政產學研用合作模式的主體與主導*

●孫虎山

政產學研用合作模式的主體與主導*

●孫虎山

政產學研用合作模式已廣泛應用于科技創新、人才培養、區域經濟發展等領域。依據應用的領域和合作的目的不同，居于主導地位的可以是企業，也可以是科研機構、高等學校或地方政府。合作成功的關鍵是結合實際加以運用，政產學研用緊密結合，五位一體，形成合力。

政產學研用；合作模式；主體；主導

近年來，產學研、官產學和三重螺旋理論在我國的實踐產生了政產學研用這一新的合作模式。2011年2月，中共中央政治局委員、國務委員劉延東在全國科技工作會議上指出：“要進一步深化科技體制改革，完善科技與經濟緊密結合的體制機制，探索政產學研用緊密結合的有效途徑。”[1]近幾年，政產學研用相關文獻大量涌現，但多屬于實踐探索。對政產學研用各方在合作模式中的地位和作用的描述比較混亂。有的既沒有弄清主體與主導的含義又沒有處理好兩者的辯證關系，不是以主體代替主導就是主體與主導不分。本文結合我國目前政產學研用在科技創新、人才培養和區域經濟發展領域的應用，分析探討了其主體與主導的問題。

一、科技創新政產學研用合作的主體與主導

（一）政產學研用合作的主體多元化

不論是科技創新的產學研合作還是現在的政產學研用合作，普遍提法是以企業為主體，政府也提出以企業為主體開展產學研合作，這是新經濟時代對企業提出的歷史使命，但絕不能把這種觀點絕對化、普適化。分析官方文件就會發現，“以企業為主體”前常有建立、形成、完善等詞匯，說明目前還只是我們努力的方向。企業是創新主體的本質，不是強調科技資源要向企業集中，而是強調技術創新的市場導向，即科技成果不能沉睡在實驗室里，要通過進一步的工程化和商品化實現科技投入的經濟回報。[2]杜偉提出技術創新的主體是企業，知識創新的主體是研發機構，制度創新的主體則是政府。[3]科技創新包括：科學創新、共性技術創新、專有技術創新等。科學創新的主體主要是研究型大學或國家級科學院所；共性技術創新的主體主要是行業及地方科研院所或應用型大學；專有技術創新的主體是企業。更適合政產學研用合作的是后兩類技術創新。

政產學研用合作科技創新不是一個項目的合作成效，它是匯集領域科技、生產、經營活動過程形成網絡的連續系統，并且是開放的動態系統。合作的使命是完成科學創新、技術創新，并使取得的科技成果由知識形態向現實的生產力轉化，成為研究者、生產者、經營者、調控者的實施運行樞紐。在合作科技創新過程的動態發展中，合作的主體也隨過程的操作、運行、調控等因素處于動態的轉化中。當合作處于研究階段，發揮主導作用的合作主體是高等院校或研究機構，而企業是成果的應用主體。從宏觀調控分析，合作還受各級政府調控的主導，也可以認為產學研合作還存在調控主體，調控主體要創造宏觀體制、機制、法規、政策、金融、稅收、市場競爭等宏觀環境。[4]郭曉川把參與科技創新的各方分為直接主體和間接主體，認為企業、大學、科研機構是直接主體，政府、市場等是間接主體。[5]

（二）企業主導的政產學研用合作科技創新模式

企業主導的創新模式是指企業為了彌補自身科研和創新能力的不足，主動尋求與地方政府、高校、科研院所、用戶合作，并在合作中處于主導地位，左右合作發展方向和進程的模式。[6]表現形式為以大型企業的科技園區、高新技術產業孵化基地、研發中心等為依托建立的合作創新聯合體。企業主導運行機制中，企業是項目選擇主體、投資主體、分配主體、承擔風險主體、經濟受益主體。企業主體作用的關鍵在項目選擇，它是主體的核心，企業要以項目為中心，協調運行機制。[7]

企業主導的合作最大的優勢是能保障以市場為導向，因為企業對社會需求最了解，對市場反應最靈敏，以市場需求為選題方向使合作的科研項目有較強的針對性。企業對利潤最大化的追求決定了其具有極大熱情和動力，這對企業分散創新風險、降低創新成本、提高創新效率、加快創新步伐都有著顯著的促進作用。[8]但企業主導的合作多以自身需求的項目和技術為紐帶，有的缺乏戰略眼光和長效機制。需要國家和地方政府進一步完善市場經濟制度，加強創新政策的實施力度，通過市場要素價格機制、知識產權制度、競爭機制等激勵企業技術創新積極性，促進企業發揮技術創新主體作用。[9]

（三）科研院所主導的政產學研用合作科技創新模式

科研院所主導的創新模式是指科研院所利用自身的科研優勢，以科研機構為主體，主動尋求與地方政府、企業、高校、用戶合作，圍繞地方經濟建設和社會發展中科技、經濟、社會面臨的突出問題開展合作研究，牽頭承擔來自地方政府、企業、市場的科研課題，主導科技合作進程，將科研成果投向市場并積極促進其轉化為生產力的合作模式。表現形式為以科研院所成立的企業化實體、生產性基地等為依托建立的科技協同創新中心、產業技術研究院。實體模式的合作使科研院所可以吸引地方政府、企業甚至高校出資組成有獨立法人資格的企業，出資單位按照其出資額所占據的股權比例對企業承擔有限責任并享有權利。[10]由于受制于國家政策等的限制，這種模式在公益性研究單位下相對較少，但在應用性強的科研院所尤其是技術開發類院所容易實現。

科研院所主導合作的優勢是科研院所理念先進，科研條件好，人才力量強而集中，成果技術含量高。這種合作一旦成功，會迅速成為區域經濟乃至整個行業的示范，發揮較大的影響力，產生較大的經濟和社會效益。此種合作可以大大改變科研院所科研經費來源比例，拓寬財源渠道，可以有更充足的經費支持新的技術研發。但科研院所主導的合作容易忽略了市場價值，立項選擇中容易優柔寡斷不夠及時，研究過程中往往偏向追求學術價值和地位，對成果的認可易偏重于論文或獲獎層次，推廣應用速度也較慢。除了多發揮地方政府的引導作用外，更重要的是需要充分發揮用戶和企業的作用，改革創新觀念，重視成果轉化應用，為區域乃至國家經濟和社會發展做出更大貢獻。

（四）高校主導的政產學研用合作科技創新模式

高校主導的創新模式與科研院所主導的模式有許多相似之處，主要指高等學校利用自身學科和科研優勢，以獲得科研資源和促進科技成果轉化為目的，主動尋求與地方政府、企業、科研院所、用戶合作的模式。表現形式為以校辦企業、基地為依托建立的大學科技園、協同創新中心、高新技術創業基地、產業技術研究院等。

高校主導合作的優勢是高校學科門類齊全，技術人才密集，設施先進，基礎研究力量強，成果技術含量高，競爭力強，可以發揮主導作用。[11]由于高校自身公共事業組織的屬性，除了應該在基礎研究領域發揮主導和引領作用外，還應該主動承擔共性技術創新的重任。此合作模式一方面因有企業和用戶參與避免了教授們只根據自己的興趣選擇課題的問題，另一方面可增加科研經費來源，更重要的是搭建起了科技推廣應用的平臺，可大大提高高校科技成果的轉化效率，能很好地解決高校普遍存在的科技成果睡在實驗室的問題。但高校主導合作與科研院所主導合作具有相同的不足之處，即對市場需求掌握不夠準確，研究中習慣性重科學輕技術，重研究輕應用。普遍具有成果成熟后再考慮推廣的想法，導致技術與生產嚴重脫節。因高校具有人才培養、科學研究和服務社會等多種功能，其學術評價體系需要考慮方方面面，常使教師難以保持開展應用研究的熱情。一方面，需要高校進一步解放思想，更新科研創新和管理理念；另一方面，需要高校的教授們加強與地方政府、企業用戶的溝通，多到相關企業走一走看一看，了解企業生產和市場的發展動向。

二、人才培養政產學研用合作的主體與主導

（一）高校主導的政產學研用合作人才培養模式

高等院校為了加強學生職業操作能力、實踐動手能力以及創新創業能力的培養，提高畢業生的就業率，主動尋求與地方政府、企業、科研院所、用人單位合作，聯合培養應用型人才，表現形式為在高校成立合作性質的二級學院。高校是人才培養的主渠道，目前實踐教學在人才培養中占據舉足輕重的地位，卻一直是最薄弱的教學環節。加強校外實習實踐早已成為高校提高人才培養質量的重要途徑。學生校外實習易出現兩個問題，一是大型現代化企業常對學生進廠實習缺乏熱情，并且因技術保密原因常學不到核心技術；二是在小型企業易被當成勞動力使用。政產學研用合作可以很好地解決這些問題從而顯著地提高人才培養質量。

政產學研用合作培養應用型人才有許多優點。一是通過企業和用人單位等參與人才培養方案的制定與實施，依據市場對人才的需求狀況有針對性地培養人才，發揮好市場的導向作用；二是通過各方聯合成立的教學指導委員會參與教師聘用與培養、專業建設、課程建設、實踐教學等教學各環節的教學管理工作，形成新的教學管理體制和機制，充分利用社會資源；三是通過聘請企業技術骨干和科研院所的技術人員授課或做實習、畢業設計導師，彌補了高校教師缺乏生產實踐經驗的不足，使教學內容更貼近生產實際；四是通過建立校內、校外實習實訓基地，校內、校外實習相結合提高實習實訓效果；五是通過合作開展技術研究，高校教師承擔企業課題或參與企業產品研發，并將科學研究的新成果及時充實到教學中去，達到科研促進教學的目的；六是通過地方政府的指導與幫助，可很好地建立溝通協調機制，提高畢業生就業率；七是有利于專業特色的形成等。高校具有熟悉高等教育規律的優勢，在這種模式下必須以高校為主體，并由高校發揮主導作用。但合作各方的溝通與協調工作增加了教學管理的難度，可通過制定與其相適應的新的教學管理規章制度來規范。

目前，政產學研用合作模式已應用于高職院校的技能型人才培養、本科院校本科生和研究生應用型人才培養等不同領域。

1．在高職教育中的應用

高職院校是把政產學研用合作模式應用于人才培養最早的高等學校，合作成功的實例也最多。技能型人才培養是高職院校的主要培養目標，因此高職院校具有比本科院校更高的與企業合作的愿望和熱情。我國經濟社會發展需要最多的人才是技能型人才，大量企業因招工難而有與高職院校合作的意愿。高職院校多是市屬院校，更容易得到地方政府的支持。有了政府的指導與幫助，有了企業和用人單位協助，再加上科研院所的強大科研力量，以高職院校為主體和主導的政產學研用合作比較容易得到落實。

2．在本科教育中的應用

政產學研用合作模式在本科教育中應用是最近幾年才出現的新生事物，合作成功實例還較少。[12]教育部于2010年開始在本科院校實施的卓越工程師計劃要求行業企業深度參與人才培養過程，學校按通用和行業標準培養工程化人才。此計劃的實施對政產學研用合作模式在本科院校工科專業的應用起到了很好的促進作用，具有很好的發展前景。

3．在研究生教育中的應用

近年來，有的本科院校還把政產學研用合作模式嘗試應用到了研究生的培養中，[13]在研究生應用能力培養中發揮了很好的作用。我國專業碩士培養的快速發展就有該理論應用的貢獻。特別是在工程碩士、農業推廣碩士等社會需求量大的專業碩士培養中具有很好的應用前景。

（二）科研院所主導的政產學研用合作研究生培養模式

科研院所為了培養研究生的應用和創新能力，主動與地方政府、企業、高校、用人單位合作，表現形式為在科研院所建立的研究生聯合培養基地。中科院等國家級科研院所因有自己的研究生院并多有實踐性強的基地、臺站，一般不需要通過此模式培養研究生。地方和行業性研究院所因無研究生院，培養研究生首先必須和高校合作，以彌補其難以開設學位課程的不足。通過地方政府牽線搭橋，再與企業及用人單位合作，讓研究生結合生產應用實際選擇畢業論文題目，并在完成實驗室研究工作后到合作企業完成小試、中試等工作。這不僅可提升研究生畢業論文的應用價值，還可以讓研究生在完成畢業論文的兩年多時間內得到較好的應用能力培養。研究生培養是導師負責制，因此，此合作模式下應該由科研院所來主導。

此合作模式與高校主導模式有許多相同的優點，即均可達到加強研究生應用能力培養的目的。不同點在于，科研院所主導模式更能發揮其科研力量強的優勢。但其不足也很明顯，因學科基礎弱且不齊全，易忽視基礎理論教育。需要建立完善的溝通協調機制，達到優勢互補的最佳效果。

三、區域經濟發展政產學研用合作的主體與主導

地方政府為了區域經濟社會發展和整體創新能力的提高，利用宏觀上的整體規劃、協調調控、資源配置和輿論宣傳等優勢確定一定的區域，建立一定的部門，為企業、高校、科研院所、用戶營造一個合作的舞臺。這種模式的表現形式是在城市局部區域建立的高新技術創業園區、創業服務中心、創業孵化基地、文化產業園區等。我國企業、高校、科研院所分屬于不同的管理部門，有不同的管理體制、評價體系和價值追求，而政府是社會生產與生活的組織者與領導者，其意圖和行為強烈地作用于社會的各個方面，在區域經濟社會發展中地方政府必須發揮其主導作用，以打破原有的主要以項目為紐帶式的松散、短期、小型的合作，從而建立起政產學研用合作的長效、穩定、有規模效應的機制。政府的主導地位主要體現在，加大基礎設施建設力度，形成優質的硬環境；營造創新創業氛圍，提供良好的軟環境；制定優惠政策，吸引不同主體的參與；制定法律法規，保障合作的順利進行等。[14]尤其是文化產業園區建設等現代服務業類領域的政產學研用合作必須以地方政府為主體，由政府發揮主導作用，強調政府在政產學研用合作中不可取代的第一要素作用。[15]而從園區的局部或微觀層面上看，需以企業為主體，并由企業發揮主導作用。

在政府主導的區域經濟發展政產學研用合作中，政府可以發揮自身的宏觀調控和協調作用，以及獨特的政策、信息和資金優勢，實現其規劃、監管和保障服務職能，在區域內起指導與引領作用，為創新創業保駕護航，從而為政產學研用合作搭建平臺，引導合作健康發展。但有的地方政府計劃思維和官本位觀念根深蒂固，難以適應市場導向的需求，對企業、高校、科研院所內部管理事務插手過多，甚至主導企業研發項目的選題和市場開發，從而導致強制性的計劃安排合作，拉郎配問題突出。[16]集中資源辦大事是后發國家技術趕超的普遍做法，是社會主義經濟技術發展的優勢，但不能違背科技自身發展的規律。發展前沿技術和新興技術需要依靠大企業，但同時要依靠不同技術路線的、不同規模層次的企業間的競爭和多元化的探索。[17]因此，在地方政府主導政產學研用合作過程中，主導的度一定要把握好。

總之，政產學研用合作已廣泛應用于科技創新、人才培養、區域經濟發展等領域。政產學研用五位一體的合作模式從客觀需求出發，由政府牽頭，在產學研方面實現強強聯合，適合中國國情。[18]依據應用的領域和合作的目的不同，居于主導地位的可以是企業，也可以是科研機構、高等學校或地方政府。合作成功的關鍵是結合實際加以運用，政產學研用緊密結合，五位一體，形成合力。政產學研用合作是一個涉及諸多部門和社會關系的一項十分復雜的系統工程，這項工程的復雜性已經達到僅僅依靠政府或某個機構不能簡單協調的程度，因此只有通過制定相關的法律法規及政策才能協調和規范這個合作過程。希望國家重視并加快“政產學研用合作促進法”研制，使之能夠更多地造福于中國社會。[19]

[1]潘耀明.企業自主創新的特征及路徑選擇[J].學習與探索，2006，（6）.

[2][17]李平，霍俊.不要誤讀“企業是創新主體”[J].中國黨政干部論壇，2013，（4）.

[3]杜偉.對技術創新主體問題的深層思考[J].西華師范大學學報（哲社版），2004，（2）.

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[5]郭曉川.合作技術創新[M].北京：經濟管理出版社，2001，30.

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[9]張赤東等.關于企業技術創新主體的論證[J].科技管理研究，2013，（20）.

[10]王安國.政產學研用協同創新模式研究[J].中國地質教育，2012，（4）.

[12]楊睿.“政產學研用”機制對高校學生工作特色發展的啟示[J].教育教學論壇，2013，（41）.

[13]涂亞慶等.“政產學研用”合作教育，培養研究生創新能力[J].中國電力教育，2011，（26）.

[15]劉玉玲，肖艷.國內外政產學研用協同創新研究綜述[J].理論探索，2013，（11）.

[18]趙娜.五位一體的“政產學研用”合作策略研究[J].福建論壇：社科教育版，2012，（1）.

[19]黃明東.我國“政產學研用合作促進法”的法源初探[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2011，64（4）.

（責任編輯：劉丙元）

山東省高等學校教學改革項目“政產學研用五位一體合作模式培養生物工程專業應用型人才”（項目批準號：2012227）。

孫虎山/魯東大學生命科學學院院長，教授，博士，研究方向為海洋動物