中國高校體育條例現狀研究

沈金花

（南通大學 體 育科學學院，江蘇 南 通226007）

1 建國后，高校體育發展的曲折探索之路

1.1 現代中國高校體育初建

新中國成立初期，青少年學生體質水平低、運動能力差成為新中國成立初期學校體育部門面臨的首要問題。新中國召開的政治協商會議的《共同綱領》明確提出“提倡國民體育”。1952年教育部下設體育處就是負責高校體育工作的專門組織機構，標志著中國學校體育開始進入一個新的歷史時期。1950年前后，蘇聯高校體育理論對我國高校體育產生了重大影響，特別是在體育理論方面，蘇聯的影響持續時間久，至50年后仍然存在。1952年的《學校體育工作暫行規定》指出：“促進學生身心發展，增強體質，并對學生進行道德品質的教育，使他們能很好地完成學習任務，從事社會主義建設和保衛祖國。”從此以后，在我國教育中，小學、初中、高中直到大學都將體育課列為必須修讀的課程。建國初期中國所進行的教育改革有極深的蘇聯模式烙印，在1954年出臺了《準備勞動與衛國體育制度暫行條例》，后改為《國家體育鍛煉標準》。

1.2 現代中國高校體育的曲折發展

大躍進及調整時期，各級學校抓住全面發展的教育方針，為學校體育的地位提供依據，加強學校體育工作的組織與制度建設。在大躍進時期，也出現了“體育大躍進”，軍訓和勞動代替體育教學內容，一時使體育課成為軍事訓練的場所，違背了青少年兒童身心發展的基本規律。后來，大躍進的熱潮逐漸退去，高校體育開始認識到了體育教學的目標和任務是在于增強人的體制，掌握各種基本技能，形成好的體育鍛煉習慣，由此提高學生的思想品德。調整之后，高校體育扭轉了大躍進時期的局面，狠抓體育教學并加強對體育的領導。

1.3 “文化大革命”中的高校體育

“文化大革命”時期，體育課被更名為軍體課，體育場館被擠占，體育教師擔心戴上“白?！泵弊?，而軍事體育教員少，因此，“學工”、“學農”活動代替了學校體育課，企圖通過勞動來實現體育的功能。直到1971年，高校體育才開始走上正軌?！秶殷w育鍛煉標準實行條例（草案）》和《國家體育鍛煉標準》為高校體育條例的制定和實施提供了一定的保障。

1.4 現代中國高校體育大發展

《關于加強學校體育、衛生工作的通知》在國家教育部、國家體委、衛生部的努力下出臺了。1979年10月，《中小學體育工作暫行規定 （試行草案）》和《高等學校體育工作暫行規定（試行草案）》頒布，規定設立體育衛生科。1983年，為對學校體育衛生工作的目標、要求、措施作具體的規定，國家體委下發了《關于進一步加強學校體育工作的意見》。后來，國家開始制定并頒布實施有利于青少年綜合素質全面提高身心全面發展的制度。1990年3月12日，國家教委頒布《學校體育工作條例》，這樣一來，高校體育條例的基本內容就得以確定，且為高校體育教育實踐提供了一個依據。另外，對體育教師、體育場地器材設備及經費也提出了要求和規定。

2 我國政治、經濟、文化教育與高校體育條例的關系

2.1 政治方面

體育的理論觀點、目的任務、各種政策、體制等屬于上層建筑，受政治制約。高校體育條例的組織方式和管理形式由我國的制度和社會主義性質決定。我國的社會主義性質確定“一切權力屬于人民”。我國的國家性質對學校體育的組織結構、管理條例等有著直接影響。國家機構的組成部分包括學校體育的管理形式，即學校體育管理機構形式，我國學校體育管理機構的性質在教育法、體育法及相關法規中有著具體的規定?！秾W校體育工作條例》第六條規定：“學校體育工作在教育行政部門領導下，由學校組織實施，并接受體育行政部門領導。”另外，我國《體育法》第四條規定：“國務院體育行政部門主管全國體育工作，國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作。”由此可見，我國法律法規明確具體地規定了學校體育的管理機構、管理原則、管理職能和各相關機構部門之間的協調、指導和配合關系；同時可見我國國家性質、法規對高校體育條例的滲透和影響作用。

2.2 經濟方面

體育發展最基本的規律是體育發展依附于經濟，經濟是其發展的基礎；同時，體育發展對經濟的進步又有著自身獨特的影響力。計劃經濟體制下，國家利益會以犧牲某些社會群體的利益為前提，在整合社會的過程中，以國家利益最大化為主要特征。在我國發展的初期階段，基本的體育管理都由政府主導并且擁有幾乎所有的管理權限；另外，高校體育管理的費用也需要由政府決定?！秾W校體育工作條例》第六章規定了“學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃地逐步配備”。后來，計劃經濟開始由市場經濟體制接替，這樣高校體育條例也為了適應體制的變化而做出相應的調整。在此之前，國家的許多競賽體育都由專門的組織機構安排，而其他預期參與的高校學子都難以實現心愿。于是，高校開始開展體育競賽的各項活動，使其有了更多的發展空間?！秾W校體育工作條例》規定：“應當在體育教學和課外體育活動的基礎上，開展多種形式的課余體育訓練，提高學生的運動技術水平”。

2.3 文化教育方面

體育作為培養和教育人的重要手段，一直都是教育的重要組成部分。學校體育的教育實現全社會化是我國體育必須包含的一項內容。體育是一門理論與實際結合得很緊密的學科，它與德智美一同培養著我國高校學子，在教育高校學子方面有著重要的影響力，在當今教育中也有著重要的地位。因此，在《學校體育工作條例》第二章規定了各級各類學校必須開設體育課以及開設體育課的年級、周課時、教學任務和要求，并且明確規定“體育課是學生畢業、升學考試科目”。

3 現代中國高校體育條例的特點、作用及缺陷

3.1 特點：長期性和穩定性

高校體育條例的形成和完善，是一個漫長的過程，其體制的建設包含人們的思維方式的進步與社會經濟教育的發展。而人們思想觀念的變化與社會經濟文化的發展不是一蹴而就的，這期間必然會產生影響體育體制建設的各種因素。因此《學校體育工作條例》是經過兩個《暫行規定》逐漸演變而來的。另外，長期性還表現在對學校體育的指揮、控制和協調上發揮著長期效用方面。

所謂穩定性是指高校體育條例出臺后，不會因為眼前短暫的需要而隨便更改，高校體育條例要科學地反映體制運行的基礎規律。穩定性要求高校體育體制所確立的內容、基本機構設置以及基本權限劃分，原則一經確定，即能發揮作用，使高校體育發展按應有的程序推進。需要強調的是，高校體育條例的穩定性并不是說高校體育條例不進行變革更新，如果一成不變，則會使現實與高校的體育教育相脫離，違背高校體育條例規定執行的初衷。

3.2 高校體育條例的作用

首先，高校體育條例對于我國的民主專政有著自己獨特的功能作用。高校體育條例解決的問題是緩解存在的內部矛盾，協調多樣關系，為教育、科研、學習等明確需要謹遵的條例；并且通過這種形式來使人們的行為規范，培養社會主義需要的德智體全面發展的高校學子，讓學校的教育得到規范。其次，高校體育不斷得到提高，有利于學生身體健康、心理抗壓性的相對應提高。學生加大體育鍛煉力度，積極開展課內外體育活動，需要擴大開展各項體育活動的范圍。高校體育條例的發展完善，能夠讓高校學子提高自己的各方面素質，成為德智體美綜合全面發展的高素質人才，推動我國社會高速發展，有利于生產力的進步。體育是培養全面發展人才的有效手段。通過學校體育教育，可以培養健康博學、品德高尚的人才，從而提高全民族素質。最后，高校體育條例的完善發展，有利于促進我國人民精神文化的提高，促使文明社會主義的形成。高校體育條例的制定能對教育者進行思想道德、體育基本知識、技術和技能教育，并發展學生身體和促進學生個性發展。學校在體育教育方面需要完成的目標。以及教育成果需要得到的實現，也需要高校體育條例的保障。

3.3 存在的問題

《學校體育工作條例》調整的關系有教育行政部門、體育行政部門、學校、體育教研室、學校衛生部門、學?？倓詹块T、體育教師、受教育者等等，由于其調整的主體多，不容易兼顧到各個主體，容易出現偏向性的問題，因此，高校體育條例仍有待完善。另外，《學校體育工作條例》調整的課題是學校體育場地、器材、設備、教學成果、技術技能、方法手段和主體行為等，其受經濟影響程度深，需要隨時做好與時俱進的準備，否則就容易與發展的社會相脫離。

4 結語

中國高校體育條例的發展趨勢是讓體育生活化，改善體育觀念。隨著新的時代的到來，新的觀念出現，體育觀念開始追求以人為核心，讓人民尋求健康的生活。人們認識到當今社會發展最重要的不是物質的發展而是人自身的提高與完善。所以，高校體育條例的制定，應該開始注意加大對人自身發展的訴求，進行變革更新，并且明確體育發展與人的進步之間的關系，實現體育進步成果服務于人，綜合提高人的素質這一體育條例應該努力追求的目標。另外，高校體育條例的發展方向，還應著重于培養高校學生提高對體育的需要，讓體育生活化。隨著時代的發展，人們的鍛煉時間越來越少，身體會出現各種問題，尤其高校學子這方面問題尤為嚴重，所以，人們應當提高自我的運動意識，讓體育生活化。體育是大眾所喜聞樂見的文化活動，對于高校學生的現代化非常重要，也是高校學生實現自我現代化的一種途徑。因此，高校體育條例的制定，要本著以人為本的觀念，并且為不斷提高人的整體素質，促進人的現代化順利實現而不斷發展完善。

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