對中小城市開放大學與社區教育發展的展望

盧軍江，趙江波

（承德廣播電視大學 文法部，河北 承德 067000）

社區教育是針對社區內所有社區成員，以促進社區成員個人全面發展為原則的各種形式的教育。當前我國所推進的新型城鎮化進程，其核心就是人的現代化，它更多地體現為人的文化的、教育的、精神的現代化。

本文講的中小城市開放大學是由傳統的省市級電大演變過來的，比如承德開放大學就是在承德電大基礎上建立的。中小城市開放大學的成立和發展能很好地適應學習型社會對教育的要求，能完美地體現終身教育的宗旨，能和中小城市社區建設對教育的需求進行充分對接，能積極促進我國中小城市的城鎮化建設與和諧社區的營造。

承德市的社區教育有一定的代表性，但同東部發達地區城市相比起步較晚，還很不完善和成熟。對此筆者提出以下建議和想法，希望對中小城市開放大學與社區教育建設能有所幫助。

一、對中小城市社區教育發展的對策建議

1.加大對中小城市社區教育的政策性扶持力度

國內外的經驗表明，社區教育管理工作應當由政府相關部門來主導，特別是中小城市因為教育資源相對有限，更加凸顯政府指導的重要性，以此提高社區居民素質，維護他們在社區教育上的權利。

從政府層面講，“在政策上社區教育工作者隊伍應納入國家教師隊伍建設規劃之中，并在職稱評定、業務培訓等方面與中小學教師享受同等待遇，建立起一支結構合理、素質較高的專職隊伍”［1］。同時中小城市人大和政府相關單位要從立法角度加大對社區教育的支持力度，完善相關的法律規章制度，使社區教育在法制化、規范化的道路上健康發展。

2.以開放大學為依托構建職業技能教育為主，休閑、旅游等為輔的課程體系

中小城市開放大學均由所在城市電大轉變而來，傳統上各省市電大學校多服務于成人學歷教育。多年以來，隨著我國大學教育從精英教育向大眾教育的轉化，以及眾多普通高校爭相在中小城市開辦成人學歷教育，電大傳統的成人學歷教育市場被不斷蠶食。面對不利的局面電大必須改變現狀，利用自身教學網絡遍布城鄉的特點，重點開拓非學歷教育，把職業培訓、養生、書法、健身等短期培訓作為中小城市開放大學服務的重點，把針對普通居民的社區教育作為非學歷教育最重要的平臺。

中小城市開放大學要通過調查研究充分了解社區居民的工作、生活需求，利用自身豐富的教學資源和覆蓋城鄉的教育網絡有針對性地提供社區居民的職業培訓需求及養生、娛樂、交往等精神生活需求。

3.形成政府投入為主體，社區企業與居民積極參與的教育經費籌措機制

中小城市社區教育要明確“各級政府財政人均社區教育經費投入不少于1元的標準，并隨著區域經濟建設和社會發展相應增長”［2］。但是社區教育面廣量大，加之人口多、底子薄的現實國情，僅僅靠政府投入無法滿足現實需求，尤其像在承德這樣經濟欠發達的中小城市地區。

在現有形勢下社區教育的資金投入一方面要積極爭取地方財政支持，另一方面要充分發揮地方社區企業和居民的積極性，通過為社區企業提供培訓和為本地居民提供教育服務的方式發揮他們的主動性，從而保證社區教育正常開展。

二、創建具有地方特色的中小城市學習型社區教育模式

在創建中小城市學習型社區時，我們既要體現一般社區文化建設、教育服務功能，又要體現出具有不同地方特色的中小城市社區教育模式。

承德市作為經濟欠發達的中小城市，其社區教育在發展過程中，同大城市相比呈現出如下特點：政府在中小城市社區教育建設過程中，特別是在社區基礎設施建設過程中發揮的作用非常明晰，承德市要開展社區教育首先要在社區建設上打好基礎，而自2010年5月開展的“四有一創”活動很好地保障了社區教育活動的開展；承德市作為著名的休閑旅游城市，其城市定位非常明確，即建設“國際旅游城市”，作為城市的單元——社區就要充分體現這一城市特色，而承德的社區教育正是緊緊圍繞這一特色展開一系列活動；承德作為一座中小城市，其人口規模、城市構成等都相對簡約，所以發展社區教育投資相對較小，收效在短期內會比較明顯，而且容易形成自己的特色，從而在我國整個社區教育建設過程中能在一定程度上起到較好的示范效應。

三、中小城市社區教育發展之路

1.以中小城市開放大學為平臺推進社區教育健康快速發展

中小城市開放大學脫胎于相關省市電大，電大不僅有三十多年成人教育的經驗，有系統辦學的優勢，還有深入基層為數眾多的辦學點，更有數以千百萬計的電大畢業生做宣傳員，所以擔當社區教育重任非其莫屬。社區教育是一個大教育概念，要滿足社區各個階層居民多種多樣的需求，不僅有學歷教育需求，還有職業培訓、養生、舞蹈、書法、旅游等非學歷需求，而開放大學目前正在積極轉型，利用其豐富的教育資源，能有效整合社區內各種教育資源，推進社區教育健康快速發展。

2.充分發揮社區教育的資源優勢，提升中小城市社區居民的精神面貌和現代公共意識

社區教育是傳統國民教育體系的有益補充和延伸，國家教育的體制和結構方式已經發生變化，“舉辦教育的主體已經由國家獨家經營型轉向社會各階層廣泛參與型；教育內容由文化基礎知識型轉變為技術實踐型；受教育的對象將由在校學生為主轉向社區全體成員；接受教育的時間由階段學習型轉向終身學習型”［3］，這樣的轉型是符合當今終身教育和學習型社會建設的趨勢的。這些轉變將極大地改善社區居民的人際關系，并在社區內建立起新的學習秩序，提高社區居民整體素質，提升社區居民的精神面貌和現代公共意識。

3.充分發揮社區教育的服務優勢，提高中小城市社區的現代化水平

一個國家或地區的現代化水平高低可以從社會產業分布比例來判斷，現代化水平越高，其第三產業即服務業的比重越高，反之越低。而要加大服務業的比重就必須重視教育和文化的發展，特別是針對社會各個階層的社區教育的發展。

［1］楊志堅.中國社區教育發展報告（1985-2011年）［M］.北京：中央廣播電視大學出版社，2012.

［2］王宏，楊東.現代社區教育發展的若干規律探析［J］.中國遠程教育，2012，（10）.

［3］劉松枝.借鑒國外經驗 發展具有中國特色的社區教育［J］.成人教育，2006，（1）.