蘭新高鐵對(duì)新疆發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)策略

○王曉明

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

蘭新高鐵，又稱蘭新鐵路第二雙線、蘭新客運(yùn)專線（本文以下統(tǒng)稱蘭新高鐵），預(yù)計(jì)將于2014年內(nèi)全線貫通，這是新疆鐵路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有劃時(shí)代意義的大事。

快捷的高鐵將打破長(zhǎng)期困擾出疆運(yùn)輸?shù)摹捌款i”，縮短新疆與內(nèi)地的時(shí)空距離，使新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系交流更加緊密便捷。更重要的是，國(guó)內(nèi)已建成高鐵運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)表明，高鐵會(huì)對(duì)沿線原有的交通運(yùn)輸體系、城市空間格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生明顯深遠(yuǎn)的影響。這種影響必然會(huì)隨著蘭新高鐵的建成通車，逐步拓展到沿線乃至更廣大的區(qū)域，促使以烏魯木齊為核心的新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生深刻的變化。

基于前所未有的高速度與大運(yùn)量，蘭新高鐵帶來(lái)的影響，不論從輻射廣度還是影響深度上，都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新疆以往建設(shè)的鐵路和高速公路，因此，極有必要高度重視、認(rèn)真分析研究、積極應(yīng)對(duì)，興利除弊。

一、蘭新高鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)概況

目前正在興建中的蘭新高鐵連接甘肅省蘭州市與新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，是國(guó)家《“十二五”綜合交通體系規(guī)劃》中的區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)工程、國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）》重點(diǎn)項(xiàng)目，西部大開發(fā)計(jì)劃新開工18項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。

蘭新高鐵2009年8月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，并于同年11月4日正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年內(nèi)建成通車，建成后將是世界上最長(zhǎng)的一條一次性建設(shè)完成的高鐵（正線全長(zhǎng)1776公里，目前最長(zhǎng)的京滬高鐵全長(zhǎng)1318公里），也是中國(guó)首條在高海拔地區(qū)修建的高速鐵路。

蘭新高鐵橫貫甘肅、青海、新疆三省區(qū)，為新建電氣化鐵路，線路東起蘭州，西至烏魯木齊，途經(jīng)西寧、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、哈密、吐魯番等地，穿越地廣人稀的戈壁荒漠，經(jīng)百里、三十里等四大風(fēng)區(qū)，共設(shè)31個(gè)車站，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里，蘭州至西寧段和哈密至烏魯木齊段預(yù)留提速為250公里，工期5年，項(xiàng)目投資1435億元，由原鐵道部與新疆、青海、甘肅三省區(qū)共同籌資建設(shè)。

蘭新鐵路是目前連接新疆與內(nèi)地省份的唯一鐵路干線，地位非常重要。鐵路運(yùn)力不足始終制約著新疆、甘肅、青海三省區(qū)人流物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新疆為例，目前連接新疆與內(nèi)地省區(qū)市的鐵路干線只有蘭新鐵路一條（雙線），95%以上的出疆物資和90%的進(jìn)出疆人員都通過(guò)這條鐵路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)力長(zhǎng)期緊張。建設(shè)蘭新高鐵，可分散緩解運(yùn)輸壓力。

蘭新高鐵建成后，原有線路改為貨運(yùn)專線兼顧普速長(zhǎng)途客運(yùn)，可提升西北地區(qū)鐵路綜合運(yùn)輸能力，與隴海、蘭渝、包蘭、青藏線共同構(gòu)成較為完善的西部鐵路網(wǎng)絡(luò)。蘭新高鐵和既有蘭新鐵路將組成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線，增加一條大運(yùn)力出疆通道，實(shí)現(xiàn)新疆等西部省區(qū)與內(nèi)地的快速客運(yùn)連接，大大提高運(yùn)能，形成新疆和內(nèi)陸省區(qū)聯(lián)系的主構(gòu)架。

蘭新高鐵的建成及既有蘭新鐵路的擴(kuò)能改造，將在提高客運(yùn)能力的同時(shí)，使蘭新鐵路貨運(yùn)能力得到釋放。高鐵的客運(yùn)運(yùn)能與運(yùn)行速度相對(duì)于當(dāng)前的普速列車有明顯提升，蘭新高鐵建成后從蘭州到烏魯木齊預(yù)計(jì)9小時(shí)即可到達(dá)，烏魯木齊到北京將由40小時(shí)縮短到十幾個(gè)小時(shí)，客運(yùn)能力相比蘭新鐵路將有一個(gè)數(shù)量級(jí)的提高，常年“一票難求”的困難有望得到解決。高鐵建成后將使蘭新通道貨運(yùn)運(yùn)能大大增加，測(cè)算表明，高鐵建成和蘭新鐵路既有線改造擴(kuò)能的綜合效果，僅新疆煤炭外運(yùn)能力就將從近期的2億噸提升到遠(yuǎn)期的3億噸。

蘭新高鐵的建成也將完善新疆區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)，并進(jìn)一步暢通以亞歐大陸橋?yàn)楣歉傻膰?guó)際人員貨物交流運(yùn)輸通道，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

二、蘭新高鐵對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析

1、提高新疆的空間可達(dá)性

空間可達(dá)性是指一個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域進(jìn)行各種要素交流的便捷程度。空間可達(dá)性可以衡量和比較區(qū)域之間聯(lián)系的方便程度。可達(dá)性受區(qū)域之間的距離、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的差異性、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響。

不同地區(qū)之間的物理距離可以影響空間可達(dá)性，但不能永久性決定空間可達(dá)性，交通和其他要素流動(dòng)的載體都能影響和改變兩地之間的可達(dá)性。提高與其他區(qū)域的空間可達(dá)性，是城市和區(qū)域加快發(fā)展的必要條件。

高鐵能夠極大地提高沿線區(qū)域之間的空間可達(dá)性。以往需要提前計(jì)劃、耗時(shí)頗長(zhǎng)的商務(wù)、探親、旅游出行，在高鐵時(shí)代可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)出發(fā)、準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)。在已建成的高鐵沿線，高鐵出行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公交化，如京滬高鐵每天可發(fā)送列車200多趟，運(yùn)送乘客30萬(wàn)以上，高鐵給沿線區(qū)域之間交流帶來(lái)的便利性是空前的。

受到內(nèi)陸和綠洲條件的制約，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的封閉性和分散性極為突出，遠(yuǎn)離內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和市場(chǎng)，空間距離阻隔的負(fù)面影響無(wú)法回避。蘭新高鐵的運(yùn)營(yíng)將極大地改善烏魯木齊與內(nèi)地大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的空間可達(dá)性，以人為可控、相對(duì)低成本的快捷運(yùn)輸工具來(lái)克服地理天然的障礙，經(jīng)濟(jì)、高效、全面地提高新疆的空間可達(dá)性。

2、加快和創(chuàng)新沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

城市化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是城市人口的集中和增加、城市數(shù)量的增多，城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大的過(guò)程。

高速鐵路具有高速度、大運(yùn)量、全天候、舒適便捷的特點(diǎn)，可擴(kuò)大人們的活動(dòng)空間，有效降低通勤成本，可加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)，拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口流動(dòng)的空間，增加城市吸引力，促使城市人口和用地規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快沿線大、中城市發(fā)展，有利于加快城市化進(jìn)程。

有了高鐵，烏魯木齊建設(shè)西部中心城市和綜合交通樞紐城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心的目標(biāo)將向前大大跨越一步。

通過(guò)在蘭新高鐵客運(yùn)站周邊規(guī)劃建設(shè)功能復(fù)合、人口密集和土地集約利用的高鐵新區(qū)，在有限的城市空間布局較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)烏魯木齊的功能分布組團(tuán)化，可以集約使用城市公共資源，提高土地利用效率，避免無(wú)序的松散型城市化，這是一種具有可持續(xù)特征的城市化模式，也是沿線城市的共同發(fā)展趨勢(shì)。

3、促進(jìn)疆內(nèi)勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)

在市場(chǎng)條件下，勞動(dòng)力會(huì)不斷流動(dòng)，從勞動(dòng)力供給過(guò)剩、收入水平低的地區(qū)，向勞動(dòng)力資源不足、條件優(yōu)越的投資區(qū)域移動(dòng)，這是勞動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的重要途徑。勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距，尤其是收入差距具有重要作用。此外，勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中，會(huì)通過(guò)實(shí)際操作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升其人力資本價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和更為根本的動(dòng)力。

新疆由于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)規(guī)模狹小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，工資水平較低，勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)有限。同時(shí)，以往由于時(shí)空距離遙遠(yuǎn)，加上語(yǔ)言障礙、文化生活習(xí)慣差異，新疆勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)極為有限，在內(nèi)地的新疆勞動(dòng)力主要經(jīng)營(yíng)個(gè)體餐飲、小商品零售，很少大量進(jìn)廠務(wù)工或從事一般服務(wù)業(yè)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。就業(yè)的不足造成勞動(dòng)力要素的浪費(fèi)，減緩收入水平的提高，也極大地增加了新疆各級(jí)政府解決民生問(wèn)題的難度。

蘭新高鐵縮短新疆與內(nèi)地之間的時(shí)間距離，加上雙語(yǔ)教育的全面推進(jìn)，內(nèi)地對(duì)口援疆帶動(dòng)區(qū)域間交流的增強(qiáng)，勞動(dòng)力能更便捷合理地流動(dòng)配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，高鐵的便捷舒適快速、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、煤改氣后不斷優(yōu)化的環(huán)境、大美的自然風(fēng)光，增強(qiáng)對(duì)新疆急需高層次人才的吸引力，有利于新疆優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4、提高多方式運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效率

新疆到內(nèi)地的運(yùn)輸系統(tǒng)由鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式組成。鐵路運(yùn)輸以其運(yùn)量大、成本低廉、受季節(jié)氣候變化影響小等特點(diǎn)，在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的作用。

蘭新高鐵建成并與蘭新鐵路第一雙線實(shí)現(xiàn)客貨分離后，不僅可以緩解鐵路運(yùn)輸壓力，提高鐵路的運(yùn)輸效率，同時(shí)，鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相互影響，對(duì)其他運(yùn)輸方式造成了一定的沖擊，從而在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，攪動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)輸綜合效率的提升。

5、降低交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染

相對(duì)公路和傳統(tǒng)鐵路，高速鐵路降低了交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響程度，使沿線環(huán)境得到很大改善。蘭新高鐵采用電氣化牽引，運(yùn)營(yíng)過(guò)程本身不消耗化石能源和排放相應(yīng)排放物，高鐵供電的集中式發(fā)電設(shè)備效率較高，可減少一次能源燃燒和污染物排放，能使用可再生能源發(fā)電，減少碳排放，促進(jìn)新能源的發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)的外部約束以及國(guó)際能源價(jià)格劇烈波動(dòng)的背景下，這些優(yōu)勢(shì)將得以凸現(xiàn)。同時(shí)，蘭新高鐵是全程封閉式運(yùn)行，所有的垃圾集中分類處理，能基本實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行過(guò)程中零排放，對(duì)沿線脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)的干擾可降到最低。此外，高速鐵路還能有效降低噪音污染。根據(jù)日本學(xué)者的研究，以航空運(yùn)輸每千人公里產(chǎn)生的噪聲為1.0，汽車的噪聲為1.0，而高速鐵路的噪聲僅為0.1。

三、依托蘭新高鐵促進(jìn)新疆發(fā)展的關(guān)鍵

依托高鐵促進(jìn)新疆發(fā)展的關(guān)鍵就是要興“溢出效應(yīng)”之利，而除“虹吸效應(yīng)”之弊。

1、主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈，承接“溢出”

“溢出”即一個(gè)容器中超出容量的液體會(huì)流出。“溢出效應(yīng)”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)、區(qū)域）自身的成長(zhǎng)、調(diào)整，會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的影響。

在市場(chǎng)配置資源的條件下，生產(chǎn)要素流向企業(yè)利潤(rùn)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、市場(chǎng)交易活躍、與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密的區(qū)域，這是改革開放后，中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的最重要原因。

在西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，東部的資本、技術(shù)逐步“溢出”到中西部，但新疆是西部的西部，也是經(jīng)濟(jì)的邊疆，交通運(yùn)輸不便、成本高昂，從這一輪?wèn)|部經(jīng)濟(jì)的“溢出”中所獲收益有限，受到“追捧”的也大都是資源開采加工行業(yè)，而新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升最需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)止步不前。

蘭新高鐵建成后，將引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素加快流動(dòng)，吸引內(nèi)地資本、技術(shù)，不但可使烏魯木齊等站點(diǎn)城市更有條件吸納發(fā)達(dá)省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)資源，形成與其他省區(qū)更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和更合理的產(chǎn)業(yè)分工，還可以通過(guò)沿線區(qū)域主要站點(diǎn)城市輻射全疆，使高鐵紅利“溢出”到更廣大區(qū)域。

目前，隨著我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)達(dá)省區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和各種資源“瓶頸”的限制，部分產(chǎn)業(yè)需要開辟新的空間，新疆是這種“溢出效應(yīng)”的良好承接者。新疆應(yīng)積極地融入發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射圈，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)省區(qū)的“溢出效應(yīng)”。

應(yīng)根據(jù)蘭新高鐵通車后的新形勢(shì)，統(tǒng)籌制定蘭新高鐵沿線城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮沿線城市的功能定位。特別是要將烏魯木齊高鐵新區(qū)納入整個(gè)烏昌石城市群的發(fā)展布局中，放大與蘭新高鐵所連通的發(fā)達(dá)省區(qū)中心城市的同城化效應(yīng)，帶動(dòng)烏昌石城市群融入特大城市和區(qū)域中心的發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，使烏昌石相關(guān)企業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中重要環(huán)節(jié)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化提升。同時(shí)，利用新疆獨(dú)特的自然地理、宜居的氣候、土地等資源要素優(yōu)勢(shì)，盡快布局啟動(dòng)通用航空、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。

2、錯(cuò)位發(fā)展，以特色優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)“虹吸”

“虹吸效應(yīng)”指由于液態(tài)分子間存在位能差，液體會(huì)由壓力大的一邊流向壓力小的一邊。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于區(qū)域間發(fā)展水平的不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在“勢(shì)能差”，使得人才和資本等要素從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，從中小城市向中心城市單向快速轉(zhuǎn)移，造成資源流失的“虹吸效應(yīng)”，拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距。

上世紀(jì)八十年代，河北省分布在京津周邊的32個(gè)縣與京津所轄的15個(gè)遠(yuǎn)郊縣發(fā)展水平相當(dāng)。但在京津快速發(fā)展三十多年后，環(huán)京津區(qū)域卻形成了一個(gè)令人觸目驚心的“環(huán)京津貧困帶”，人均GDP、農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于京津的1/3至1/6，這就是京津?qū)χ苓厖^(qū)域各種資源的“虹吸”造成的。

自上世紀(jì)八十年代初以來(lái)，新疆“孔雀東南飛”乃至“麻雀東南飛”式的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，30年時(shí)間，外流人才超過(guò)20萬(wàn)，這也是一種典型的“虹吸效應(yīng)”。

蘭新高鐵的快速便捷，提高了以人為主導(dǎo)的要素的流動(dòng)便利性，新疆的市場(chǎng)和要素會(huì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新配置，將進(jìn)一步放大“虹吸效應(yīng)”。尤其是沒(méi)有高效發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的部分人力資源和資本，在蘭新高鐵通車之初的一段時(shí)間內(nèi)被內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市所吸納，難以完全避免。

為減小“虹吸效應(yīng)”對(duì)新疆的沖擊，新疆應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮新疆自然、資源、文化、區(qū)位方面的獨(dú)特性，變特性為優(yōu)勢(shì)，有所為，有所不為，與發(fā)達(dá)省區(qū)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，借助于區(qū)域融合與分工，避免重復(fù)建設(shè)，培育和提升自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在縱向與橫向的比較中占據(jù)主動(dòng)，完善人才的市場(chǎng)配置機(jī)制，逐步打造出有色金屬、建材、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)的“區(qū)域中心”。

更重要的是，要積極向國(guó)家爭(zhēng)取配套扶持政策，建設(shè)面向中西亞的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、期貨交易平臺(tái)，依托高鐵，加快烏魯木齊建設(shè)中西亞金融、貿(mào)易中心和交通樞紐的步伐。

[1]蔣海兵、徐建剛、祁毅：京滬高鐵對(duì)區(qū)域中心城市陸路可達(dá)性影響[J].地理學(xué)報(bào)，2010（10）.

[2]杜欣：我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)概況與未來(lái)需求展望[J].中國(guó)鐵路，2011（1）.

[3]王慧炯、李泊溪、李善同：可持續(xù)發(fā)展與交通運(yùn)輸[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2000.

[4]王緝憲：高速鐵路影響城市與區(qū)域發(fā)展的機(jī)理[J].國(guó)際城市規(guī)，2011（6）.