如何加強省外煤炭企業民主管理工作

摘 要：民主管理工作是職工參與企業的有效形式和載體，是推進企業發展的重要途徑，省外新建企業只有建立完善民主管理工作，才能維護職工合法權益，企業才能健康和諧發展。

關鍵詞：廠務公開；民主管理；維權

職工民主管理是職工依法直接或間接參與企業內部事物的有效形式，是落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要途徑，省外煤礦由于受環境、工作條件、人員配置、信息、交通等限制，職工民主管理制度不健全，廠務公開流于形式，職工代表未能充分發揮其作用，職工的參與權、選舉權、知情權等合法權益不能有效發揮。因此，加強省外煤炭企業民主管理工作，是亟待解決的重要課題。

一、省外煤炭企業在職工民主管理方面存在的問題

（一）在職代會方面：一是職代會程序不規范

有的企業對職代會重視程度不高，工會主席、副主席多為兼職人員，對職代會的作用和程序了解不多，未按照《工會法》、《企業法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》的要求進行籌備和召開。會前既不發資料，也不征求廣大職工的意見，在召開職代會時，報告、討論、決議一起上。特別是在民主評議企業領導班子和班子成員時，有的測評票內容單一，職工代表劃上規定的符號，收上去就完事，對測評結果不公開、不與任免獎懲掛鉤，黨的群眾路線教育實踐活動走形式，嚴重挫傷了職工代表的積極性，使職工對職代會缺乏信賴。二是職代會形同虛設。個別企業雖然建立了職代會制度，選舉了職工代表，但不按規定的時限召開職代會，對涉及職工和企業發展的重大問題不能做到集體研究、集體表決，甚至“暗箱操作”，剝奪了職工代表的表決權，特別是個別單位，由于人數少、生產任務急，離上級監管單位較遠，把黨政聯席會當作職代會來開，各專門委員會不能正確履行自己的職權，形同擺設。三是職工代表比例失調。有的企業在職工代表比例上，側重于技術人員和管理人員，對生產一線職工和女職工的重視不夠，使生產一線的職工代表比例較低，女職工代表人數較少。其不知生產一線職工代表是最有權威性和說服力的，他們代表著大多數職工的利益，他們在職代會上的建議和意見往往是職工最關心的。

（二）廠務公開方面：一是廠務公開制度不健全

有的未設立領導小組和監督檢查小組，有的未設立廠、區隊、班組三級公開組織。二是公開內容流于形式。對涉及職工切身利益問題公開不及時或不能全過程公開。三是公開形式單一。有的只是在會議上通報了事，不能利用公開欄、辦公網等形式公開或公示。

二、如何加強省外煤炭企業民主管理工作

以內蒙古能源有限責任公司為例，從建立工會開始著力創新實施“521”民主管理模式，積極拓展公開領域，增強廣大干部職工的主人翁意識和企業的凝聚力，使廠務公開民主管理工作成為“培養人才、凝聚人才、使用人才、提高人才”的“蓄水池”，成為上傳下達、下情上傳、消除干群隔閡的“緩沖器”，成為廣大職工獻技獻策、貢獻才智的“智囊團”，為企業又好又快發展奠定堅實的基礎。

（一）采取“五個結合”，關注熱點問題，助推企業健康和諧發展

緊密聯系礦井生產經營和職工最關心、最直接、最現實的利益問題，找準接口和切入點，不斷豐富基層民主管理、民主監督的內容，加快企業發展的步伐。一是與企業改革發展的中心任務相結合。把廠務公開工作與企業改革、經營管理、黨風廉政建設，同步部署推進、同步檢查考核，從而保證了廠務公開民主管理工作的有效開展。同時，加強對廠務公開民主管理工作的制度化、規范化、程序化和標準化建設，狠抓內容、形式、程序、責任、監督評議、檢查考核“六落實”。二是與加強黨風廉政建設相結合。把干部選拔任用、黨員發展、人員招聘、工程招標、大宗物資購買等涉及職工利益的問題及時進行公示，接受職工監督，從而促進了黨風廉政和干部作風的進一步好轉。企業的各項改革和發展方案的出臺，都實行全過程公開，把改革的目的、原則、方案和具體的政策規定等，向職工進行宣傳講解，充分聽取、吸納廣大職工的意見和建議，使職工充分理解、支持和參與企業改革。三是與加強民主政治建設相結合。堅持把廠務公開工作納入班子建設、民主管理、“四五五五”黨建等考核內容，為確保廠務公開民主管理工作落到實處，開展了形式多樣的監督檢查活動，重點把區隊考核臺帳、任務完成情況、工資結算、各類獎罰、干部收入、職工出勤及得分、材料費用、救濟等情況作為公開重點，各單位堅持每月一次自檢，并對檢查情況進行記錄，督查辦每月對各單位區務公開情況和職工收入情況進行全面檢查，發現問題及時督促整改，從源頭上堵塞管理漏洞。

（二）注重“兩個深化”，拓寬公開領域，增強礦務公開民主管理工作的針對性、時效性

深化廠務公開民主管理工作是一項長期而又龐大的工程，只有依法保障職工合法權益，積極履行社會職責，促進企業完善經營管理，規范用工行為，保護好、調動好、發揮好、處理好職工和企業經營者的關系，才能做到互利、互愛、雙贏，實現“共建和諧企業、共謀企業發展、共享發展成果”的目標。一是在公開形式上，注重從單一形式向多種形式深化。針對不同的公開內容和要求，通過聯席會、信息發布會、礦務公開欄、辦公網等形式，實現多渠道、多層次的公開，收到了較好效果。由廠務一級公開向區隊、班組公開延伸，由日常的工作公開，向參政議政、源頭維權深化，不斷豐富基層民主管理、民主監督的內容。二是注重從公開辦事結果向公開辦事過程深化。重視事前公開，作到監督關口前移，凡是能事前公開的，都要事前公開，接受職工的監督，對職工關心的熱點問題進行全過程監督、全過程公開。

（三）圍繞“一個目標”，完善組織網絡，推動廠務公開民主管理工作的制度化、規范化、科學化

圍繞礦井工作目標努力把廠務公開民主管理作為“民心工程”抓好抓實，逐步建立起“黨總支統一領導、黨政齊抓共管、工會組織實施、職能部門各負其責、紀委監督檢查、職工群眾全員參與”的工作體制，進一步完善廠務公開民主管理工作機制，增強廠務公開民主管理工作的覆蓋面。按照《工會法》、《職代會條例》、《兩辦通知》等法律法規要求，成立了廠務公開工作領導小組和監督檢查小組，各基層單位成立了以車間工會主席為組長的區（隊）務公開領導小組，逐步完善了公開組織網絡，使企業民主管理工作更加扎實有效，使職工在知情中理解改革，在參與中支持改革。

作者簡介：馬兆廷（1978–），男，山東泰安人，大學，新礦集團內蒙古有限責任公司綜合部，政工師。