管制放松背景下的私人拼車行為的制度完善探究

劉天宇，潘妍枬

（中央財經(jīng)大學法學院，北京100081）

管制放松背景下的私人拼車行為的制度完善探究

劉天宇，潘妍枬

（中央財經(jīng)大學法學院，北京100081）

私人拼車行為的制度完善是指通過一系列切實可行的規(guī)范、政策或長效機制引導、規(guī)范和鼓勵私人拼車行為的長期可持續(xù)發(fā)展。近年來私人拼車行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時，也呈現(xiàn)出一系列問題，對私人拼車行為進行制度完善具備必要性和有效性。必須通過在全國范圍內承認私人拼車行為的合法性，明確私人拼車行為的法律性質，優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題，從政府層面鼓勵和提倡私人拼車行為的發(fā)展等四個路徑對私人拼車行為進行制度完善。

私人拼車行為；制度完善；有效性；利益主體；信息問題

在生活節(jié)奏日益加快和油價高漲的背景下，拼車出行這種出行方式逐漸為人們所熟知，有意選擇或實際選擇過拼車出行的群體也在不斷擴大。但是，與“拼車”一同進入人們視野的卻是它與非法營運行為之間“剪不斷，理還亂”的牽連，以及由此引發(fā)的社會各界對拼車行為的爭論。這些爭論主要集中在拼車行為是否具有合法性和如何對其進行調整和規(guī)制兩個方面。本文所稱的拼車行為，是指拼車車主利用私人所有的、非以營利為目的的車輛，按照與搭乘人的約定，免費或者有償?shù)貙⒋畛巳怂瓦_與自己相同或相近目的地的行為。為與出租車拼車行為相區(qū)別，下文采用私人拼車行為的概念①也有研究將其稱為“小客車合乘”或“合乘行為”，有些公益組織也將無償私人拼車行為稱為“順風車”。。

2013年末，北京市交通委出臺了《關于北京市小客車合乘出行的意見》（京交法發(fā)[2013]290號，以下簡稱《意見》），在全國范圍內率先以政府規(guī)范性文件的形式承認了私人拼車行為的合法性。至此，有關私人拼車行為的合法性的爭論已逐漸消弭，如何對私人拼車行為進行調整和規(guī)制逐漸成為人們關注的焦點。私人拼車行為的制度完善是指通過一系列切實可行的規(guī)范、政策或長效機制引導、規(guī)范和鼓勵私人拼車行為的長期可持續(xù)發(fā)展，提高私人拼車行為帶給社會的經(jīng)濟效用。在現(xiàn)階段，對我國的私人拼車行為進行制度完善，有針對性地解決其發(fā)展過程中存在的問題，以便充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，是必要的和有效的。

一、當前我國的私人拼車行為存在的主要問題

作為一種基于個人自由之上，市場自發(fā)形成的配置資源的方式，近年來私人拼車行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時，也呈現(xiàn)出一系列問題。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

第一，因合法性存疑引發(fā)的與非法營運行為相混淆的風險較高。我國法律明令禁止非法營運行為②《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條規(guī)定對于“應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”，工商行政管理部門和許可審批部門有權依照本辦法的規(guī)定予以查處。，然而由于法律對何為“營運”或“經(jīng)營”缺乏明確的規(guī)定，使得與非法營運行為在外觀上較為相似的私人拼車行為的合法性存疑。雖然通過法律解釋的方法可以清楚地說明私人拼車行為在法規(guī)范上不具有可罰性，但法律規(guī)定的模糊之處卻給了行政機關以較大的自由裁量空間，也增加了實踐中將其與非法營運行為相混淆的風險。

第二，發(fā)生事故后易產(chǎn)生參與私人拼車行為的當事人之間的責任承擔糾紛。實踐中私人拼車行為的法律性質一直難以確定，影響了當事人之間權利義務關系以及責任承擔方式的確定，一旦發(fā)生事故極易引發(fā)責任承擔糾紛。無論是有償私人拼車行為還是無償私人拼車行為，因為其都不具有營利性，所以私家車車主與搭乘人之間的關系也都不能理解為《中華人民共和國合同法》第十七章第二節(jié)規(guī)定的客運合同關系。在這種情況下，一旦拼車過程中發(fā)生非因搭乘人自身健康原因或者車主能證明是搭乘人故意、重大過失造成的搭乘人傷亡，當事人之間就很容易產(chǎn)生責任承擔糾紛，而車主責任的有無和輕重則往往成為雙方爭論的焦點。同時，我國針對有償私人拼車行為的保險制度尚不健全，使得車主和搭乘人通常需要獨自承擔風險，這也在一定程度上增加了糾紛發(fā)生的可能。

第三，因信息問題引發(fā)的安全風險和交易成本較高。私人拼車行為作為一種市場自發(fā)形成的配置資源的方式，不可避免地存在市場失靈問題，由信息問題引發(fā)的安全風險和交易成本較高就是這種市場失靈的體現(xiàn)。筆者認為，私人拼車行為中存在的信息問題包括信息不對稱和信息不充分。

私人拼車行為中的信息不對稱是指參與私人拼車行為的當事人之間擁有不對等的信息[1]16。私家車車主較之搭乘人對自己的行車水平、道德水平、車輛狀況有著更加充分的了解，搭乘人在對這些信息不了解的情況下可能會與駕駛技術較差或品格較差的車主達成私人拼車協(xié)議，從而增加了自身的安全風險。這在通過私人拼車信息平臺達成的私人拼車行為中表現(xiàn)得尤為明顯。由于很難對信息發(fā)布者的身份信息和品格信息進行核對，大部分拼車信息平臺不能保證平臺上發(fā)布的信息的真實性。

私人拼車行為中的信息不充分是指有意愿參與私人拼車行為的雙方都沒有充分的信息使他們能以較低的交易成本達成符合自己要求的拼車行為。諸如AA拼車網(wǎng)、順風車網(wǎng)、北京拼車網(wǎng)等私人拼車信息平臺只起一個信息發(fā)布平臺的作用，有意達成私人拼車行為的車主和搭乘人往往需要自己進行篩選和匹配，所需付出的時間成本相對較高。即使是少數(shù)提供匹配服務的私人拼車信息平臺也提供的是模糊匹配，很難滿足有意愿參與私人拼車行為的私家車車主和搭乘人的需求。筆者在京津地區(qū)發(fā)放的600份調查問卷結果顯示，有意參與私人拼車行為但最終因安全風險和交易成本較高而選擇放棄的當事人占有效調查群體的65%以上。

第四，政府和社會對參與私人拼車行為的當事人缺乏有效的鼓勵措施。近年來，政府對迅速興起的私人拼車行為在經(jīng)濟上的有效性一直持懷疑態(tài)度，這也就決定了政府對私人拼車行為的發(fā)展采取的鼓勵措施十分有限。目前，幾乎所有的旨在推廣私人拼車行為的活動都由公益組織或專業(yè)的私人拼車信息平臺組織開展，政府在其中發(fā)揮的作用并不明顯。而諸如“順風車公益基金”等公益組織在推廣私人拼車行為時往往因資金、技術的缺乏而“心有余力不足”，難以推出持續(xù)的、對當事人有吸引力的鼓勵措施。在“三人一輛車，代付高速費”的順風車推廣活動中，甚至“順風車公益基金”的發(fā)起人王永也承認，代付五元錢的高速費這種方式對大部分私家車車主來說確實吸引力有限。面，而非僅局限于某一專業(yè)領域。私人拼車行為的發(fā)展主要涉及的利益主體包括參與私人拼車行為的當事人雙方、私人拼車信息平臺、立法機關和政策制定機關、行政執(zhí)法機關和司法機關等多個主體。筆者認為，必須針對實踐中存在的前述四方面問題，從與私人拼車行為的發(fā)展有關的多個利益主體的視角出發(fā)，系統(tǒng)地構想私人拼車行為的制度完善路徑。同時，必須以成本收益理論為指導，注意通過量化分析和比較分析等分析方法檢驗我們得出的私人拼車行為的制度完善路徑是否在經(jīng)濟上具備有效性。只有一套系統(tǒng)的且在經(jīng)濟上具備有效性的制度完善路徑才能在實踐中真正解決私人拼車行為發(fā)展中存在的問題，拓寬其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮其社會作用，實現(xiàn)市場配置資源的最優(yōu)化。筆者認為，可以從以下幾個路徑對私人拼車行為進行制度完善：

（一）在全國范圍內承認私人拼車行為的合法性

私人拼車行為不具有法規(guī)范上的可罰性，是一種合法行為。然而，私人拼車行為的這種合法性并未為行政機關所普遍承認。《意見》在全國范圍內首次以政府規(guī)范性文件的形式承認了私人拼車行為的合法性，對促進私人拼車行為的發(fā)展具有重要意義。但是，《意見》的效力范圍僅及于北京市，其他地區(qū)的私人拼車行為仍然存在被視為非法營運行為的風險。因此，有必要在全國范圍內承認私人拼車行為的合法性，明確有償私人拼車行為與非法營運行為的區(qū)分標準，有效降低實踐中私人拼車行為與非法營運行為相混淆的風險，增強普通公眾對私人拼車行為的信心。

不難發(fā)現(xiàn)，實踐中，行政執(zhí)法機關將有償私人拼車行為視為非法營運行為并加以行政處罰的根源在于《無照經(jīng)營查處取締辦法》①國務院法制辦公室在對交通部《關于請明確對未取得出租車客運經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實施行政處罰法律依據(jù)的函》的復函（國法函[2005]432號）中將處罰出租車非法營運的法律依據(jù)確定為《無照經(jīng)營查處取締辦法》或地方性法規(guī)《道路運輸管理條例》、《出租汽車管理條例》。對何為“經(jīng)營”缺乏明確的規(guī)定。但是，在我國，法律修改的程序十分復雜，所需要付出的時間成本、經(jīng)濟成本和社會成本都十分高昂。單純以私人拼車行為合法化為目的對《無照經(jīng)營查處取締辦法》進行修改，在經(jīng)濟上顯然是不合理的。北京市交通委出臺的《意見》不失為解決私人拼車行為的合法性問題的一種新方法，但是《意見》并未對何為“經(jīng)營”或“營運”做出解釋，而是直接承認了有償私人拼車行為的合法性，在某種程度上存在著自相矛盾之處。一方面《意見》承認了有償私人拼車行為不屬于經(jīng)營性運輸行為，另一方面《意見》卻對臨時達成的有償私人拼車行為予以禁止，但事實上私人拼車行為在達成時間上的不同對其在法律性質上是否屬于經(jīng)營性運輸行為并無影響。同時，各地分別以政府規(guī)范性文件的形式承認私人拼車行為的合法性，需要一個較為漫長的過程，這不僅不利于私人拼車行為尤其是長途私人拼車行為的發(fā)展，也容易造成法制的混亂。

筆者認為，國務院應盡快對《無照經(jīng)營查處取締辦法》中規(guī)定的“經(jīng)營”二字做出立法解釋②這里的立法解釋是廣義的，泛指所有依法有權制定法律、法規(guī)的國家機關或其授權機關，對自己制定的法律、法規(guī)進行的解釋。，以從根本上解決私人拼車行為的合法性問題。在無法直接修改法律或者直接修改法律在經(jīng)濟上極不合理時，有權解釋法律的國家機關可以通過出臺法律解釋的方法明晰法律規(guī)定的模糊之處，補充法律漏洞，使法律適應社會發(fā)展的要求。《行政法規(guī)制定程序條例》

二、私人拼車行為的制度完善路徑

從私人拼車行為存在的問題中不難發(fā)現(xiàn)，對私人拼車行為進行制度完善是一個系統(tǒng)工程，涉及社會生活的各個方第31條明確規(guī)定：“行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務院解釋”。解決私人拼車行為的合法化問題需要對上述法律中規(guī)定的“經(jīng)營”或“營運”的界限做出說明，屬于立法解釋[4]，因此應當由國務院做出。在國務院對上述法律做出立法解釋前，應當鼓勵各地交通主管部門學習北京市交通委的做法，以政府規(guī)范性文件的形式先行承認私人拼車行為的合法性，以便節(jié)約國務院進行立法解釋過程中產(chǎn)生的時間成本。

（二）明確私人拼車行為的法律性質

在解決了私人拼車行為的合法性問題之后，有必要明確私人拼車行為的法律性質，進而引導參與私人拼車行為的當事人之間明確其權利義務關系和責任承擔方式，降低發(fā)生事故后當事人之間產(chǎn)生責任承擔糾紛的可能性。

在有償私人拼車行為中，私家車車主和搭乘人之間因為互為對待給付而存在一種無名合同關系當無疑義。但是在無償私人拼車行為中，私家車車主和搭乘人之間是否屬于好意施惠關系或是無償合同關系一直存在爭議。一旦發(fā)生侵權行為，私家車車主行為的無償性是否可以成為減輕或者免除其侵權責任的依據(jù)往往成為當事人之間爭論的焦點。筆者認為，對于無償私人拼車行為而言，私家車車主出于節(jié)能環(huán)保、便利他人出行等公益的目的而與搭乘人達成私人拼車行為，除非其明確表示出愿意受該約定約束的意思或者足以使搭乘人相信其愿意受該約定的約束，否則出于誠實信用原則和當事人之間利益平衡的考慮，應認定當事人之間屬于好意施惠關系。當事人在利益受到侵害時，如果存在合同關系，其既可以基于合同的約定向對方當事人主張違約責任，也可以基于相關法律的規(guī)定主張侵權責任；如果僅屬于好意施惠關系，則其只能主張侵權責任。但是，在無償私人拼車行為中，好意施惠之人原則上仍應就其“過失”不法侵害他人權利負損害賠償責任，過失的程度應依據(jù)個案合理認定。對他人生命和身體健康的注意義務，不能因其為好意施惠而得到減輕，將其僅限于故意或重大過失[2]。

筆者認為，參與私人拼車行為的當事人可以通過簽訂拼車協(xié)議的方式，明確私人拼車行為的法律性質、當事人之間的權利義務關系和責任承擔方式。一方面，簽訂拼車協(xié)議可以使當事人對自己行為的性質有一個清晰的認識，并對自己行為可能發(fā)生的法律效果產(chǎn)生較為準確的心理預期，降低發(fā)生事故后當事人之間產(chǎn)生責任承擔糾紛的可能性；另一方面，一旦當事人之間發(fā)生責任承擔糾紛，拼車協(xié)議可以作為確定當事人之間權利義務關系和責任承擔方式的重要依據(jù)。但是，目前并沒有官方推薦的拼車協(xié)議范本，實踐中很多參與私人拼車行為的當事人也會因為“怕麻煩”等原因不愿簽訂拼車協(xié)議，這增加了發(fā)生事故后當事人之間產(chǎn)生責任承擔糾紛的可能性。筆者認為，政府應盡快推出拼車協(xié)議的范本，加大宣傳力度，鼓勵當事人之間簽訂拼車協(xié)議。同時，參與私人拼車行為的當事人也應該樹立權利意識和風險意識，積極簽訂拼車協(xié)議，以更好地維護自身的合法權益。

（三）優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題

私人拼車行為中存在的信息問題可以概括為以下兩個方面。其一，參與私人拼車行為的搭乘人無法保證其能夠獲得影響其決定是否與私家車車主達成私人拼車行為的真實信息。其二，有意參與私人拼車行為的當事人之間都欠缺能夠使彼此達成符合自己要求的私人拼車行為的充分信息。筆者認為，可以從以下三個利益主體的視角優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題：

首先，專業(yè)的私人拼車信息平臺可以通過實行實名制管理、評定信用等級、提供車輛及身份驗證服務[3]和精準的需求匹配等方法優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題。目前，我國的私人拼車信息平臺只是起一個信息發(fā)布平臺的作用，大部分私人拼車信息平臺無法保證平臺上發(fā)布的拼車信息的真實性，也無法為有意參與私人拼車行為的當事人提供精確的匹配服務。私人拼車信息平臺可以不斷完善拼車信息系統(tǒng)的建設，為通過上述方法優(yōu)化私人拼車行為中的信息問題提供技術上的可能[4]。私人拼車信息平臺還可以通過與當?shù)卣蚬矙C構合作的方式，有條件地獲取有意參與私人拼車行為的當事人的身份信息以及其他可能影響私人拼車行為達成的信息[5]。筆者認為，我國的私人拼車信息平臺應當對在平臺上發(fā)布的拼車信息進行審慎核實和及時更新，并針對有意參與私人拼車行為的當事人進行精準的需求匹配。這不僅有利于降低參與私人拼車行為的安全風險和交易成本，增強私人拼車行為的吸引力，也有利于私人拼車信息平臺形成自己的客戶群體并逐步實現(xiàn)盈利，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，政府可以通過鼓勵有意參與私人拼車行為的私家車車主以社區(qū)認證的方法優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題。影響搭乘人決定是否與私家車車主達成私人拼車行為的信息包括用于私人拼車行為的車輛狀況、私家車車主的行車水平、身份及道德水平等。這些信息大多可以用諸如駕駛證、車輛合格證等適當?shù)膮?shù)進行描述和評價[1]22-23，信息監(jiān)管者核實信息、處理信息和提供信息的成本都相對較低，且搭乘人都能夠依據(jù)監(jiān)管者提供的信息選擇合適的私家車車主達成私人拼車行為。因此可以通過認證的方式實現(xiàn)對私人拼車行為的信息監(jiān)管，優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息不對稱問題。課題組認為，愿意進行認證的私家車車主可以持本人身份證、駕駛證和用于私人拼車行為的車輛的合格證等有效證件到所在社區(qū)的居民委員會進行認證并登記備查，有意參與私人拼車行為的搭乘人可以到居民委員會查閱這些信息。

最后，參與私人拼車行為的當事人在首次進行私人拼車行為時應當攜帶身份證、駕駛證、車輛合格證等人員和車輛證明材料，在拼車之前自行核實對方信息。這也可以在一定程度上優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息不對稱問題，防范安全風險。

（四）從政府層面上鼓勵和提倡私人拼車行為的發(fā)展

目前，我國主要由公益組織鼓勵和提倡私人拼車行為的發(fā)展。但是，相關公益組織在資金、技術和信息上的缺乏使得它們難以采取持續(xù)且有吸引力的鼓勵措施推動私人拼車行為的發(fā)展。因此，有必要從政府層面對私人拼車行為進行鼓勵和提倡。

應當強調，從政府層面上鼓勵和提倡私人拼車行為的發(fā)展并非否定公益組織和專業(yè)的私人拼車信息平臺在鼓勵私人拼車行為發(fā)展方面所起的作用。筆者認為，應當充分發(fā)揮政府在資金技術條件和號召力方面的優(yōu)勢地位，支持和引導相關社會公益組織、居民委員會和村民委員會、專業(yè)的私人拼車信息平臺等主體共同鼓勵私人拼車行為的發(fā)展。現(xiàn)階段，政府一方面可以引導有意參與私人拼車行為的私家車車主在所在社區(qū)進行認證，并直接對其采取諸如優(yōu)先使用停車位等鼓勵措施；另一方面，政府可以在資金、技術和信息上支持部分運作較為成熟的私人拼車信息平臺和公益組織，通過它們間接地鼓勵參與私人拼車行為的當事人，促進私人拼車行為的發(fā)展。

三、結語

私人拼車行為作為一種基于個人自由之上、市場自發(fā)形成的配置資源的方式，在合法性存疑的條件下卻獲得了不斷的發(fā)展，顯示出了其強大的適應性和蓬勃的生命力。筆者認為，在政府進一步簡政放權、放松管制、發(fā)揮市場配置資源的主導作用和尊重公民意思自治的背景下，對于微觀的、市場機制能有效調節(jié)的私人拼車行為應當承認其正當性，并對其進行引導、規(guī)范和鼓勵。

作為一種便利市民出行的“半公共交通”出行方式，私人拼車行為擁有廣闊的市場前景，在未來可預見的期間內能夠帶來可觀的社會收益。在管制放松的背景下，對私人拼車行為進行制度完善應當有利于充分發(fā)揮市場的作用，并使其逐步走向產(chǎn)業(yè)化。對私人拼車行為進行制度完善，其目的在于為私人拼車行為的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境，也應當以此為界限。

［1］張卿.行政許可——法和經(jīng)濟學［M］.北京:北京大學出版社，2013.

［2］王澤鑒.債法原理［M］.北京:北京大學出版社，2009:151-152.

［3］陽艷.拼車民事法律行為研究［D］.武漢:武漢理工大學，2011.

［4］趙彭.基于群體文化學方法的都市“拼客”拼車服務設計研究［D］.無錫:江南大學，2011.

［5］趙 .動態(tài)共乘成功匹配和出行者選擇行為的研究［D］.上海:上海交通大學，2013.

［責任編輯：劉曉慧］

The Perfect System of Com pensatory Carpoolunder Deregulation Background

LIU Tian-yu,PANYan-nan

The perfect system of compensatory carpool should be built by a series of practical regulations, policies and long-effective mechanisms.The building of such a system can guide,regulate and encourage the long-term sustainable development of compensatory carpool.Recently,when compensatory carpool gains larger development and regularization,a set of problems also appeared.It’s vitally necessary and efficacious to build a perfectsystem ofcompensatory carpool.To complete thishuge project,the legitimacy of compensatory carpoolshould be admitted nationwide at the firststage.The nextstep is to define the legalnature of compensatory carpool.Then, optimize the information.Finally,governmentshould encourage the developmentof compensatory carpool.

compensatory carpool;the perfection ofsystem;the validity;stakeholders;information problems

D923.6

：A

：1008-7966（2014）06-0090-04

2014-06-20

2013年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃北京市級項目：私人拼車行為的法理正當性與制度完善研究——以對北京天津兩市對比調研為基礎(BEIJ2013110050)

劉天宇(1992-),男，遼寧沈陽人，2014級法學專業(yè)碩士研究生；潘妍 (1992-),女,廣東汕頭人，2011級法學專業(yè)本科生。