社會轉型期犯罪的特點、趨勢和預防對策

黑龍江省法學研究所課題組

（黑龍江省法學研究所，哈爾濱150090）

社會轉型期犯罪的特點、趨勢和預防對策

黑龍江省法學研究所課題組

（黑龍江省法學研究所，哈爾濱150090）

在中國社會轉型不斷深化的進程中，未成年人犯罪、老年人犯罪、單位犯罪的問題日益復雜，流動性、跨地域性犯罪和有組織團伙犯罪增多，犯罪手段更加高科技化、網絡化；暴力犯罪、經濟犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪、職務犯罪等又呈現出各自的發展趨勢。懲治和預防犯罪應當從防范和化解社會矛盾入手，同時必須標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

社會轉型；犯罪特點；犯罪趨勢；預防對策

一、社會轉型期的犯罪特點

中國社會轉型是以1978年12月中國共產黨十一屆三中全會的召開為標志的，經過30多年的改革開放，中國經歷了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉化；從農業社會向工業化社會的轉化；從農村社會向現代化城鎮社會的轉化；從相對封閉的社會向開放信息化社會的轉化[1]。

當前，中國經濟轉軌、社會轉型正在進行并不斷深化，經濟體制已發生深刻變革，社會結構已發生深刻變動，利益格局已發生深刻調整，思想觀念已發生深刻變化，社會深層次矛盾和諸多社會不穩定因素尚未從根本上消除，犯罪問題仍十分嚴峻；但同時，中國繼續全面深化改革，國家管理體系和管理能力的現代化建設正在全面有效提升，犯罪總量已被有效控制，社會治安形勢總體平穩。社會轉型期犯罪呈現以下特點：

1.犯罪主體呈現低齡化

2014年2月，中國國家統計局公布的《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年年末全國總人口13.607億，0~15歲（含不滿16周歲）人口2.39億，占總人口比重為17.5%；16~59歲（含不滿60歲）人口9.19億，占總人口比重為67.6%[2]。中國是人口大國，未成年人人數眾多，與未成年人有關的社會問題也十分突出。全國約有2 820萬達到法定入學年齡但又不上學、無職業的閑散青少年，其中“有不良或嚴重不良行為”的青少年達115萬人；城市網癮青少年約有2 404萬余人[3]。

30多年的改革開放，使中國社會發展進步巨大，國民的生活水平普遍提高，但隨著社會的飛速發展，未成年人接觸社會、了解社會的途徑日益廣泛，他們在生理上、心理上、智力上的發育比以往更加提前了，社會化程度日益提高。犯罪主體呈現出低齡化，16~17歲犯罪的約占未成年人犯罪總量的90%，未成年人初次犯罪年齡提前且多以共同犯罪的形態出現，主要集中在財產型犯罪和暴力型犯罪，其中，搶劫、盜竊、詐騙、故意傷害犯罪所占比例最大，約占未成年人犯罪總量的85%[4][5]。

2.老年人犯罪問題日益嚴重

“人口年齡結構老齡化”世界的通行標準主要有兩個：一是，65歲以上老年人口占全國總人口7%以上；二是，60歲以上老年人口占全國總人口的10%以上[6]。2006年2月，中國老齡辦發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，至1999年中國已進入了人口老齡化社會[5]。據2014年2月中國國家統計局的統計公報顯示，2013年年末在全國總人口13.607億中60周歲以上人口2.024億，占總人口的14.9%；65周歲以上人口1.316億，占總人口的9.7%[2]。

中國老年人群體，日益龐大，積極應對人口老齡化是一項帶有全局性、綜合性、系統性、長期性的戰略任務，但目前中國尚未完全做好應對人口老齡化的思想準備、政策準備、制度準備、組織準備和物質準備。老年人口犯罪問題十分突出：

第一，老年人犯罪率不斷攀升。雖然老年人犯罪占社會犯罪總數的比例仍然很低，但是隨著人口老齡化的急速擴張，老年人犯罪已經呈現出不斷攀升的趨勢，70歲以上老年人犯罪問題開始嚴重。

第二，暴力犯罪、性犯罪和財產型犯罪是老年人犯罪的三大主要類型并各有不同。首先，暴力犯罪的侵害對象多是配偶、子女、情人以及其他與其關系密切的人；其次，性犯罪的侵害對象多是其所認識的弱勢人群，主要是幼女、弱智癡呆婦女，且實施騙奸的情況居多；再次，財產型犯罪主要是盜竊罪和詐騙罪，實施的其他犯罪也多以斂財為目的。

第三，文化程度低和農村的老年人犯罪問題比較突出。城鎮中受教育水平低、工作能力弱、經濟收入差、法制意識淡薄的老年人以及日常缺乏保障的農村老年人的犯罪現象比較集中[5]。

3.單位犯罪滲透社會領域廣泛

1979年刑法只規定了自然人犯罪，沒有規定單位犯罪。隨著改革開放出現了大量單位實施的經濟犯罪。1997年中國對刑法進行了第一次全面修正，正式確認了單位犯罪。單位犯罪主要集中在經濟領域，比如單位偷稅、走私、生產假冒偽劣商品、侵犯知識產權和金融詐騙等。近年來，單位犯罪已從單純的經濟領域擴大到社會的其他領域，犯罪種類也趨于多樣。司法實踐中出現一些以單位名義，或者單位決策、組織實施的傳統的侵犯人身財產權犯罪，比如單位竊電、竊水的案件；單位領導層集體決策雇兇殺害商業競爭對手的案件；單位追債而實施非法拘禁等案件[7][8]。

4.有組織團伙犯罪常態化

中國改革開放以來較長一段時間的犯罪形態，多為偶發型犯罪、個人單獨犯罪和共同犯罪，進入21世紀，犯罪形態多為有預謀、有組織的團伙犯罪，呈現以下特點：第一，犯罪組織多呈區域性并具有相對穩定性。中國有組織犯罪大部分是區域性犯罪組織，一般有明確固定的組織者、領導者和骨干成員。第二，黑社會性質的有組織犯罪重新猖獗。改革開放后，在新中國已經瀕臨絕跡的帶有黑社會性質的犯罪集團重新出現，橫行一地，稱霸一方，為非作歹，欺壓、殘害群眾。

5.流動性、跨地域性犯罪增多

改革開放后，中國城鎮化的步伐明顯加速。據2014年2月中國國家統計局的統計公報顯示，2013年年末城鎮常住人口為7.31億，占總人口比重的53.73%，比2012年年末增加1.929億，增加1.16%；全國人戶分離的人口為2.89億，其中流動人口為2.45億，外出農民工1.66億[2][9]。從2000年至2013年，平均每年有2 077萬農村人口進入城鎮務工、就業、生活，其中絕大多數涌向經濟發達的東南沿海城市，給所在城市的公共服務設施、住房、治安管理、公共安全等帶來巨大壓力。

經濟全球化大潮中的世界人口也在大量流動，2013年全國出入境邊防檢查機關共檢驗出入境人員4.54億人次，其中，內地居民1.96億人次，港澳臺居民2.06億人次，外國人5 251萬人次。在我國境內常駐的境外人員110多萬人，我國公民與境外人員的矛盾糾紛明顯增多[3]。在人口大流動的過程中，中國流動性、跨地域性犯罪急劇攀升，犯罪行為更具有突發性和機動性，被侵害對象更具有不確定性和隨機性，社會侵擾面日益擴大并且流竄作案節奏明顯加快。就全國整體而言，流動人口犯罪占犯罪總量的1/3，在沿海沿邊地區則占2/3；而農村流動人口又占全部流動人口犯罪的1/2以上。

6.犯罪手段更加高科技化、網絡化

隨著科學技術的迅猛發展，現代科技手段也越來越多的被犯罪分子所利用。一些不法分子在貪欲的驅動下，以經濟利益為主要指向，犯罪手法不斷翻新，通信類犯罪、利用聲波電波犯罪、黑客攻擊、網絡犯罪等犯罪明顯增多，導致高科技犯罪數量激增且比傳統方法的犯罪危害更大。特別需要注意的一點是，高科技犯罪呈現集團化、規模化和跨國化，犯罪類型更加復雜多樣，其中危害最大的就是網絡犯罪。今年是互聯網進入中國的第20年，2013年中國互聯網普及率已達45.8%，網民數量世界第一，全國網民規模6.18億，其中手機網民5億人，已成為網絡大國，互聯網已深深嵌入中國政治、經濟、社會、文化、環境等各個領域，社會生存方式為此發生了革命性變化，但網絡安全問題日趨嚴峻，網絡犯罪上升數量明顯[3][10]。

二、社會轉型期的犯罪趨勢

1.暴力犯罪的數量將有所下降，但暴力程度有所加劇

中國司法機關對殺人、放火、投毒、涉槍涉爆等嚴重危害公共安全的刑事犯罪始終保持著嚴打高壓態勢，暴力刑事犯罪的總體數量已被有效控制，并將會有所下降。但另一方面，在公交汽車上實施暴炸犯罪等一些極端的個案仍然時有發生，不斷沖破社會公眾的心理防線，“犯罪趨狠化”是暴力刑事犯罪發展的又一顯著趨勢，危害公共安全犯罪、危害人民群眾生命財產安全等暴力犯罪的手段更加極端、暴力程度更加嚴重、社會危害更加巨大[4]。

2.犯罪類型仍以經濟犯罪為主，手段新型化趨勢明顯

經濟體制改革是中國全面深化改革的難點和重點，在加快完善現代市場體系、轉變政府職能、充分發揮市場經濟的決定性作用過程中，各類經濟犯罪案件仍將會持續高發多發，而非法集資、非法傳銷、證券內幕交易等涉眾型經濟犯罪仍是經濟犯罪的最主要類型。同時，境外犯罪組織或個人利用計算機等高科技手段實施的金融詐騙、證券盜竊等經濟型犯罪，作案隱蔽性更強，更易得逞，犯罪數額更大。

3.毒品犯罪的整治仍不容樂觀

在改革開放之前，毒品犯罪在中國境內幾乎絕跡，但改革開放以后中國打開國門，毒品犯罪開始在中國境內死灰復燃，并有從沿海地區向內陸省份、從大中城市向廣大村鎮逐步蔓延的趨勢，雖經重點打擊但效果尚不容樂觀。毒品犯罪呈現以下趨勢：

第一，在犯罪主體上，一是涉毒人員趨于低齡化、女性化、高學歷化，販毒人員年齡大多集中在18歲至30歲左右，多為未婚女性，初犯、偶犯居多；二是犯罪團伙由松散型向緊密型發展，販毒集團更加職業化、專業化。

第二，毒品犯罪誘發的次生犯罪危害日益凸顯。毒品犯罪經常誘發的次生犯罪有三類：一是搶劫、盜竊、詐騙、賣淫等獲利型犯罪；二是殺人、傷害等暴力犯罪；三是吸毒后駕駛機動車危害公共安全的犯罪等[4]。

第三，毒品犯罪與國際毒品交易的聯系緊密，毒品犯罪智能化、暴力化趨勢越來越明顯，“以毒養黑、以黑護毒”現象比較突出。

4.網絡犯罪仍將高發、頻發，但會受到有效遏制

目前，互聯網已進入了以大數據、智能化、移動互聯網和云計算為表征的“大智移云”時代[10]。互聯網在改變社會、改變人們生活的同時，網絡安全問題仍然十分突出。進入21世紀，網絡犯罪總量明顯上升，并呈現出以下發展趨勢：

第一，從犯罪主體上看，一是網絡犯罪人員低齡化趨勢明顯，違法犯罪人員多在30歲以下，其中“85后”“90后”居多，低齡人員的比例越來越高；二是違法犯罪群體從互聯網專業技術人員逐漸向非技術人員擴展，一般企業員工及其他社會無業人員也越來越多的參與到網絡犯罪中。

第二，從犯罪對象和手段上看，網絡犯罪從個人電腦逐漸轉向移動設備。移動設備不僅逐步淪為犯罪的工具和媒介，而且也越來越多的成為犯罪攻擊的目標。

第三，從犯罪組織形式上看，網絡犯罪呈集團化趨勢，分工也日益明顯。網絡犯罪案件基本可以分為三類：網絡造謠、網絡詐騙和網絡敲詐[4]。2013年中國司法機關重拳出擊，重點打擊了以秦火火網絡尋釁滋事案為代表的多起網絡犯罪。2013年9月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對利用信息網絡進行的誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪和非法經營罪的法律適用進行了明確的司法解釋，對規范網絡管理、凈化網絡環境、保障網絡安全已經發揮并將繼續發揮重要的推動作用。

5.職務犯罪智能化、隱蔽性增強，但是犯罪數量整體有降低趨勢

2014年2月，中國社會科學院發表了《中國法治藍皮書》，指出職務犯罪的“59歲現象”依然顯著，犯罪主體身份層級越來越高，官商勾結、權錢交易等犯罪行為的社會危害性日益顯露。職務犯罪人的“自我保護”意識和能力不斷加強，他們一般文化水平較高、社會閱歷豐富，對自己職務范圍內的情況熟悉，深知本行業管理制度和機制的漏洞，以權謀私的行為方式越來越隱蔽，逃避法律打擊的手段越來越復雜多樣。

同時，職務犯罪是公職人員利用職務之便在單位內部實施的，犯罪侵害的對象又多是國家或集體的公共財產，與社會公眾不容易發生直接的利益沖突，所以，社會外界不易了解、知悉職務犯罪的內幕，職務犯罪不易被察覺和揭露，隱蔽性強。但從2013年以來，中國的黨風廉政建設不斷加強，預防和懲治腐敗體系建設日益深化，查處貪污賄賂職務犯罪的力度不斷加大，對貪污腐敗實施零容忍，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，極大震懾了腐敗分子，犯罪預防效果顯著提升，貪污賄賂職務犯罪的高發態勢被有效遏制，職務犯罪數量已有所降低。

6.危害食品、藥品安全犯罪和環境污染犯罪呈轉好態勢

近年來，食品藥品和污染環境安全風險已進入高發期、易發期，成為社會普遍關注的熱點問題，食品、藥品領域的制假售假行為有開始從城鎮向農村蔓延的態勢，家族式、作坊式的制假售假犯罪問題一度嚴重。國家及時完善了相應刑事立法、加強了刑事司法和刑事執法，犯罪誘因和犯罪機會有所減少，2013年中國又開始實行食品、藥品監管的大部門制，加強了對食品、藥品的集中管理，危害食品、藥品安全和環境污染犯罪已得到初步控制并開始逐步好轉[11]，但食品藥品和環境安全的社會基礎尚不牢固、安全治理尚存盲區，在一些領域和環節的問題仍比較突出。

三、社會轉型期的犯罪預防對策

犯罪是社會毒瘤，是社會矛盾的極端表現，所以，預防犯罪必須以防范和解決社會矛盾為出發點和落腳點；同時，犯罪的成因是復雜的，因此，對預防犯罪必須標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

1.大力均衡發展經濟，是預防和控制犯罪的根本之策

發展是硬道理，也是預防和控制犯罪的根本性措施，中國經濟持續健康發展為預防犯罪提供了物質基礎和現實可能。中國的犯罪問題是在經濟轉軌、社會轉型的發展過程中產生的，也必將在社會發展過程中加以逐步解決。通過全面深化改革，發展社會生產力，增加社會財富、改善民生，最大限度地保障人民的生存權和發展權，緩和、化解社會矛盾，減少和遏制犯罪。與此同時，更要注重維護社會公平正義，完善收入分配制度，縮小城鄉差距、地區差距和行業差距，使社會大眾都能分享經濟發展的成果，逐步實現共同富裕。還要特別注重，努力解決城鄉人口的低收入和貧困問題，關愛、救助、保障社會弱勢群體，釋放社會成員所承擔的社會風險，從根本上消除社會成員的犯罪動機。

2.加強主流文化的社會導向作用，是從思想上預防和控制犯罪的重要策略

中國政府正努力構建一套明確、合理、可行的以核心價值觀為統領的主流思想文化體系，以應對中國社會轉型期價值觀沖突引起的刑事案件高發的狀況。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民族的道德觀念；繼續在全體公民中開展普及法制宣傳教育活動，尤其是加強對青少年和國家公務員的法制宣傳教育，增強人們的法制觀念；持續開展黨風廉政建設，消除拜金主義、享樂主義、奢靡之風等不良思想觀念的消極影響，減少因價值觀紊亂、道德滑坡和法制觀念淡薄等情形引發的犯罪。

3.推進社會治理體系和治理能力現代化，是從體制上預防和控制犯罪的基本策略

中國應采取主體多元化的社會治理模式，建立以政府主導、社會和公眾各方力量廣泛參與的多位一體的社會治理體制；深化社會體制改革，推進社會領域制度創新，建立教育、協商、和解、調解、仲裁、訴訟等開放包容、科學有效的社會綜合治理機制；進一步豐富社會治理手段，運用政治、經濟、法律、行政、文化、思想等多種社會治理措施，不斷提高社會治理能力；對社會沖突和矛盾以及人民群眾的合理訴求進行及時、合理、有效、實質性的調處和解決，從而促進社會的和諧穩定。

4.構建良性的法律制度運行機制，是預防和控制犯罪的必要策略

充分發揮中國制度的特色和優勢，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；繼續堅持和完善司法體制改革；以寬嚴相濟的基本刑事政策為核心，加強刑事及相關立法，堅持罪刑法定、罪刑相適應和適用法律人人平等的法治原則，以人為本、尊重和保障人權，正確實施國家法律，既要嚴厲打擊和震懾嚴重犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又要對比較輕微的犯罪盡可能采取輕緩的刑罰措施，最大限度地化消極因素為積極因素，從根本上緩解社會沖突，減少社會對立面，實現預防和打擊犯罪的有機統一，依法調處社會矛盾。

5.加強國際合作，是預防和控制跨國犯罪的關鍵舉措

加強國際的雙邊和多邊合作，是預防和打擊恐怖犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪等跨國犯罪的現實要求。20世紀90年代，聯合國大會就將“黑社會犯罪”、“販毒”、“恐怖主義活動”確定為“當今世界三大犯罪災難”，進入21世紀，網絡犯罪又成為危害世界新的“犯罪災難”。中國將建立快速高效的刑事司法協助體系，完善跨國警務合作、犯罪引渡等項法律制度，積極履行業已批準的《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯合國打擊販運人口補充議定書》、《聯合國反腐敗公約》等國際公約和有關條約，通過舉辦和參加國際會議、簽署國際公約、國際條約并相應地制定和完善國內立法等項措施，繼續與相關各國在治理跨國犯罪方面凝聚共識、協調行動，共同打擊跨國犯罪。

［1］蔡定劍，王晨光.中國走向法治30年［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008:33-65.

［2］中國國家統計局.中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報［N］.人民日報，2014-02-25.

［3］張林江.社會治理的政府之維：現狀、挑戰與轉型［J］.新華文摘，2014，（12）.

［4］李林，田禾.中國法治發展報告（2014）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014:71-87.

［5］高銘暄，陳璐.《中華人民共和國刑法修正案（八）》解讀與思考［M］.北京：中國人民大學出版社，2011：19-44.

［6］嚴炯，鄧天江.未來20年中國人口調控法律規劃［M］.哈爾濱：黑龍江科技技術出版社，2014:1-30.

［7］中國法治30年課題組.中國法治30年［M］.廈門：廈門大學出版社，2009:124-126.

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［9］謝鴻光.《2013年統計公報》評讀［J］.新華文摘，2014，（8）.

［10］鄔賀銓.互聯網時代的強國戰略［J］.求是，2014，（10）.

［11］謝素芳.“鐵規”治污［J］.中國人大，2014，（9）.

［責任編輯：李洪杰］

Crime Characteristicsand Trends in the Social Transition and Countermeasures

The law research group ofHeilongjiang provincial Institute

In the processofdeepening ofsocial transformation in China,juvenile delinquency,the elderly crime, and unit crime problems have become increasingly complex,mobility,cross-regionally and organized gang crime increased.Crime meansmore high-tech and Internet;Violent crimes,economic crimes,narcotics crimes,cyber crimes show their developing trends.Preventing and punishing crime should start with preventing and resolving social conflicts,and must address both the symptoms and comprehensive treatment,punishment and prevention simultaneously,focusingon prevention.

Social transformation;Crime characteristics;Crime trends;Preventive countermeasures

DF611

：A

：1008-7966（2014）06-0043-04

2014-06-14

黑龍江省法學研究所課題組，組長：王元慶；主要成員：李麗英、黎玉、葛景富、遲賀新、王瑾。