論少數民族政治資源的優化配置

蔡明干

（貴州財經大學馬克思主義學院，貴州貴陽 550025）

“少數民族政治資源是指少數民族各政治行為主體為特定利益而相互影響，以及影響民族公共權力產生及運作的、具有政治交換價值的一切政治手段、政治角色和政治財富”、“政治手段是一個政治行為主體影響其它政治行為主體或公共權力的技巧和方法……政治財富是政治行為主體擁有的、具有政治交換價值的、能表現其它價值并能帶來收益的政治資本”[1]。探討和研究民族政治資源的優化配置對于推動民族社會、政治發展等具有十分重要的意義，“民族地區政治資源是維護民族地區政治穩定與社會發展的政治手段和政治財富”[2]。

一、少數民族政治資源優化配置的科學內涵及標準

（一）少數民族政治資源優化配置的科學內涵

少數民族政治資源的優化配置是指少數民族各政治行為主體，在一定時期內把有限的政治資源的總量，按一定標準在各政治行為主體、各個不同政治使用方向之間科學、合理的分配。其主體是民族成員、社團、政治組織和公共權力機構等民族政治行為主體;客體是民族政治資源，即影響其它政治行為主體或公共權力的一切物質、精神、制度和行為等方面的資源;標準是是否有利于把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去;是否有利于政治體系的正常、高效運作;是否有利于民族政治發展，實現民族參與、族內外民主和民族人權;目標是提高政治資源利用率、政治運作效率和效益，“我們對政治資源進行優化配置應以實現效益最大化為價值目標”[3]3，做到人盡其才、物盡其用;特征是民族性（它總是為一定民族服務）、階級性（為一定階級服務）、公共性（它總是為某一共同體的公共利益而配置）和科學性（按一定社會、政治發展規律的要求來配置）等。

（二）民族政治資源應按社會、政治發展規律的要求來配置

首先，社會發展規律要求其配置應解放、發展生產力，促進民族全面發展。一要把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，提高利用率;二要調動各層次的、各政治行為主體的積極性、主動性和創造性，確保政治體系正常、高效運作，為實現共同目標而努力，“政治工作的任務是調動一切可以調動的積極因素……充分利用和發揮各種政治資源，把個人或團體的政治行為集中起來……為了實現一定的共同目標而努力”[4];三要解放和發展生產力，推動民族全面發展，促進民族平等、團結和共同繁榮。

其次，政治發展規律要求其配置應該促進民族政治現代化和政治發展。“政治現代化就是政治結構的分化和功能的專門化、政治權威的法理化以及廣泛的政治參與”[5]4，因此，一要增加和強化國家和民族公共權力機構的權威等政治資源，加快權威的理性化;二要增設國家和民族公共權力機構的科層組織，細化并突出其功能，適時削弱家族、宗教等傳統政治主體的功能，逐步實現政教分離，促使政治結構分化和功能的專門化;三要集中人力、物力和財力，增加、疏通和擴大利益表達和政治參與渠道，健全各種規章制度，努力擴大民族參與，實現族內外的政治民主和人權;四要促進民族政治運作制度化。

再次，從政治行為主體看，一是國家和民族公共權力機構的優化配置既要有利于加強公共權力體系建設，增強合法性，維護穩定，確保政治體系正常、高效運作;又要有利于實現社會公正，促進民族參與、民主和人權的實現，“政治民主既是政治發展的目標，又是政治發展的手段”、“人權是政治發展的終極目標”[6]375;還要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，促進民族全面發展。二是政治組織、社團和民族成員的優化配置既要提高資源利用率，促進利益增長，“利益是社會成員政治行為的動因”[7]70，又要創造、利用更多機遇參與政治，充分表達自己的意見和建議，擴大影響力，還要協調矛盾，增強凝聚力，提升社會政治地位，影響公共政策，實現利益最大化，因為“政治人”與“經濟人”一樣，也是追求個人效益最大化的，“既然政治和政治過程最終是在交易范例中加以構造……政治家和官僚……這些人的行為同經濟學家研究的其他人的行為沒有任何不同。[8]40”

最后，從政治資源種類看，物質方面政治資源的配置：一是做到物盡其用，提高利用率和政治運作效率，保障和促進經濟文化發展，增加物質、精神財富，滿足人們生活需要，“在公有制為主體的社會主義國家里……物質財富配置的最終目標是要盡量滿足人民物質生活的需要”[9];二是加強公共權力體系建設，鞏固、擴大政治權力，增強民族、國家認同感，強化國家、民族政治體系的權威，增強合法性，維護社會政治穩定，鞏固統治，“任何社會統治階級在居于統治地位后，都希望社會穩定”[10]8;三是增強各政治行為主體的實力，壯大政治力量，提高社會政治地位，促進社會公正，實現政治民主和人權，最終實現民族平等、團結和共同繁榮。精神方面政治資源的配置：一要有利于協調族內外各種民族政治文化之間的沖突，維護社會政治穩定;二要有利于促進民族教育等發展，提高民族成員的思想道德和科學文化素質，繼承、變遷和保護民族政治文化，促進民族參與和政治發展;三要增強民族和國家認同，確保國家認同高于民族認同，并有效協調它們間的矛盾，實現國家繁榮昌盛、民族團結和睦、社會政治穩定;四要提升主流政治價值，努力實現或維護政治統治。制度方面政治資源的配置：一要完善各政治行為主體的政治行為規則，規范其政治行為，維護社會政治秩序和安定團結，鞏固統治;二要正確規范和處理地方與中央政治體系之間的關系，增強國家的合法性，鞏固統治，因為政治制度“是指社會政治領域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩定的行為準則”[11]1;三要有利于增強民族凝聚力，認同感，促進和諧，調動積極性，促進各方發展;四要促進民族之間的廣泛交流，形成統一市場，推動現代化建設。行為方面政治資源的配置：要促進或擴大民族參與，推動民族、國家的民主政治建設和政治發展，“要充分引導、利用民族成員的‘共同參與’行為，推動發展，實現民主和人權”[1]。

二、少數民族政治資源優化配置的必要性和重要性

政治資源可影響其它政治行為主體或公共權力而給所有者帶來利益，是“政治體系中各個階層、集團和個人極力追求的東西”[12]206，因而政治主體高度重視政治資源的優化配置。

1.這是少數民族生產力和商品經濟發展的要求。從生產力發展看，一是生產力發展導致社會分工越來越細，部門越來越多，部門間的聯系日益緊密，這要求按比例生產，從而要求把有限的經濟資源、進而要求把有限的政治資源優化配置到社會需要的部門中去，實現優化配置，因為“與其他資源一樣，政治資源也具有資源的一般特征”[12]206，而“相對于人們永無止境的欲望或需求而言，資源總是具有相對稀缺性，有限的資源要滿足人民多方面的需求，就必須對資源進行合理配置”[13]。二是生產力發展既導致人力、物力和財力等政治資源增多，又導致勞動生產率不斷提高，效率意識增強，為促進少數民族發展，提高資源利用率，需要優化配置其政治資源。從商品經濟發展看，一是“商品經濟的發展，煉就更多的參與型公民”[7]221，促進民族參與，“政治參與影響社會公平”[7]227，使公共政策在眾多民族成員間尋求公正，提高政治資源的利用率和政治效益;二會導致市場擴大，市場作用加強，形成市場經濟，使經濟、政治資源不斷增多，“與市場經濟相對應的是政治系統功能的日益豐富和政治結構的不斷分化，政治資源正是在這樣的背景之下凸顯出來”[12]206的，并客觀要求把經濟、政治資源配置到經濟、政治效益高的、社會需要的部門中去;三會導致民族間的交往頻繁，民族、文化沖突增多，而“在與其他族群交往的過程中，本族群與其他族群的各種差異會凸顯出來，這些差別就是構成族群內部親和力和產生族群意識的重要根源”[14]32，為維護民族共同體，增強民族內部凝聚力，確保本族的生存、發展和繁榮，需要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去。這一切都要求優化配置民族政治資源。

2.這是少數民族政治現代化和政治發展的要求。

首先，從民族政治現代化來看，它是指權威的理性化、結構的分化和參與的擴大三個方面，權威理性化，即“由單一的、世俗化的、全國性的政治權威，取代各種傳統的、宗教的、家族的或種族的政治權威”[6]381，要求減少宗教、家族等政治權威的政治資源，增加并強化國家和民族公共權力機構的權威、政治資源及其制定執行的各種規章制度，確保公共權力機構正常運作，維護社會、政治秩序;結構分化，即國家和民族公共權力機構的科層組織不斷增多，功能細化，這要求適時削弱家族、宗教等傳統政治主體的功能，增加民族和國家公共權力機構、政治組織等，強化其功能;參與擴大要求民族和國家等公共權力機構加強各種規章制度建設等，增加、疏通和擴大利益表達和政治參與等渠道，這一切都要求優化配置民族政治資源。其衡量標準是政治制度化水平不斷提高，它通過組織和程序的適應性、復雜性、自立性和凝聚性來衡量[6]382－383，這要求國家和民族公共權力機構制定執行的規章制度不斷增多，約束力、凝聚力不斷增強，政治體系日益獨立運作，這要求優化配置民族政治資源。

其次，從民族政治發展來看，其內涵是指民族政治生活的世俗化與一體化、民族政治結構的分化與合理化、民族政治運作制度化：民族政治生活的世俗化與一體化，要求增加并強化國家和民族公共權力機構、世俗政治組織、政黨、政治社團和社區性機構權威等政治資源;民族政治結構的分化與合理化，要求民族政治體系根據族內外環境變化不斷調整和完善政治結構，并使每一結構都充分發揮自己的功能，且結構之間、功能之間，以及結構、功能之間相互協調，做到政治體系與外部環境變化保持一致;民族政治運作制度化是指各政治主體及其構成的政治體系嚴格按規章制度來運作，實行憲政和法治，真正做到有令則行，有禁則止。這一切都要求并導致民族政治資源流向國家和民族公共權力機構，優化配置民族政治資源。其途徑往往是改革和改良，而改革、改良本身就是對現有政治關系和利益格局的變革與調整，是對政治資源的重新、優化配置，“就其實質而言，政治改革是統治集團對政治關系的調整”[7]399、“是人們圍繞公共權力而展開的活動以及政府運用公共權力而進行的資源的權威性分配的過程”[6]10。其實質是民族精英為實現和維護民族根本利益，不斷調整和完善民族政治關系、結構、制度和體制的過程，是對民族成員的利益、權力、權利及資源的再分配過程。

3.這是國家和民族政治體系有效利用政治資源，增強合法性，鞏固統治的需要。一是優化配置民族自然、經濟資源，可促進民族生產力和經濟發展，既能提高民族成員的生活水平，增強合法性，鞏固統治，“經濟職能已成為國家為其政治統治贏得大眾廣泛支持的重要手段”[6]293，又能協調民族成員間的矛盾，維護社會政治穩定，鞏固統治，還能促進公共權力機構、設施、國防軍隊等建設，增強政治權力和控制力，鞏固統治;二是優化配置民族物質文化、政治文化、政治溝通和政治社會化媒介等民族政治資源，加強和發展民族教育，發展和鞏固民族主流政治文化，增強民族凝聚力，能夠培養民族政治體系需要的政治人才，有利于民族政治體系的鞏固及其正常運作，“民族政治文化的支持是民族政治體系存在和穩定運行的重要條件”[15]225;三是優化配置制度和行為方面的民族政治資源，充分發揮既有規章制度的約束力和現有的民族宗教風俗習慣行為，能夠規范和利用民族成員的各種行為，維護社會、政治秩序，鞏固統治，“少數民族的政治制度表現為習俗、道德、法律、禮儀、制度和宗教等，它們規定了政治行為主體各自的功能及相互關系，是其政治體系得以形成的紐帶和保障”[16];四是優化配置民族成員及其政治參與資源，既可充實公共權力機構及其公職人員隊伍，加強軍隊和國防建設，又可利用群體智慧制定執行正確、公正的公共政策，“公民廣泛地政治參與有助于實現決策的科學化、民主化”[5]229，增強合法性，鞏固統治。

4.這是民族政治主體充分利用現有政治資源，擴大參與，實現自己根本利益的客觀要求。從民族成員個體看，通過優化配置既有政治資源，既可提高資源利用率，促進利益增長，又可創造、利用更多機遇參與政治，充分表達自己的意見、建議和要求，擴大影響力，促進政治參與，影響公共政策，變革和調整既有的利益、權力和權利關系，實現利益最大化，更好地實現和維護根本利益，“利益是人們政治活動的主旋律”[7]71。從民族政治組織、社團來看，優化配置其政治資源，既能協調社團內部矛盾，增強社團成員之間的內部團結，增強凝聚力，增強社團力量，提升社團地位，擴大權力，又能更好地實現利益綜合，增強合法性，實現其根本和長遠利益，維持或擴大社團組織，還能充分利用政治資源，創造、利用更多的機遇參與政治，實現政治社團利益最大化，并能增強社團在社會政治生活中的競爭實力，并通過參與政治，使公共政策日益公平，社會公正得以維護。

三、少數民族政治資源優化配置的長效機制及途徑

（一）民族政治資源應以權力配置和市場配置為主要方式

1.健全權力配置機制（權威機制），運用公共權力優化配置。即國家和民族區域自治體系根據優化配置標準，調整、完善民族區域自治制度來優化配置：物質資源上要健全民族區域自治體系，完善、發揮其功能，開發并充分有效地利用民族成員，加大對民族地區的投入，采取財政支付轉移等政策加大西部大開發力度，促進民族地區的全面發展，實現民族平等、團結和共同繁榮;精神資源上要弘揚社會主義主流政治文化，加強社會主義核心價值觀、民族平等、團結和共同繁榮教育，協調文化沖突，發揮優秀民族文化、共同心理素質、民族教育等的政治功能，增強國家認同感，提升主流政治價值;制度資源上既要進一步完善民族區域自治制度和民族區域自治法，根據本地實際制定自治條例和單行條例，又要開發利用一切成文的、不成文的民族宗教制度、風俗習慣、禁忌等里面的積極因素，規范各政治行為主體的政治行為，以維護社會、政治穩定和秩序，確保國家、民族政治體系正常、高效運作;行為資源上要開發利用一切有利于政治資源優化配置標準的、自發和自覺的民族宗教風俗習慣、民族政治參與等行為，確保國家、民族政治體系正常、高效運作，推動國家和民族發展。

2.健全市場配置機制（微觀機制），即利用生產力發展和市場導向，根據政治效益高低和社會需要來配置民族政治資源。一是國家和民族區域自治體系根據政治資源優化配置的標準，建立健全一系列衡量政治資源利用率、政治效益高低和政治資源優化配置等一系列指標體系;二是通過市場調節功能促使政治資源流向政治效益高和社會需要的部門中去;三是運用公共權力制定、完善市場規則，確保市場功能正常發揮和社會公正，維護市場秩序;四是各政治行為主體根據利益、效益最大化原則運用市場來配置。

3.健全法律配置機制（宏觀機制），即調整、完善并嚴格執行民族區域自治法，確保民族政治資源優化配置。民族區域自治法是我國少數民族政治資源優化配置的重要機制，它既規定了民族自治機關享有的自治權，又規定了民族自治機關與中央國家機關及其它國家機關之間的關系等內容，直接配置著少數民族的政治資源。

4.健全組織配置機制（微觀實現機制）。一要進一步堅持和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，疏通、擴大利益表達和政治參與渠道，充分發揮民主黨派政治協商、參政議政和民主監督等職能，實現民族政治資源的優化、合理配置;二要大力發展和培育民族地區的各種社團組織，擴大民族參與的渠道和場所，使政治權力由眾多代表不同利益的集團掌握，多重獨立的社會組織的存在，提供了一種相互控制的機制，以便有效地抑制等級體系和壟斷支配，使政治資源的擁有呈分散化狀態。

（二）采取有效途徑、優化配置民族政治資源

1.開展民族調查，準確把握民族政治資源的現狀，這是前提。一要成立由各方專家學者組成的少數民族政治資源調查委員會;二要由國家民委牽頭，各級民族宗教管理機構積極參與，共同領導、支持調查委員會搞好調研工作;三要健全開發、利用、有效保護和優化配置民族政治資源的長效機制，定期調研，隨時掌握情況。

2.堅持和完善民族區域自治制度和民族區域自治法，這是主線。要根據社會、政治發展規律、民族地區的實際情況和國內外形勢，調整和完善民族自治機關與中央政府之間的關系，逐步放開政策，擴大民族自治權，并根據民族遷移等實情隨時建立、撤銷自治機關，始終確保少數民族當家作主;要加大西部大開發、改革開放和現代化建設的力度，促進民族地區全面、科學和健康發展，努力實現民族平等、團結和共同繁榮。

3.堅持和完善民族、宗教政策，大力培養和使用少數民族干部，這是關鍵。一要充分發揮民族宗教上層人士的積極作用;二要堅持和完善民族宗教政策，堅持政教分離，努力引導宗教為社會主義服務;三要大力發展民族教育，通過各種途徑培養、使用少數民族干部。

4.正確把握并堅決貫徹執行民族政治資源優化配置的基本原則，這是方向。主要有個人服從集體，個人、集體服從民族，民族服從國家，國家階級利益服從公共利益的“利益服從原則”;家族（宗族）服從社區，社區服從民族，民族服從國家的“認同服從原則”;維護社會公正，實現效益最大化原則;民族平等、團結和各民族共同繁榮的原則等。

5.準確把握民族政治資源優化配置的標準和目的，這是靈魂。

6.把民族政治資源的優化配置與民族地區的現代化建設有機統一起來，這是切入點。

結語：民族政治資源的優化配置既關系到少數民族自身的，又關系到民族之間的，還關系到民族和國家的政治等資源的開發和利用，關系到少數民族自身、民族之間和民族、國家的全面發展，值得我們高度重視，應把研究細化，轉化為開發、利用和優化配置民族政治資源的政策措施和社會、政治運作程序。

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