我國政府信息公開途徑的探索與完善

王宏

（黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080）

我國政府信息公開途徑的探索與完善

王宏

（黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080）

政府信息公開途徑本不是政府信息公開制度中的重點內容。但是，是否予以明確規定也會直接影響到整體制度實施的效果，因此應予以關注。首先通過從一些關鍵概念入手，闡釋完善政府信息公開途徑的重要意義，指出我國政府信息公開的途徑及存在的問題，從而提出完善我國政府信息公開途徑的對策機制。

政府信息公開；途徑；完善

一、政府信息公開的相關概述

（一）概念的界定

1.政府信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條將政府信息定義為:“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”這條規定包含以下幾層含義：首先，就主體要素而言，必須是行政機關和被授權組織。而立法機關、司法機關、軍事機關等不屬于“政府信息”公開的主體。其次，就客體要素而言，公開的信息必須是政府機構本身所擁有的信息，既包括政府部門根據職權由本部門產生的信息，也包括政府部門因履行職權而從其他部門獲取、收集、整理的所有信息。再次，從形式要素而言，不僅包括文字、圖表、音像、計算機文件等資料信息，也包括公開舉行的會議活動。

2.政府信息公開。對于該定義，目前理論界大致存在以下幾種觀點：一種是從法律層面來界定，認為它是指政府機關依照法定程序以法定形式公開與社會公眾利益相關的所有信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式依法利用政府所掌握的信息的行為與制度[1]。另一種觀點是從行政層面來界定，認為政府信息公開即為“行政資訊公開”,指行政機關依照法定程序向公眾和特定的公民提供有關信息的行為[2]。也有人認為:政府信息公開的基本內涵是指政府應當將其所擁有、掌握的公共信息依照有關國家法律規定及時向公眾公開[3]。上述研究者對政府信息公開含義的界定雖然視角上有所不同，但本質基本相同，即政府部門通過多種方式公開其在履職過程中所掌握和控制的與社會公眾利益相關的信息。

3.政府信息公開途徑。政府信息公開的途徑是指政府信息以什么樣的載體形式公布于社會或政府信息公開申請人。信息是無形的，它要通過具體的載體才能表現出來。所以，規定政府信息公開的途徑問題就轉化為如何規定載體的問題。《中華人民共和國政府信息公開條例》在第三章第15條、第16條中做了如下規定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”

（二）完善政府信息公開途徑的重要意義

1.有利于我國經濟快速高效地增長

我國的工業化程度尚未完全成熟，但也已步入信息社會。在信息社會里，信息就像空氣和水一樣，不可缺少，成為社會財富增長的重要源泉。信息的價值只有在流動中才能體現出來，而流動起來的前提，就是要公開于社會。政府信息作為信息的一種，自然也是如此。政府作為全社會信息最重要的持有者，如果能采取有效的途徑及時地公開與社會群眾利益密切相關的信息，那么就可以使社會主體及時獲知并充分利用，這不僅對社會主體的發展起到了很好的促進作用，充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，也使整個社會資源得到合理配置，進而推動了整個社會經濟的發展。

2.有利于我國廉政建設的順利進行

政治腐敗是指公職人員不正當運用公共權力為自己謀取私利的不法行為。所以，腐敗的產生是以公共權力的濫用為前提的，而它產生的根本緣由在于權力的存在、運行方式是神秘政治、暗箱操作。因此，要想真正從源頭上遏制腐敗，除了要形成權力行使的合理制衡機制，更重要的是要改變權力行使的方式，即建立一種“透明運轉”，使政府機關的職權、程序、辦事結果、辦事過程、時限、監督方式等通過眾多的途徑為人民所周知，使其過程處于人民群眾的監督之下，處于“陽光”之下。這不僅有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制，更有利于保障公民知情權，促進社會主義和諧社會的建設。

3.有利于我國公民參政議政程度的提高

知情權是指社會公眾獲得自身所處環境及其變化的信息，保障社會生活所需的各種權利。我國憲法中沒有明確規定公民的知情權，但我國憲法規定了人民主權、人民參與權和公民對政府的監督權。信息公開制度正是保障公民上述權利的最好手段。信息公開是主權在民的體現，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護自身利益。我國憲法規定了人民參政的原則。政府信息公開是我國憲法中人民參政原則的根本要求。因為，政府如果不公開其掌握的信息，人民就無法了解和知情政府行為，又如何談及參政？又怎樣提出正確的意見和建議呢？所以，政府采取多種途徑公開其掌握的信息資源，能使公眾了解行政權力行使的狀況，這就為評價政府行為提供了基本的信息支持；同時，通過了解政府信息，人們可以有針對性地發表言論，提出意見和建議，通過公眾的心聲直接影響政府的決策，這都極大地提高了人民參政議政的程度。

二、我國政府信息公開的途徑及存在的問題

（一）我國政府信息公開的主要途徑

根據我國《政府信息公開條例》中的相關規定，可以將我國政府信息公開的主要途徑歸結為以下幾個方面：

1.通過政府新聞發布會傳達政府信息。政府新聞發布會是新聞發言人制度得以貫徹實施的傳播方式。通常情況下，政府的新聞發言人會約見相關媒體的記者，通過新聞發布會的形式，將重大事件和社會熱點的一系列相關內容傳播給公眾，以此實現和社會大眾的溝通交流。這是政府部門中設立的一種較為穩定和規范的公共信息傳播機制。

2.利用報刊、廣播、電視、政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等傳統媒介公開政府信息。

3.充分發揮信息技術作用，通過網絡平臺實現政府信息公開。隨著電子技術的發展，利用網絡平臺，運用電子數據庫技術將政府的相關信息公開于社會，讓其知曉和了解相關情況已經成為一種新型而有效的政府信息公開途徑。

4.通過社會公示、聽證和專家咨詢以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式實現信息公開。

5.通過在公共場所設立信息查閱處向公眾公開政府信息。政府部門應在一些檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關還可根據需要設立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。

（二）我國政府信息公開途徑存在的問題

1.途徑多樣，但過于籠統。對于信息公開的途徑，《條例》對此的規定總地來說比較全面，但是卻非常籠統，對于不同性質的信息應采用哪些有效的途徑進行公開沒有詳細的規定，特定的政府部門根據自己本部門的自身特點應主要采取哪些固定的公開途徑沒有詳細的規定。這會導致有些途徑在發布信息時沒有操作性，無法發揮出時效性。同時，由于途徑規定的過于籠統，導致在具體的運用中雖體現了靈活性，但也具有隨意性的弊端。

2.某些信息公開途徑單一，缺乏多種途徑的有機整合。部分官員還停留在傳統思想之下，認為公開信息只要在傳統媒體上發布了，就沒有必要再上網了，忽略了政府網站的建設；或者通過一種途徑公開了，就不需要通過其他途徑進行公開了，使公開的途徑過于狹窄或形同虛設。出現這種情況，有的是思想意識的問題，有的是出于自己利益的考慮，故意減少信息發布的途徑，縮小信息傳播的范圍。這不僅不利于民眾及時有效地獲取政府信息，更會滋生腐敗。

3.主動公開信息的途徑與應申請公開信息的途徑失衡。按照條例的規定，可以將公開的信息分成兩類：一是行政機關主動公開的政府信息；二是公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。對這兩類信息的公開途徑，經過分析，我們可以看出多以主動公開信息為主，應申請而公開的信息所可以采取的途徑非常籠統，而且很不完善，甚至沒有依申請公開的方式。如“行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供”。這體現出信息公開仍以行政權力為主導，而不是以信息權利需求為主導，使信息公開途徑表現出一定的單向性。

4.我國政府信息公開制度缺乏法律保障。目前規范政府信息公開的規范性文件只有國務院頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，但這只是一部國務院條例，還缺乏許多相關的法律制度的保障。一方面，憲法中尚未對公民的“知情權”有一個明確的規定，更沒有將其上升為公民的基本權利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度，被看作是政府的一種職權，沒有成為憲法和法律保護的普遍措施。另一方面，相關配套法規還很不完善。首先，1989年頒布的《保守國家秘密法》已有20多年，與社會現實嚴重脫節，其內容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次，《檔案法》嚴重滯后。在《檔案法》中規定：政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調整，非存檔文件尚無法律調整。這種規定，也與現在的政府信息公開制度相矛盾。

三、完善我國政府信息公開途徑的對策機制

（一）增強政府信息公開途徑的具體性、針對性

政府信息公開實行的是“以公開為原則，不公開為例外”。因此，政府應當公開的信息非常龐雜，總體來看主要包括以下幾項：1.政府信息公開義務主體職務范疇的公開。2.政府信息公開義務主體的事權、財權、人事權方面的政府信息的公開。3.政府信息公開義務主體行政過程的公開。4.辦事公開。5.相關的信息以及行政結果的公開。我們無法做到每條都規定出具體的公開途徑，但對所有的內容，我們應采取列舉加概括的途徑來操作。首先，對于常規的政府信息多可以采取書面文字、圖表、圖畫、照片、膠片、電子文書、計算機、磁帶或者軟盤等作為政府信息公開的途徑；其次，對于特殊事件再做概括規定，即任何其他別的能夠展示信息的方式都可以作為政府信息公開的方式。這樣，政府信息公開的載體不僅種類繁多，而且具有一定的針對性，能夠大大方便公民對信息的使用。

（二）以網絡途徑為重點，多種信息公開途徑相結合

信息化、網絡化是時代的主要特征。網絡作為信息的最新載體，越來越多被政府采用。政府網站是政府信息公開的重要途徑，它具備很多優勢，例如，政府網站的信息容量大、更新速度快、成本低、涉及內容廣等。因此政府在利用傳統渠道進行信息公開的同時還要與網絡信息的眾多優勢結合，利用多種渠道進行政務公開。現今政府機構有很多網站過于表面化，信息內容極少，更新的速度也很慢。政府必須加強對網站的建設，擴大信息容量，加快更新速度，最大限度的發揮網站的鏈接功能，完善信息檢索系統，使得政府與群眾之間的互動逐漸頻繁。

除了充分利用網絡途徑外，各部門也要運用報刊、廣播、電視、公示板、明白卡、公開手冊、會議、公開電話、顯示屏、觸摸屏等傳統公開途徑，做到多種途徑相結合，使經常性內容固定公開，階段性內容逐段公開，臨時性內容隨時公開。

（三）積極拓展應申請公開信息的途徑

在眾多的公開途徑中，多是為行政機關主動公開的政府信息服務的，而政府主動公開的信息大多定位在展示政府風采的“形象工程”方面。對于應申請公開信息的途徑則沒有明確的規定，似乎公眾要獲取信息只能前往政府機構，還未必會有結果，因為對一些深層信息和敏感信息即使申請人申請，相關部門也會以沒有相關明確規定為借口采取“不作為”而不予以公開。這就出現了“好事大肆宣揚，壞事閉口不談”。由此我們可以看出，在這兩種公開中，應申請公開的信息比政府主動公開的信息更能真實地反應社會問題，更利于消除腐敗，建設“陽光”政府。

因此，必須拓展應申請公開信息的途徑。對涉及群眾切身利益的問題，把公開的決定權、主動權交給群眾。首先，充分利用現代網絡技術，及時公開應申請而應公開的信息。這需要進一步加強相關網絡的建設和完善，可以嘗試在相關的政府網站設立專門的區域，來公開應申請而應公開的信息。充分利用電子化給公民、法人帶來更多的方便和優質服務，減少不必要的麻煩，增加辦事透明度，杜絕腐敗行為，提高社會公眾對政府的滿意度。其次，將政府機關主動公開信息的多種途徑運用到應申請公開信息的活動中來，并將其上升到制度的層次上。再次，拓展新的信息公開途徑。現代媒體技術的發展使短信、微信成為人們交流，信息溝通的新型途徑，它也可以成為政府應申請人的申請而向相關申請人傳遞信息的便捷方式。

（四）增強政府信息公開制度的法律保障

由于信息公開的法制化涉及政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權、國家秘密、商業秘密的保護等一系列問題，因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的，尤其是在我國信息公開改革剛剛啟動之時，制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。因此，科學的政務信息公開制度應是由一系列法律構成。1.在我國憲法和法律中明確規定公民享有知情權。只有明確規定了公民享有知情權才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據，才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實施。2.制定一部比較系統而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發，順應世界潮流，直接制定一部比較系統而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。

［1］堵松燕.我國政府信息公開的現狀分析與思考［J］.新視野，2003，（3）.

［2］盧琳.走出我國信息公開的困境［J］.行政論壇，2003，（7）.

［3］李忠昌.政府信息公開與保障知情權的關系［J］.新聞知識，2003，（10）.

［責任編輯：鄭 男］

Exp loration and Im provementof Our Government Information Publicity

WANGHong

The way of government's information publicity is not the key content of government's information publicity system.however,whether to explicitly stipulatewilldirectly affect thewhole system,sowe should paymore attention to it.Firstly,this article explain the significance of some important concepts in order to explain the importance of theway ofgovernment's information publicity,then pointsoutwhatproblems thatgovernment's information publicity exist in our country,and finally puts forward some countermeasures that can perfect the government's information publicityway in our country.

government's information publicity;theway;perfect

DF3

：A

：1008-7966（2014）06-0026-03

2014-08-12

王宏（1976-），女，黑龍江哈爾濱人，講師。