟增長的做法，必然導致農村環境惡化的緩慢積累。同樣地，對農村生態環境的修復治理也只能是一個從量變到質變的漸變過程。農村環境治理的連續性指的是當代人在制定環境治理方案過程中，應同時考慮后代人環境治理方式的連接性，盡最大可能避免后代人在環境治理中面臨障礙性困難，所以說它具有連續性。要徹底改變農村普遍的生態環境問題，就必須堅持漸進性與連續性相結合的原則。

（四）村民自治的原則

環境保護應以教育為本。要做農村環境保護工作，就應向村民宣傳環保知識，推廣環保技術，努力提高其環保意識。首先，在農村各中小學開展綠色進校園活動，通過征文、繪畫、廢物利用手工制作等比賽活動，提高中小學生的環境意識，培養其社會責任感，形成正確的環境觀和行為規范，做到環保工作從娃娃抓起；其次，對廣大村民加強宣傳引導，提高農民環保意識。動員村民自覺參與農村環境保護工作，引導村民關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量，扎實推進社會主義精神文明建設和生態文明建設。

生態環境健康是農村步入小康社會的重要體現，對于農村乃至國家安全和穩定尤為重要。妥善處理農村環境問題，才能促進農村經濟持續發展，保障農民安居樂業，為中國構建社會主義和諧社會提供堅強后盾。然而，農村環境治理是一項復雜、艱巨、長期的生態建設工程，需要地方政府在正確的政績觀的引導下科學合理地調動村民的積極性來開展工作，重視農村經濟的發展的同時，更加重視農村生態保護，合理地將農村經濟增長指標與環境保護指標有機結合，實現經濟與環境的雙贏。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint