加強西北農村教師隊伍建設策略探討

張希亮

（平涼醫學高等?？茖W校，甘肅 平涼 744000）

教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”并明確要求“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質?！蔽覈r村中小學教師，尤其是西北農村地區中小學教師整體素質不高，提升其整體素質是我國教師隊伍建設的重中之重。加強西北農村地區教師隊伍建設，對促進農村教育發展和我國教育整體發展，對促進教育公平，均具有舉足輕重的意義。

一、西北農村地區中小學教師隊伍建設現狀

（一）農村教師表面富余和結構性缺人

近年來，由于教育事業的蓬勃發展，加之高校擴招，畢業生就業壓力不斷增大，西北農村地區教師數量嚴重不足的現狀已經改觀，而且學歷水平也普遍提高。據甘肅省教育廳，甘肅省人民政府教育督導團《關于2014年度全省縣域義務教育均衡發展督導評估情況的通報》，在督導評估的10縣（市、區）中，合格學歷教師占比：崇信縣小學98.2%；合水縣中學87.5%；平川區小學97.8%，中學76.5%；徽縣小學94.9%，中學91.3%。其余各縣（市、區）合格學歷教師占比均為100%。而且，高校畢業生考取農村教師崗位的競爭十分激烈。例如，在《甘肅省2014年普通高校畢業生民生實事就業項目》考試選拔中，隴南市武都區需招考農村中小學文科教師4人、理科教師5人、音體美科教師8人，而報考人數分別為：73人、48人、125人，錄取率分別為5.5%、10.4%、6.4%。隴南市宕昌縣需招考農村中小學文科教師、理科教師及音體美科教師各1人，而報考人數分別為：9人、13人、12人，錄取率分別為11.1%、7.7%、8.3%。以上情況似乎說明，農村教師隊伍數量足，質量高，而且按照編制標準，農村教師是嚴重超編的。實質上，這種數量足只是表面富余。如果從實際教學工作測算，許多農村學校表現為教師緊缺。其原因主要是由于現行的編制標準脫離農村實際，以及編制管理上的問題所致。我國西北農村地區，地廣人稀，人口分布不集中，農村學校規模小但數量多，班額小但班級多。

同時，農村學校還存在著結構性缺人，學科分布不盡合理的現象。實行事業單位人事制度改革后，教師崗位設置、人事調配等權力全部歸人社部門，各級教育部門在教師補充、調配方面的主導權被取消。教育部門無法按實際需求配置師資，教師配置的專業化程度難以保證。在西北農村學校，英語、信息技術、地理和音、體、美教師相對缺乏。尤其是偏遠農村學校，在保證語文、數學開設之外，英語和計算機缺乏專業教師，而音體美課程基本上是由其它學科教師兼任。

（二）西北農村學校教師年齡結構不盡合理

教學實踐告訴我們，當青年教師、中年教師和老年教師的比例為1∶2∶1時，教師隊伍的年齡結構較為合理。這是因為中年教師經驗豐富、年富力強，兼具了青年教師和老年教師的優點。通過“傳、幫、帶”,發揮中年教師承上啟下的作用，可以形成教師隊伍的梯隊建設，避免教師隊伍斷層。在西北農村學校，中老年教師比例較高，教師隊伍老化現象嚴重。許多教師應用教學媒體、指導學生開展實踐性和探索性活動的專業技能不強，獲取教育信息的能力有限，教育科研意識淡薄，教育理念落后，缺乏改革創新意識。一些民辦教師轉正人員由于能力和年齡原因，對新課程、新教法難以適從。

近年來，城市中小學在招聘教師時，不但對學歷有要求，而且對年齡有限制，這就使較低學歷的中老年教師無緣補充到城市學校，由于編制所限，必然會減少高學歷的青年教師補充到農村學校的機會。

（三）青年教師敬業精神不強，教學水平偏低

由于高等師范院校培養環節的缺失，教學實踐環節基本落空，畢業生無法勝任一線教學工作，而且許多年輕教師敬業精神不強，工作態度不適合教師嚴肅認真負責的職業要求?，F有師范類高校在專業設置和培養定位上沒有做到低重心、厚基礎，未能與農村教育有效銜接，許多畢業生雖然懂電腦會白板，但最基本的“三字一話”卻不過關。

而且，大量非師范類畢業生涌入西北農村學校也帶來了一系列問題。以甘肅省為例，自2007年起開始實行統一招考教師，大量非師范類專業的畢業生只要取得教育學和心理學合格證書，就可以報考教師。非師范類畢業生沒有接受過系統、正規的師范專業教育，教學基本功缺乏，培訓提高的任務非常艱巨，甚至一部分人員培訓之后，仍不能勝任教學工作。

高校在課程設計方面和農村教育實際脫節，導致畢業生對農村缺乏認同感，對農村生活沒有很好的包容性，猛地落地到農村，不適應，很迷茫。雖然高校畢業生考取農村教師崗位的競爭十分激烈，但是，一旦以教師身份就業，許多年輕人有走心無守心，不愿在農村學校長期扎根。

（四）農村中青年優秀教師流失嚴重

由于西北農村地區工作環境和生活條件比較艱苦、福利偏低以及年輕教師找對象困難等原因，農村地區學校教師特別是中青年優秀教師總是想方設法調入城市工作。由于想進城的教師太多，許多地方采用公開招考的方式來選拔優秀教師進城。大量農村青年教師將考入城市學校任教作為事業成功的標準，有網友在平涼門戶網站留言：“近年來我區城區學校每年都向農村學校招聘符合條件的在編教師，這極大的激發了農村教師干事創業的熱情?！惫_選拔農村優秀教師進城是一把雙刃劍，雖然體現了公平、公正，然而，優秀教師被不斷選拔進城，進一步加劇了西北農村優秀教師的流失。

二、加強西北農村地區中小學教師隊伍建設的策略

（一）狠抓師德師風建設

立德樹人、教書育人是為師之本?！秾W記》中指出：“教也者，長善而救其失者也?！薄肮蕩熞舱撸詫W為君也，是故擇師不可不慎也?！蔽覈怨乓詠韺處煹穆殬I道德方面的要求都是“人師”重于“經師”，把對教師的道德要求放在首要地位，要求教師在道德上符合要求。前蘇聯著名教育實踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基一生短暫，不滿52歲，但他始終堅守自己留在農村服務的誓言，擔任帕夫雷什中學這所農村學校的校長、教師和教育者長達32年。他的信念是：真正的教育者一定要和兒童有共同的興趣、愛好和意愿，要通向孩子的心靈。據統計，他一生發表了40多部專著，600多篇教育論文，將近1200篇文藝作品。要以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，弘揚高尚師德，力行師德規范，激勵廣大農村教師愛崗敬業、嚴于律己、寬以待人、為人師表、安貧樂教、艱苦奮斗、無私奉獻。堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）規范教師編制管理，完善教師補充退出機制

針對目前教師隊伍存在的結構性矛盾，教育、機構編制、財政和人社部門要重新核定學校編制及分學科應配備的教師數量，逐步實行編制實名制管理和城鄉統籌的教職工編制標準。對寄宿制學校、特殊教育學校等配備專職后勤服務人員，對農村邊遠地區、少數民族鄉鎮實行傾斜政策。堅決杜絕教師“在編不在崗”、隨意抽調借調教師等現象。

建立和完善以各級教育行政部門為主導，機構編制和人社部門配合的教師補充機制。嚴格按照學科需求招錄對口專業教師，防止盲目和重復聘用。實施好“農村義務教育學校教師特設崗位計劃”，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠農村學校任教。暢通農村教師退出機制，讓師德不合格、農村教育使命感缺乏、教育教學水平低的教師動態流出;通過加大對農村教師表彰力度，讓師德高尚、有崇高使命感、能力強的農村教師得到全社會的認可和尊重。

（三）改革現行的中小學教師職稱評聘制度，讓農村教師安心完成使命

教師職稱評聘涉及到廣大教師的切身利益和職業認同感。在教師職稱評聘時對農村地區予以傾斜照顧，適當提高中高級職稱教師的比例，設置正高，對符合條件的在職教師按時評審，對評審取得資格的教師及時按崗聘用，讓農村教師在發展上有奔頭。同時，對農村中小學教師中男性年滿55歲、女性年滿50歲并符合評審條件者，在評審中級職稱時可不占單位崗位數額推薦晉升，并優先聘任。聘任的中級職稱只在農村有效，以鼓勵廣大教師終身在農村任教。

（四）完善農村教師素養提升機制，促進農村教師專業發展

健全農村教師培訓體系，支持高師院校和地方教師培訓機構建立多方合作的農村教師培訓網絡；整合傳統教研和校本培訓，鼓勵農村教師研究教育教學中的實際問題，實現“做中學、研中學、學以致用”；完善遠程農村教師繼續教育系統。以改革措施激勵和引導城市優秀教師向農村學校流動，特別是激勵城市優秀校長到農村學校任職，把先進的管理經驗與教育理念傳送給農村學校。建立農村教師到城市名校進修學習制度,形成教師交流機制。

（五）激勵和引導高等師范院校青年教師到西北農村中小學支教

西北農村地區基礎教育是我國教育事業發展中最薄弱的環節，它涵蓋了我國基礎教育的所有矛盾與問題。近年來，各高等師范院校在引進教師時，不但要求高學歷，而且對年齡也有限制，這就使具有中小學工作經驗的年齡較大的研究生無緣進入高等師范院校任教。各高等師范院校新引進的青年教師，絕大多數無中小學工作經驗。高等師范院校青年教師作為中小學老師的老師，缺乏中小學工作經驗，無疑不利于其專業成長。激勵和引導高等師范院校青年教師到農村地區中小學支教1-2年，有利于師范院校青年教師和農村教育的共同發展。

（六）健全農村教師待遇保障機制，讓廣大農村教師有尊嚴地工作與生活

大力加強中央和地方兩級政府對農村教師隊伍建設的投入，將之納入各級財政教育預算；建立和完善農村教師津貼補貼制度，大幅度提高農村教師的工資待遇;規范績效工資的分配工作，使績效工資確實發揮激勵廣大教師“靜下心來教書，潛下心來育人”的功能。同時，不斷改善農村學校生活、衛生條件，建立農村學校教職工定期免費體檢制度。

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