當前節能工作國際化的途徑與對策

黃飛（中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部）

長期以來，節能工作的國際化一直是一個困擾石油企業節能工作者的難題。而在建設世界水平綜合性國際能源公司的進程中，加快節能工作的國際化勢在必行。本文對當前值得關注的有關節能方面的國際組織進行了梳理，希望為石油企業節能工作者提供一些國際化的渠道和途徑，同時也提出若干節能工作國際化的對策供大家參考。

1 與節能有關的國際組織概況

1.1 國際能源署（IEA）

國際能源署（InternationalEnergyA gency，簡稱IEA）是一個政府間的能源機構，是在1973年至1974年的石油危機后，于1974年11月成立，它是隸屬于經濟合作和發展組織（O ECD）的一個自治的機構。國際能源署由28個成員國組成，總部設在巴黎，擁有來自其成員國的190位能源專家和統計學家。

國際能源署成立的目的是促進全球制定合理的能源政策，建立一個穩定的國際石油市場信息系統，改進全球的能源供需結構和協調成員國的環境和能源政策。國際能源署秘書處已經成為全球能源統計的權威。秘書處每月發行一期石油市場報告，一年發行兩期全球能源展望，這兩種能源報告在世界上都頗具影響力。

國際能源署的能源技術合作項目是在能源技術研究委員會（CER T）的指導下進行的。為了協助這些項目，CER T 建立了四個由成員國組成的專家組，即化石燃料工作組、可再生能源技術工作組、能源終端用戶技術工作組和核電協調委員會。另外，還建立了專家組對電站技術、項目研發優先權的設置和評價及石油和制氣提出建議。

這些項目使來自不同國家的專家能合作共事，同時分享成果，其成果一般以出版物的形式公開發表。項目的目標是提高能效及技術的可靠性，評估最新的能源技術，減少使用能源對環境的影響和與非成員國合作。

當石油供應量出現7%缺口額時，國際能源項目組織要求國際能源署的成員國限制對石油的需求，增加儲備，并共享有效的石油供應資源，要求成員國持有的石油儲備至少應相當于上年度90天的石油凈進口量。

國際能源署通過非成員國委員會（CNM C）在經濟合作和發展組織成員國之外開展重要的工作，并組織研討會。已就黑海能源調查、有關中國在保障全球能源安全性方面的探討以及東南亞制氣提交了研究報告，并就俄聯邦的能源政策、印度的電力市場的發展、南美制氣及印度能源供應中煤的問題等專題進行研究。

IEA 的主要活動包括：

1）在出現石油短缺時，該機構在成員間實行“緊急石油分享計劃”，即當某個或某些成員國的石油供應短缺7%或以上時，該機構理事會可作出決定，是否執行石油分享計劃。該機構各成員國根據相互協議分享石油庫存，限制原油消耗，向市場拋售庫存等措施。

2）該機構還要求各成員國保持一定數量的石油庫存，即不低于其90天石油進口量的石油存量。

3）在加強長期合作計劃方面，該機構采取了加強能源供應的安全、促進全球能源市場穩定、在能源保存上合作、加速代替能源的發展、建立新能源技術的研究與發展、改革各國在能源供應方面立法上和行政上的障礙等措施。

4）開展石油市場情報和協商制度，以便使石油市場貿易穩定和對石油市場未來發展有較好的信心，以及加強與產油國和其他石油消費國的關系。

5）對能源與環境的關系采取應有的行動，如限制汽車、工廠和燃煤的火力發電廠的排放物，對較干凈的燃料進行研究。

6）該機構定期對世界能源前景作出預測，供全世界參考。

IEA 的主要出版物包括：《石油市場報告（月報）》、《煤炭信息（年報）》、《電力信息（年報）》、《油氣信息（年報）》和《世界能源展望（每年出版）》。

1.2 世界能源理事會（WEC）

世界能源理事會（W orldEnergyCouncil，簡稱W EC）成立于1924年，原名世界動力會議，1968年改名為世界能源會議，1990年更名為世界能源理事會。總部設在英國倫敦。現有91個國家和地區委員會。世界能源理事會的行政機構是執行理事會，1985年中國成為執行理事會成員。

世界能源理事會的宗旨是：促進能源可持續發展以及最有效地和平利用所有能源；探討能源與環境，能源與社會，能源與經濟，節能和能源有效利用以及各種能源之間的互相關系；搜集和發表各種能源及其利用方面的統計數據；召開能源及經濟方面的各種會議。

世界能源理事會的執行理事會由所有成員國委員會的代表組成，負責處理重要事務。下設三個常設委員會：行政委員會、計劃委員會、研究委員會。由執行理事會選舉產生一位理事長，一位主席和三位副主席。每屆任期為3年。

世界能源理事會每3年召開一次大會。會期通常為4 個工作日，即召開技術討論會，圓桌會議，戰略性能源研討會和工作組會議。出席大會的代表來自能源及相關學科的世界著名人士，多達5000余人。這些會議是世界能源界最重要的能源研討會，會議結論成為世界能源界決策的依據。

2013年10月17日，第22屆世界能源大會在韓國大邱市落下帷幕。4 天來，來自能源生產國、消費國、政府、能源相關國際組織和能源企業的6000多名代表，公開平等地進行了近100次分場討論和圓桌對話；國際能源署、世界能源理事會等多家國際組織及研究機構發布了《2013年能效市場報告》、《全球能源技術成本分析》等權威分析報告，為能源行業變革發展提供智力支持并尋求解決方案；來自全球156家媒體的400多名記者，從亞洲向世界及時傳遞能源行業對人類社會可持續發展的責任和行動宣言。

“清潔、現代、可承擔的能源服務是促進全球可持續發展和實現聯合國新千年發展目標的基礎保障。”聯合國秘書長潘基文表示：“能源行業在未來要以身作則，為實現提高能源利用普及率、讓能源效率及可再生能源在能源消費總量中的比重翻一番的宏偉目標共同努力。”

1.3 國際能效合作伙伴關系（IPEEC）

2008年6月8日，在日本青森舉行的八國集團（加拿大、俄羅斯、法國、德國、意大利、日本和英國以及美國）能源部長會議上，八國集團各國能源部門首腦以及中國、印度和南韓能源部高層一致認為：節能和提高能源利用效率是保障能源安全、遏制氣候變化和實現經濟可持續增長的最快捷、綠色和經濟的方法之一。為提高能效，有必要明確重點耗能行業，分析這些行業提高能效的潛力，并實現這些潛力。

為此，各方共同決定成立“國際能效合作伙伴關系（International Partnership tor Energy Efficiency Cooperation，簡稱IPEEC）”，以推動提高能源利用效率。IPEEC 是唯一的政府間國際能效合作組織，旨在通過確定和促進政府實施高能效的政策和方案，引導全球的能效工作。IPEEC 以論壇的形式來促進能源高效利用，推廣使用節能技術，降低其價格，同時將致力于發展公私合作關系、參與聯合研究和開發、促進高效能源相關的產品服務的推廣等。IPEEC 計劃將支持參與國正在進行的旨在提高能效的工作，鼓勵各方就能顯著提高能效的措施交換信息，并實現參與國共同研發關鍵節能技術。參與國每年至少召開一次會議，并且每年至少發布一次有關其行動和計劃的報告。。

2014年2月，國家發改委資源節約與環境保護司副司長謝極帶隊，赴法國參加IPEEC 第八屆政策委員會會議。會上，我國介紹了中國和澳大利亞發起的在全球推選和推廣十大節能技術和十大最佳實踐（“雙十佳”）項目工作，參與討論了其他能效國際合作議題。在工作組邊會上，詳細介紹了“雙十佳”工作組的工作機制、規劃等內容，受到國際好評。

1.4 世界未來能源峰會（WFES）

世界未來能源峰會（W orldFutureEnergy S ummit，簡稱W FES）是由M asdar發起，由展覽業巨頭R eedExhibitions和領先的科學信息出版商Elsevier主辦。W FES 每年一屆，定期在阿聯酋首都阿布扎比舉辦。

W FES 致力于為世界尋求可持續發展的未來能源解決方案提供平臺，在這個平臺上尋求實際的和可持續應用的可再生能源解決方案，推動在可再生能源和環保領域的技術創新和投資機會。

2006年4月，作為石油大國的阿聯酋決定發展可再生能源，并提出了“馬斯達爾行動計劃”，其關鍵內容包括建設低碳經濟體系及技術的“馬斯達爾研究院”和“馬斯達爾能源公司”，打造一個全球性的可再生能源交流平臺（即現在的“世界未來能源峰會”）以及備受關注的世界首個無碳城市——馬斯達爾城。

2008年1月，首屆世界未來能源峰會在阿聯酋的阿布扎比成功舉行。為了擴大峰會的規模和效應，此后每年在阿布扎比舉辦。目前，一年一度的世界未來能源峰會已經成為可再生能源領域規模和影響較大的國際性會議。為了使這一峰會規模不斷擴大并形成循環效應，阿聯酋在2009年繼續舉辦了第二屆峰會，并為此展開了更完善的籌備和組織工作，使第二屆峰會吸引了全球600多家參展商，144 個官方代表團和84 個國家或地區的1.8萬多參觀者參與。

2012年1月16號，第五屆世界未來能源峰會在阿聯酋首都阿布扎比開幕，本屆會議的主題是“鼓勵可持續創新”。本次峰會上，各國領導人、科學家和投資者將對未來可再生能源發展面臨的挑戰進行評估，著重討論環境、技術、投資等方面與能源相關的問題。除多場高級別會議外，峰會期間還將舉辦大型展會，預計與會人數將超過2.6萬。此外，展會還將吸引650多家企業和20個國家級展館參展，屆時將向外界展示可再生能源領域的最新產品和服務。

在2012年1月16號的開幕式上，中國國務院總理溫家寶出席并發言。溫家寶總理在講話中介紹了中國近年來在節能減排以及發展清潔能源領域所取得的積極成果。溫家寶總理還指出：世界各國應進一步行動起來，為發展新型能源、減少能源問題帶來的困擾共同做出更大的努力。對此，溫家寶總理提出了四點建議：“第一，要把節能增效放在首位。節約能源即是一場技術革命也是一場社會變革。第二，要大力發展可再生能源清潔能源。第三，要積極推動能源科技革命。第四，有效保障能源安全。”溫家寶總理最后表示，中國將繼續同世界各國人民一道，加強國際合作，推動可持續創新，致力發展未來能源，共同建設一個綠色、可持續發展的新世界。

1.5 國際可再生能源機構（IRENA）

國際可再生能源機構（InternationalR enewable EnergyA gency，簡稱IR ENA）是為了在全球范圍內，積極推動可再生能源向廣泛普及和可持續利用的快速轉變而成立的國際組織。于2009年1月26日在德國波恩成立，總部設在阿布扎比，在波恩設立了一個創新中心，并在奧地利維也納設有聯絡處，當時有大約80個組織承諾參與，創辦會員包括土耳其、埃及、印度、智利、哥倫比亞等。

2011年4月4日到4月5日在IR ENA 全體大會第一次會議上通過了2011年工作計劃和預算。根據該工作計劃，其2011年的工作包括：

1）知識管理和技術合作（K M T C）：IR ENA 正在建立一個知識庫、鼓勵地區合作、為可再生能源行業建立一個平臺、鼓勵南北和南南技術合作；

2）政策咨詢服務和能力建設（PA S CB）以可持續方式鼓勵可再生能源投資；

3）創新和技術中心（IIT C）：IR ENA 正在創建技術支撐平臺，以降低成本，推廣標準，促進可再生能源的應用。

2012年1月14日，第二屆全體會議在阿聯酋首都阿布扎比舉行，與會者將就可再生能源在可持續發展中的作用等議題展開研討。

2013年1月13日，中國代表團在國際可再生能源機構第三次全體會議上宣布，中國計劃于2013年正式加入國際可再生能源機構，通過加強能源利用技術領域的國家間合作，促進全球可再生能源市場的建立。

1.6 國際能效評估組織（EVO）

國際能效評估組織（EfficiencyV aluation O rganization，簡稱EV O），是一個非盈利國際機構，致力于開發和推廣測量與驗證節能量的標準化方法學，并為量化和管理終端能效、可再生能源和節水項目交易中的風險和收益提供工具。EV O 擁有并維護《國際節能績效測量和驗證規程》(IPM V P)，并提供專業節能評估師培訓和認證。

EV O 的使命是開發和推動使用標準化規程、方法學和工具，來量化和管理終端能效項目、可再生能源和節水項目市場化運作中的績效風險和收益。基于這一使命，EV O 所提供的產品和服務將有助于：

◇測量與驗證節能和節水項目中所產生的節能量和節水量，包括改造項目和新建項目；

◇管理項目績效和相關財務風險；

◇量化節能項目所減少的排放量；

◇促進綠色可持續建筑，節能和節水項目可具有良好成本效益和準確賬單。

1.6.1 IPMVP

IPM V P(International Performance M easurement andV erificationProtocol)，中文全稱為《國際節能績效測量和驗證規程》。

從上世紀90年代開始，EV O 開發了節能量的測量與驗證標準化方法，幫助了項目開發、業主和項目融資。今天，在現有的節能量測量與驗證規程中，EV O 所擁有的IPM V P 成為一個領先的國際標準。IPM V P 已經被翻譯成10種語言，在40多個國家的節能項目中應用。自2004年起，應能效項目發展和投融資的廣泛需求，EV O 擴大了標準應用領域，開始為節能投融資項目和用水效率的測量與驗證開發新的規程。

IPM V P 旨在為專家們提供一個準備節約量報告的基礎。每個用戶均必須建立其專有的M &V 計劃以表達其項目的專有特點。IPM V P 不是一個標準，因此，文件沒有正式的強制性符合機制。要與IPM V P 的原則保持一致，要求所準備的項目M &V計劃必須與IPM V P 的術語和方法保持一致。計劃中必須指明：選用的IPM V P 選項方法、此方法的相關計量監測和分析、要跟隨的質量保證程序、以及M &V 的相關負責人。

1）lIPM V P 第一卷：確定節能量和節水量的概念和方法（EV O 10000-1∶2012）。“確定節能量和節水量的概念和方法”定義了術語，并在建筑物和工業設施領域上，文件化水效或能效項目的有效性，建議了最佳的實踐。這些術語和實踐經驗，可幫助管理者編制M &V 計劃，闡明每個項目的節約量如何能夠量化測量。成功的M &V 計劃，確保項目的實際績效的透明的報告，可以通過驗證。

2）lIPM V P 第二卷：“室內環境質量（簡稱IEQ）問題”回顧由于能效項目而可能引起的室內環境質量（IEQ， indoorenvironmentalquality）問題。它強調了能效項目在維護可接受的室內條件下的高質素項目設計和執行實踐。建議通過IEQ 參數的測量，以證實在確定節能量的同時，室內條件與基準線條件，是否亦產生了變化。

3）lIPM V P 第三卷：第三卷包含第一卷中的具體應用指南。現有兩個應用指南分別為：新建筑（第一部分）和在既有設施內增加可再生能源的使用（第二部分）。隨著更多具體應用的出現和定義，這一卷將會持續開發。

1.6.2 培訓和認證

EV O 意識到只提供文件不能提高對能效項目的評價，因此，EV O 及其全球合作伙伴開展關于節能量測量和驗證的意識和能力培訓項目。通過這些項目，EV O 的專家可以為各國在M &V 方法和近期發展上給予指導。EV O 為從事節能專業人員提供節能評估師注冊和認證（簡稱CM V P）。經過培訓和測試，證明對IPM V P 有所了解并擁有專業經驗，可得到由EV O 和美國能源工程師協會（A EE）共同認證的節能評估認證（CM V P）。CM V P 應該有能力勝任開發M &V 計劃和管理M &V 項目。

1.7 國際標準化組織/能源管理技術委員會（ISO/TC242）

IS O/T C 242是國際標準化組織（IS O）中負責能源管理標準化的技術委員會。能源管理的標準化領域主要包括：例如能源效率，能源績效，能源供應，采購能源的做法使用的設備和系統，以及能源應用領域的能源計量，實現能源管理領域的計量系統的測量，報告，并驗證和持續改進。IS O/T C 242的秘書處由美國（A NS I）、巴西（A B NT）聯合承擔，該委員會有55 個正式成員國和16個觀察成員國。

2007年7月，聯合國工業發展組織（U NID O）意識到需要制定相關的能源管理標準以應對氣候變化，于是U NID O 開始邀請IS O 組織與聯合國的專家討論制定能源管理標準的相關工作。

2008年，IS O 將能源管理確定為國際標準研發最重要的五個領域之一，并于當年2月建立一個新的委員會IS O/T C242用以發展新的IS O 能源管理標準。

2008年9月，IS O/T C 242能源管理委員會首次會議召開，80多位來自世界各個地區，25位IS O 標準化機構代表及IS O 合作方出席會議，對工作草案進行評價，并重點評估標準的兼容性問題。

2009年3月，IS O/T C 242能源管理委員會第二次會議召開，研究并探討IS O 50001 的本質和獨特性。

2010年7月，IS O 50001標準被批準成為國際標準草案（D IS）。

2010年10月，IS O 50001標準被批準成為最終國際標準草案（FD IS）。

2011年6月15日，IS O 50001 正 式 發 布IS O 50001:2011《能源管理體系 要求及使用指南》（Energymanagementsystems——R equirementswith guidanceforuse）標準，全球第一個IS O 50001能源管理體系標準誕生了，該項標準的發布對于能源管理體系在國際層面的推廣和應用將具有里程碑式的意義。

IS O 50001能源管理體系標準主要基于IS O 管理體系標準的共同元素，保證與IS O 9001（質量管理）和IS O 14001（環境管理）保持最大的兼容性。IS O 50001將為公共和私立組織提供一個用于提高能源使用效率、減少成本支出和改進能源績效的管理策略，以及將能效和管理實踐有機結合的管理框架。國際上的各類組織將得到一個可以在組織內部實施且能與其他管理體系融合的獨立標準，該標準可以為組織提供一個實施能效改進的方法。

IS O 50001 能源管理標準主要可以實現以下目標：

◇協助組織更好的使用已有的能源消耗資產；

◇建立與促進能源管理的透明度和溝通；

◇促進能源管理最佳實踐，增強良好的能源管理行為；

◇提供評估和判定新能源技術導入優先順序的輔助工具；

◇提供可促進整個供應鏈能源效率提升的架構；

◇在溫室氣體排放減量的計劃內，促進能源管理改善；

◇允許將能源管理體系與其他的管理體系結合（如環境、健康與安全）。

IS O 50001是基于IS O 管理體系模型（如被全球百萬組織所應用的IS O 9001、IS O 14001、IS O 22000、IS O/IEC 27001）開發設計的。IS O 50001運用PD CA 循環進行能源管理體系的持續改進。這些特點允許組織將能源管理體系與整體績效相結合，幫助改進質量、環境及其他管理體系。IS O 50001提供了一個要求架構，要求組織：

◇開發設計更為有效的能源使用方針；

◇確定符合能源方針的目標和指標；

◇使用數據管理以便更好地了解能源使用和消費情況并做出決定；

◇測量結果；

◇實施能源方針有效性評審；◇能源管理的持續改進。

2.8 國際標準化組織/節能量技術委員會（ISO/TC257）

2010年9月，在IS O 技術管理局（T M B）的奧斯陸會議上，由中國提出的“節能技術改造項目、工業企業和區域節能量確定方法”新技術委員會提案獲得通過，并由中國承擔該技術委員會秘書處。經中國國家標準化管理委員會推薦，IS O 技術管理局批準由中國方圓認證集團的李鐵男副總經理出任IS O/T C 257的主席。

節能量核算及與之相關測量和驗證標準系列國際標準是促進節能技術、產品在全球推廣的重要技術基礎，也是各國開展企業層面節能管理的關鍵技術支撐，對于國家、地區等層面的節能政策實施也有重要的支持作用。此外，節能量確定的相關標準化方法，對于促進合同能源管理、節能自愿協議、節能量交易等市場化節能新機制具有重要意義。

IS O/T C 257的成立并由中國承擔秘書處是我國在節能國際標準化領域的重要突破，對掌握國際節能減排工作話語權，服務國家節能減排戰略，擴大我國在相關領域的國際影響力具有重要意義。同時，對于溫室氣體減排量的核算方法也將產生重要影響。

2011年5月31日，國際標準化組織節能量技術委員會（IS O/T C 257Energysavings）成立大會及第一次全體會議在北京召開。來自中國、美國、英國、法國、荷蘭、印度、日本、以色列等成員國的30多名代表參加了會議。本次會議上，各成員國代表討論了IS O/T C 257的主題、工作范圍、副主席、工作計劃及新標準工作項目等重要議題。就各方關注的工作范圍等議題，中國代表團與秘書處、主席會前反復溝通，做了大量準備工作，會議期間積極與各國協調，以積極推動本領域工作發展的積極態度，獲得與會各成員國代表的理解與支持，使會議最終取得多項成果，有效地推動了節能量相關國際標準化工作的發展。

2012年1月12日，IS O/T C 257第二次全體會議在法國巴黎順利召開，來自中國、美國、英國、法國、荷蘭、印度、日本等成員國的30多名代表出席會議。本次會議旨在討論IS O/T C 257工作計劃及項目節能量確定方法、區域節能量確定方法等國際標準草案，會議討論了IS O/T C 257的主題、工作范圍、工作計劃和新標準工作項目等重要議題。會議決定成立3個工作組，并與能源管理技術委員會（IS O /T C 242）成立聯合工作組。

2 推進節能工作國際化的對策

1）加強與節能有關的國際組織的溝通交流，積極組織參與這些國際組織召開的有關會議，特別要關注這些組織定期發布的各種標準、報告、展望等出版物和文件并開展跟蹤研究，在充分研究的基礎上不斷提升實質性參與能力。

2）要更加關注世界著名石油公司在節能和能效領域的研究報告與成果，例如B P 石油公司定期發布的《世界能源統計年鑒》和《B P 2030世界能源展望》，同時在與世界大石油公司的合作過程中進一步加強能效對標分析，了解掌握世界大石油公司在節能節水方面的最新技術進展。

3）進一步強化海外業務的節能節水管理，全面了解、掌握并堅決執行所在國在節能節水方面的法律法規要求，著手建立海外業務節能節水工作的統計、監測、考核體系，不斷提升海外業務的節能節水管理水平，樹立公司節能減排的良好形象。

4）開展節能節水領域國際標準和國外先進標準的系統研究，了解掌握節能節水領域國際標準和國外先進標準的最新動態，在石油行業和企業節能節水標準的制修訂過程中加大采用國際標準和國外先進標準的力度，不斷提升我國石油石化行業領域節能節水標準的質量和水平。

5）開展《能源管理體系》標準的研究，按照整合體系的思路要求，選擇部分企業開展能源管理體系的試點工作，嘗試將能源管理要素融入質量和健康安全環保管理體系的要求之中，不斷提升企業節能節水管理水平。

6）隨時了解和掌握國際最新節能節水技術成果，加強對國際國外先進節能節水技術的交流、跟蹤、引進、消化、吸收、應用，在借鑒的基礎上提升自主研發能力，全面提升節能節水技術水平。

3 結束語

節能節水工作的國際化是建設世界水平綜合性國際能源公司的客觀要求，是提升節能節水管理水平的必由之路。為此，我們要把推進節能節水工作的國際化作為一項長期而艱巨的任務，堅持不懈，努力推進，以期在不久的將來取得明顯成效。