創(chuàng)新食品安全“四位一體”機(jī)制 探索梅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路

黃建輝　鄭略　劉青

摘 要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關(guān)國計(jì)民生。加大食品安全監(jiān)管，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任是保障食品安全的治標(biāo)之法，而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化組織把分散農(nóng)戶帶進(jìn)大市場(chǎng)則是解決食品安全問題的治本之策。該文就廣東省梅州市的現(xiàn)狀，提出搭建一個(gè)“政府+科研+企業(yè)+社會(huì)”四位一體資源共享平臺(tái)，以走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：食品安全；“四位一體”；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào) R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）06-04-02

“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關(guān)國計(jì)民生。當(dāng)溫飽不再是人們對(duì)糧食的唯一追求，品質(zhì)與安全越來越受關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，各種新型食品層出不窮。而與此同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境，食品安全檢測(cè)機(jī)制和監(jiān)管體制以及消費(fèi)者保護(hù)制度等各方面發(fā)展均相對(duì)滯后，而又因經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的步伐持續(xù)加快，導(dǎo)致人們對(duì)食品安全意識(shí)的不斷提高和食品安全事故頻繁曝光之間的矛盾激化，引人擔(dān)憂。

梅州是廣東的農(nóng)業(yè)大市，糧食播種面積達(dá)20萬hm2，總產(chǎn)120萬t，水果、優(yōu)質(zhì)糧食、高品質(zhì)茶葉、高山茶油等八大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。然而，受“八山一水一分田”的地貌限制，梅州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物理分割程度較大，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下耕地的條塊分割較多，經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，連片的基地少，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)種類五花八門，農(nóng)資配套不規(guī)范，集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，這種大市場(chǎng)小農(nóng)戶的現(xiàn)象不便于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)督與管理。雖然，近年來我市大宗農(nóng)（水）產(chǎn)品農(nóng)（漁）藥殘留的抽檢合格率保持在較高水平，但隨著梅州精致高效農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，農(nóng)產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品供應(yīng)需求增加，而梅州現(xiàn)有的食品安全監(jiān)控檢測(cè)技術(shù)與監(jiān)管水平仍然較低，食品安全不能得到有力的保障，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告提出要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制；2014年的中央一號(hào)文件也提出要提升食品安全水平，“舌尖上的安全”再一次成為熱議的話題。可見，食品安全問題已受到全社會(huì)的高度關(guān)注。在當(dāng)前形勢(shì)下，梅州必須變被動(dòng)為主動(dòng)，因地制宜探索出當(dāng)?shù)氐氖称钒踩Ｕ蠙C(jī)制，以適應(yīng)精致高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加大食品安全監(jiān)管，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任是保障食品安全的治標(biāo)之法，而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化組織把分散農(nóng)戶帶進(jìn)大市場(chǎng)則是解決食品安全問題的治本之策。針對(duì)梅州的現(xiàn)狀，應(yīng)搭建一個(gè)“政府+科研+企業(yè)+社會(huì)”四位一體資源共享平臺(tái)，以走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

1 政府引導(dǎo)，提供上中下游全程配套服務(wù)

保障食品安全需要政府積極作為，正向引導(dǎo)。一是要科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，打造“梅州三寶”品牌。通過集中發(fā)展梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、嘉應(yīng)茗茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化，便于統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而穩(wěn)定生產(chǎn)品質(zhì)。二是要全程積極引導(dǎo)，提供生產(chǎn)配套服務(wù)。通過上游抓種苗、農(nóng)資監(jiān)管和配套體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，中游抓產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、病蟲害防治體系、技術(shù)服務(wù)體系，下游抓倉儲(chǔ)和初級(jí)加工、品牌管理、市場(chǎng)推介等工作，建立起我市特色農(nóng)產(chǎn)品“品種+品質(zhì)+品牌”的三品規(guī)范運(yùn)營體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障食品生產(chǎn)安全。

2 科技支撐，提高食品安全檢測(cè)監(jiān)管水平

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，保障食品安全需要依托科技進(jìn)步，以提高食品安全檢測(cè)和監(jiān)管水平。一方面，要利用信息化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)與相關(guān)通信運(yùn)營商有機(jī)融合，共同搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供便利。一是利用移動(dòng)飛信平臺(tái)向經(jīng)營主體提供即時(shí)有效的政策、技術(shù)和市場(chǎng)信息等，有助于把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向；二是與聯(lián)通共建溯源體系和智慧物流，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品提供身份證明；三是與電信共建鄉(xiāng)土人才遠(yuǎn)程教育培育平臺(tái)，以提升基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平以及普通農(nóng)戶的種植管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要積極加強(qiáng)對(duì)外合作，充分整合省內(nèi)外科研院校的科技、人才、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源，這樣有利于規(guī)范梅州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 企業(yè)主導(dǎo)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為解決食品安全問題，必須破解大市場(chǎng)小農(nóng)戶經(jīng)營分散的局面。在梅州，應(yīng)構(gòu)建“普通農(nóng)戶+種植大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+企業(yè)+合作聯(lián)社”的六位一體金字塔經(jīng)營主體培育模式，這樣能有效促進(jìn)農(nóng)戶制逐漸向農(nóng)場(chǎng)制轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)層層升級(jí)，有利于集中生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，也就便于統(tǒng)一監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是要搭建合作平臺(tái)，即“組織+技術(shù)+培訓(xùn)+市場(chǎng)+流通+支撐”六位一體的“家庭農(nóng)場(chǎng)”培育和機(jī)制探索大平臺(tái)。由婦聯(lián)和團(tuán)委負(fù)責(zé)人員和基地組織、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)良種良法和技術(shù)配套，講師團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員，供銷社提供市場(chǎng)對(duì)接和服務(wù)，郵政局負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通，金融局、人民銀行和移動(dòng)、聯(lián)通提供金融服務(wù)和信息支撐。

二是要探索發(fā)展模式，即“131”模式。“1”：搭建一個(gè)平臺(tái)—成立土地資金合作社（市場(chǎng)行為），承擔(dān)區(qū)域內(nèi)閑散土地集中、抵押、融資、流轉(zhuǎn)等功能。“3”：土地3種流向—一是將集約后的土地由家族組織“家庭農(nóng)場(chǎng)”予以實(shí)體運(yùn)營，集中起來的土地又可以抵押貸款予以融資；二是沒有運(yùn)營能力，且不愿土地流轉(zhuǎn)的家族把土地集中后，交到土地資金合作社入股分紅；三是沒有運(yùn)營能力，但愿意把土地進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的家族，把土地集中后，暫存土地資金合作社待價(jià)而沽、尋求流轉(zhuǎn)。“1”：家庭農(nóng)場(chǎng)培育流程，政府重點(diǎn)扶育以上3種土地去向中的“家庭農(nóng)場(chǎng)”運(yùn)行，將采取“組織+技術(shù)+培訓(xùn)+市場(chǎng)+流通+支撐”六位一體模式予以支撐和培育。

4 社會(huì)共治，積極營造良好食品安全氛圍

要提升全民的消費(fèi)安全意識(shí)，樹立食品安全社會(huì)共治共享的科學(xué)理念。一是要積極開展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作。應(yīng)根據(jù)政府關(guān)于“建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”的總體部署，積極探索我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有效途徑和方法，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，普及食品安全及膳食營養(yǎng)等科學(xué)知識(shí)。從源頭到餐桌實(shí)施一條龍配套宣傳及培訓(xùn)，引導(dǎo)全民優(yōu)選食材、優(yōu)配營養(yǎng)、優(yōu)固體質(zhì)，形成平衡膳食、健康養(yǎng)生的好習(xí)慣，切實(shí)保障身體的健康。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料，其安全是保障食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，事關(guān)千家萬戶，千萬不能掉以輕心。“四位一體”的食品安全保障創(chuàng)新機(jī)制，將能有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走出一條嶄新的道路，將梅州打造成廣東省乃至華南地區(qū)有名的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。 （責(zé)編：施婷婷）