中德高等學(xué)校招考制度比較研究

張欣然，唐磊蕾

（云南大學(xué) 馬 克思主義學(xué)院，云南 昆 明650500）

高考制度是選拔和培養(yǎng)人才的一種重要制度，每個國家根據(jù)各自的發(fā)展狀況，采取了不同的考試制度。德國是一個高等教育發(fā)達國家，它的高考制度對我國高考制度改革具有借鑒作用。

1 新中國和德國高等學(xué)校招考招生制度演變過程

1．1 新中國高考制度演變過程

新中國高等教育發(fā)展歷史可劃分為五個階段，下面分別分析各個發(fā)展歷史階段的情況。

第二階段，高考制度建立階段 （1952～1965年）。1952年6月12日教育部發(fā)布了關(guān)于全國高等學(xué)校招收新生的規(guī)定，首次明確規(guī)定全國所有高等學(xué)校實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生、分批錄取的招生制度。

第三個階段，高考制度廢除階段（1966～1976年）。從“文化大革命”開始，就停止了高中畢業(yè)生升學(xué)考試，廢除了高考制度，各高等學(xué)校也停止或減少招生。在這個時期，各地推薦工、農(nóng)、兵讀大學(xué)，實行 “自愿報名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準，學(xué)校復(fù)審”的招生制度。

第四， 高考制度恢復(fù)階段 （1977～1984年）。1977年冬天鄧小平?jīng)Q定恢復(fù)停止了十年的高考制度，實行自愿報名，統(tǒng)一考試，地方初選，學(xué)校錄取，省、市、自治區(qū)批準的招生制度。

第五，高考制度改革階段 （1985年至今）。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，在改革教育管理體制中，要堅持實行簡政放權(quán)，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)分配制度。自1999年我國高等學(xué)校擴大招生規(guī)模后，2003年教育部擴大了高校的自主招生權(quán)力，2005年北京、上海等13個省市實行高考單獨命題。

1．2 德國高等學(xué)校招考制度演變過程

德國現(xiàn)代高等教育招考制度的演變可劃分為三個階段。

第一，招考制度建立階段（1919～1933年）。在1919～1933年魏瑪共和國時期，德國高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由和民主風(fēng)氣盛行，各大學(xué)自主招生。

第二，招考制度廢除階段 （1933～1945年）。1933～1945年間，德國納粹黨對教育實行中央集權(quán)管理，全面否定大學(xué)學(xué)術(shù)自由和民主，廢除了高等學(xué)校自主招生考試制度。

第三，招考制度恢復(fù)階段（二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀60年代初）。1948年德國發(fā)布了《鑒定報告藍皮書》，德國大學(xué)國際研究委員會決定恢復(fù)魏瑪時期的辦學(xué)方針、學(xué)術(shù)制度與教學(xué)傳統(tǒng)。德國各大學(xué)認識到大學(xué)自主權(quán)的重要性，各大學(xué)具有空前絕后的自治權(quán)[1]。

② (危)米蓋爾·安赫爾·阿斯圖里亞斯.《玉米人》.劉習(xí)良，筍季英譯.桂林：漓江出版社，1986,P137.

第三，招考制度改革階段（20世紀60年代至今）。在20世紀60～70年代，德國對高等教育進行了三個方面的改革。首先，學(xué)生只需具有中學(xué)畢業(yè)文憑都可以在德國任何高校學(xué)習(xí)任何專業(yè)。其次，建立綜合高等學(xué)校、高等專科學(xué)校、職業(yè)學(xué)院和師范高校等，擴大高等教育范圍。最后，1969年對《基本法》進行修訂，擴大聯(lián)邦政府參與高等教育活動的范圍。從20世紀90年代末期以來，聯(lián)邦德國制定了一系列措施，提高高等學(xué)校自主權(quán)，刺激德國高等教育發(fā)展。

綜上所述，雖然新中國和德國的高等學(xué)校招考制度都經(jīng)歷過建立、廢除、恢復(fù)、改革等四個階段，但是兩個國家的招考制度的內(nèi)容和實質(zhì)還是存在較大的差異，兩個國家都在不斷地探索適合本國國情的招考制度。

2 中德兩國高等學(xué)校招考制度比較分析

2．1 招生考試和錄取方式的比較分析

我國實行以高考為核心的招生制度，考生的高考成績是各高校錄取或選拔學(xué)生的依據(jù)。雖然我國允許少數(shù)重點高校招收保送生和自主招生，但是通過這兩種方式錄取的學(xué)生占高校全部新生人數(shù)的比例非常低。目前我國絕大部分高中畢業(yè)生通過參加各省市組織的統(tǒng)一考試，并達到錄取標準，才能升入大學(xué)學(xué)習(xí)。德國高等學(xué)校和政府都不組織統(tǒng)一的高校新生入學(xué)考試，而是實行“資格入學(xué)”制度。所謂“資格入學(xué)”制度是指學(xué)生通過高中畢業(yè)考試（Abitur）后，取得大學(xué)入學(xué)資格，就可以根據(jù)自己的興趣、愛好、理想等向高等院校遞交入學(xué)申請。高校根據(jù)學(xué)生的高中畢業(yè)考試成績、喜好及其他情況，決定是否同意學(xué)生的入學(xué)申請。與德國相比較，我國大學(xué)錄取新生的方式單一，缺乏對考生的綜合評價。雖然德國大學(xué)也非常注重申請學(xué)生的高中畢業(yè)成績，但是這個成績不是錄取新生的唯一依據(jù)，學(xué)校還要審查學(xué)生的其他情況，對學(xué)生進行綜合評價。

2．2 命題機構(gòu)與評價標準比較

在2004年之前，由我國教育部統(tǒng)一組織普通高等院校招生考試命題工作。由于我國各省市經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展水平存在較大的差距，統(tǒng)一命題考試和招生不符合我國國情，2004年我國改革了高考考試制度，實施各省、市、自治區(qū)自行命題制度。德國是聯(lián)邦制國家，各州對招生政策、招生規(guī)模、學(xué)制等具有自主權(quán)和立法權(quán)，各州依據(jù)《基本法》獨立地開展教育管理工作，制定考試政策和成績評分標準。各中學(xué)根據(jù)評分標準評價高中畢業(yè)生成績，學(xué)生成績是高校錄取新生的重要依據(jù)。高校不再組織文化知識考試，只對學(xué)生的綜合素質(zhì)進行測試。我國各省級教育管理部門是高考試題命題和評價的組織者，而德國的州政府只制定招生政策和成績評價標準，中學(xué)和大學(xué)才是評價學(xué)生升學(xué)成績的組織者。

2．3 中國和德國的中學(xué)畢業(yè)生流向比較

我國把大學(xué)劃分成研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、高職高專四種層次的大學(xué)。長期以來，一些人不僅對我國高職高專存在認識偏差，而且認為高職高專學(xué)校是末流學(xué)校。考試成績較好的考生不愿意報考這類學(xué)校，成績較差的考生又無法升入普通本科大學(xué)。只要學(xué)生的高考分數(shù)達到普通本科院校的錄取分數(shù)線，就可報考研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)及教學(xué)型大學(xué)，而那些高考分數(shù)較低的考生，不得不選擇報考高職高專學(xué)校。因此，考生的高考分數(shù)基本上決定了考生報考學(xué)校的類型，考生報考高職高專學(xué)校是迫不得已的選擇。隨著我國居民收入水平不斷提高，越來越多的中學(xué)畢業(yè)生選擇出國留學(xué)。

德國學(xué)校種類繁多，學(xué)生升學(xué)途徑多，學(xué)生在各個基礎(chǔ)教育階段都可以分流，分流到職業(yè)學(xué)校的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重還比較大。如果高中畢業(yè)生不直接就讀大學(xué)，都要接受職業(yè)教育。這是因為德國制定了十分嚴格的職業(yè)準入制度，如果居民沒有接受職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書，那么居民就業(yè)就十分困難。德國“雙元制”職業(yè)教育十分成熟，在德國社會發(fā)展中扮演了重要角色，為居民取得職業(yè)資格和職業(yè)能力提供了堅實的保障。

雖然高職高專學(xué)生人數(shù)占我國大學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重很大，高等職業(yè)教育為我國高等教育實現(xiàn)向大眾教育轉(zhuǎn)變做出了很大的貢獻。但是由于傳統(tǒng)等級觀念作祟，高中畢業(yè)生積極報考普通高等學(xué)校，即使一些學(xué)生選擇高職高專學(xué)校，也并非情愿。

雖然，專科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國全部高校中占61.5%的比重，但是，這些學(xué)校并沒有得到多數(shù)人的認可。在德國，人們的等級觀念并不嚴重，學(xué)生及其家長不會認為接受職業(yè)教育就低人一等。因此，不少學(xué)生自愿地選擇了職業(yè)教育。

德國與我國高等教育制度具有不同的特點。第一，實行“資格入學(xué)”制度，對學(xué)生評價更加科學(xué)。第二，人性化教育，合理分流，緩解了高校招生壓力。第三，實行“寬進嚴出”的制度，雖然學(xué)生容易取得入學(xué)的資格，但是對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績考核十分嚴格，促使學(xué)生更加努力地學(xué)習(xí)。第四，淡化考試制度。德國招考制度對我國高等教育改革具有重要的指導(dǎo)意義。雖然隨著高等教育大眾化、國際化、多樣化發(fā)展，我國高考制度備受質(zhì)疑。但是我國高考制度仍然存在合理的成分，仍然符合我國歷史文化傳統(tǒng)和當前國情，是一種有效的選拔方式。在我國高等教育招生制度改革過程中，必須堅持“揚棄”的原則，維持合理的制度，借鑒德國的招考的成功經(jīng)驗，改革我國不合理的招考制度。

3 德國招考制度對我國高考制度的啟示

3．1 擴大高校自主招生權(quán)

在德國，除了醫(yī)學(xué)、企業(yè)經(jīng)濟學(xué)等熱門專業(yè)實行限額和限時招生制度外，各高校都有招收其他專業(yè)學(xué)生的自主權(quán)，以招收到特殊人才和優(yōu)秀人才。因此，我國教育部應(yīng)賦予各高校更大的自主招生權(quán)，而且各高校應(yīng)進一步加強自主招生制度建設(shè)，保證招生過程公開、公平、透明、民主，既保證各高校招收到滿意的學(xué)生，也能讓學(xué)生根據(jù)自己的職業(yè)興趣、職業(yè)規(guī)劃選擇專業(yè)和學(xué)校，使學(xué)生和學(xué)校的利益最大化。

3.2 實施“寬進嚴出”的人才培養(yǎng)制度

長期以來，德國高校實施“寬進嚴出”的人才培養(yǎng)制度，淘汰率比較高。這種制度具有培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。一方面，大多數(shù)德國中學(xué)生都有機會進入大學(xué)，并可選擇自己感興趣的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；另一方面，促進學(xué)生積極地學(xué)習(xí)，以取得畢業(yè)證書。而我國高校人才培養(yǎng)制度恰恰相反。雖然我國高中畢業(yè)生升入大學(xué)的比率大大提高，但是還有很大一部分愿意接受高等教育的學(xué)生被擋在大學(xué)校門之外。而進入大學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)輕松，很容易取得大學(xué)畢業(yè)證書，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，不利于大學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

3.3 綜合評價考生

德國高中畢業(yè)生只要取得高中畢業(yè)證書就有申請進入大學(xué)就讀的資格，各高校擁有招生自主權(quán)，他們可以根據(jù)自己的實際需要選擇就讀的大學(xué)。目前，我國高等學(xué)校選拔新生的方式單一，不利于學(xué)生個性發(fā)展。大學(xué)應(yīng)該改革錄取新生的方法，不能只把高考成績作為大學(xué)選拔新生的唯一標準，應(yīng)全面地、綜合地考核高中畢業(yè)生，不能只把高考成績作為錄取新生的依據(jù)而應(yīng)該擴大考核范圍，把它和學(xué)生在中學(xué)階段的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、綜合能力和綜合素質(zhì)結(jié)合起來，綜合考核評價學(xué)生。只有這樣，大學(xué)才能招錄到適合大學(xué)人才培養(yǎng)目標的新生，高中畢業(yè)生才能進入適合自己學(xué)習(xí)的大學(xué)。

3.4 加強校企合作，培養(yǎng)社會需要的人才

德國大學(xué)與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式，特別是“雙元制”職業(yè)教育模式，堪稱全球職業(yè)教育的典范。德國非常重視企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用，政府通過制定法律，規(guī)定企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任，培養(yǎng)人才不僅是大學(xué)的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。雖然我國政府也倡導(dǎo)企業(yè)配合大學(xué)培養(yǎng)人才，但是沒有法律義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)缺乏與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的自覺性和積極性，大學(xué)的校企合作、產(chǎn)學(xué)合作活動只是流于形式。我國應(yīng)該借鑒德國的模式，不僅要鼓勵校企合作辦學(xué)，更要確定校企合作辦學(xué)的法律地位，推動我國高等教育制度改革。

[1]陳洪捷.德國當代高等教育思想[A].陳學(xué)飛.美國、德國、法國、日本當代高等教育思想研究[M].上海：上海教育出版社，1998:169.

[2]戴繼強，方在慶.德國科技與教育發(fā)展[M].北京：人民教育出版社，2004.

[3]陳彬莉.高考制度歷史演變軌跡探析[J].山西師大學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（1）.