高校二級黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用的組織因素分析

黎安康，王祥林

（重慶交通大學， 重慶 400074）

0 引言

高校二級黨組織是指目前常見的高校二級學院（學校下屬各學院）和學部（如思政部、體育部等）的黨組織，其范圍自然地包含了學院（學部）黨總支，黨總支下屬的各黨支部，黨支部下屬的各黨小組。隨著我國高校改革的深入和學校招生規(guī)模的擴大，高校二級學院（學部）承擔的責任越來越大，負責的工作越來越多，二級黨組織在高校發(fā)揮的作用越來越重要。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的規(guī)定，高校二級黨組織在本單位處于政治核心地位，擔負著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及學校各項決定的職責，并為其貫徹落實發(fā)揮監(jiān)督保障作用。這一作用的充分發(fā)揮，是黨在高校不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的體現(xiàn)；是二級院（部）的建設和發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在；也是我們黨在高校不斷增強執(zhí)政能力建設，加強組織建設、作風建設和精神文明建設的需要。但是目前一些高校的二級黨組織在組織建設上存在諸多問題，導致二級黨組織的監(jiān)督保障作用未能充分地發(fā)揮出來，這嚴重影響了高校教學、科研、行政管理、服務等各項工作的正常運行。

1 高校二級黨組織在組織建設上存在的問題

由于高校二級黨組織和行政都是以二級院（部）的整體建設和發(fā)展為目標，以高質(zhì)量地完成教學任務，提高科研水平，大力促進學科的建設和發(fā)展為中心工作，因而黨的組織建設工作可能沒有受到足夠的重視。一些二級黨組織對黨員的思想政治教育比較松懈，也沒有及時地吸納和補充優(yōu)秀的人才到黨的組織中來，以至于一些黨組織的組織渙散，紀律松散，沒能很好地發(fā)揮監(jiān)督保障作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。這具體表現(xiàn)在：

1.1 黨建力量不平衡

高校二級黨組織也是一種縱向的層次性結(jié)構(gòu)，可表示為院（部）黨總支（分黨委）——黨支部——黨小組，這種結(jié)構(gòu)有一個缺點，就是各黨組織之間和同一個黨組織內(nèi)部的各小組之間缺乏橫向的聯(lián)系和溝通；加上各黨組織和同一個黨組織內(nèi)部的各小組的黨建力量參差不齊，而黨員的歸屬又按照身份的不同分為了教職員工和學生兩大類，就使得黨建力量更加不均衡，這毫無疑問會削弱黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另外，由于種種原因，有些學校二級黨組織的支部書記甚至由院（部）的行政負責人同時兼任，如此一來，該負責人無暇顧及黨組織的建設，而且即使有時間投身于黨務工作，也無法形成黨建和行政的合力，使院（部）行政和黨組織“共同負責”的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

1.2 支部建設不完善

主要的問題表現(xiàn)在三個方面：一是兼任院（部）黨總支下面的黨支部書記的工作者投入到支部工作上的時間和精力由于沒有明確的規(guī)定，也就沒有形成一定的制約制度，沒有與獎金發(fā)放、績效考核等結(jié)合起來。由于兼任者本身有自己的工作，本職工作之外的時間用在支部建設上的多少就看工作者本人的意愿，這種情況容易導致很多工作能推就推，能少做就少做的情況出現(xiàn)，致使黨支部的建設松散、混亂。二是教職員工黨支部的設立不夠合理，沒有把握應有的原則。有些二級黨組織沒有將教職員工黨支部設立在研究所、教研室上，不便與院（部）的學科發(fā)展結(jié)合起來；有些二級黨組織則沒有結(jié)合教職員工的居住地比較分散，大部分時間不在學校而在居住小區(qū)，這種情況，忽視了對支部成員的教育和管理。三是學生支部的覆蓋面有待擴大，學生支部的設立也與黨員學生人數(shù)分布的班級、年級情況存在一定的滯后性。

1.3 干部隊伍不精干

一般地說，二級院（部）的行政負責人大多是“術(shù)業(yè)有專攻”的學術(shù)精英，而黨組織的負責人則大多不具備很高的學術(shù)地位。因而各單位對行政領(lǐng)導的培養(yǎng)和選拔比較重視,而對黨組織干部的培養(yǎng)和選拔則抓得不很嚴格，在干部的選拔和任用上同樣存在著“重政輕黨”的問題。同時，受到市場經(jīng)濟和消費主義文化的影響，高校二級黨組織的干部隊伍出現(xiàn)了許多新情況和新問題。受金錢和物質(zhì)的誘惑，一些宗旨意識薄弱、服務意識不強的黨員干部將自身的大量時間和精力投入到對物質(zhì)資料的追逐中去，對自己的本職業(yè)務則敷衍塞責，更不要說對黨務工作的關(guān)心和付出。而且經(jīng)驗豐富，能力強的黨建和思想政治工作者偏少，絕大部分年紀較大，他們大多不愿再從事黨務工作；具有工作熱情的工作者偏少，且大多比較年輕，其工作能力和對業(yè)務的熟悉程度又需要加強培訓。在吸納新的黨員進來時，思想和專業(yè)素質(zhì)上的把關(guān)也存在一定的問題。這些因素都導致高校二級黨組織的干部隊伍存在不夠精干，不夠?qū)I(yè)，不夠積極的問題。

1.4 活動形式缺乏創(chuàng)造性

當前，高校的基層黨組織在組織生活上普遍存在著不少問題，一是組織生活方式單一，活動的質(zhì)量不高，效果不明顯。基層黨組織的工作主要在思想政治教育上面，只能是學習學習再學習，因而工作載體比較少。內(nèi)容、形式、方法缺乏創(chuàng)造性，組織生活顯得死板枯燥，手段的實效性乏善可陳，沒有創(chuàng)造力和吸引力，已無法適應當前高校基層黨組織的迅猛發(fā)展。二是娛樂化傾向比較嚴重。有的高校在進行組織生活時沒有把黨的教育和業(yè)務學習結(jié)合起來，沒有把思想素質(zhì)的提高和專業(yè)素質(zhì)的提高結(jié)合起來，而是借著黨務學習的名義到校外四處旅游，吃吃喝喝，娛樂享受。三是沒有認識到黨組織活動的重要性。高校的黨員教師大多是業(yè)務上的精英，比較重視科研和行政活動，對黨組織活動則看得不那么重要，甚至覺得可有可無。

2 加強高校二級黨組織自身建設的路徑

2.1 轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，加強橫向溝通

首先，應加強各黨組織之間的橫向溝通，組織各黨組織成員在一起探討彼此間存在的問題，學習先進經(jīng)驗，彌補自身不足。可適當開展一定的主題活動、經(jīng)驗交流活動和業(yè)務學習活動，在活動中增進友誼，加深了解。其次，同一個黨組織內(nèi)部的各支部，各黨小組之間的聯(lián)系應該更加密切，應經(jīng)常在一起交流心得，取長補短。再次，教職員工黨員和學生黨員應該實現(xiàn)更多思想上的互動。一方面學生黨員在思想上應該積極主動與教職員工黨員多溝通，多交流，在學習上多問，多請教；另一方面，教職員工黨員應以足夠的耐心和強烈的責任心，在學業(yè)上和思想上給予學生黨員以真誠的關(guān)心和指導，在生活上給予學生黨員以無私的幫助。總之，要將以前二級黨組織縱向的層次性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫仃嚱Y(jié)構(gòu)，加強彼此間的溝通，實現(xiàn)黨組織的動態(tài)發(fā)展，使黨組織緊緊地擰成一股繩，不斷增強自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.2 因地制宜，加強支部建設

首先，應明確兼任院（部）黨總支下屬黨支部書記的工作者投入到支部工作上的時間，一般而言，不得少于全部工作量的三分之一。同時，應將對此工作量的考核與獎金發(fā)放、績效考核、創(chuàng)優(yōu)爭先等形式結(jié)合起來，形成一定的制約制度，以提高黨支部各項工作的效率。其次，教職員工黨支部的設立，應把握因地制宜的原則。一是要緊緊圍繞學院（部）教學工作和學科建設這一中心工作，根據(jù)情況，可以將教職員工黨支部設立在研究所、教研室上，還可以根據(jù)情況，以學科組、科研團隊為基礎設置黨支部，以與院（部）的教學任務和學科發(fā)展結(jié)合起來，保障各教職員工順利地完成教學任務，促進學院（學部）的學科大發(fā)展。二是要密切結(jié)合當前教職員工的居住情況，加強管理，創(chuàng)新支部建設。由于教職員工大部分時間不在學校，而是在各自居住的小區(qū)，而且各教職員工的居住地具有流動性大、比較分散的特點，所以黨組織可以考慮建立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)對黨員教職員工在小區(qū)和學院（學部）的雙重管理。三是要擴大學生支部的覆蓋面，做好學生黨員的培養(yǎng)，教育和管理工作。學生支部的設立可以分階段，按照本科，碩士研究生，博士研究生三個階段設立，如果有專科，當然還要增加專科階段的設立。在同一階段，應根據(jù)就近原則，按照年級和人數(shù)分布的多少，分年級分班設立。

2.3 黨管人才，加強隊伍建設

高校人才濟濟，也有很多干部，二級黨組織必須要堅持黨管干部和人才這一重要原則，為黨組織輸入優(yōu)秀人才，不斷為黨組織注入活力，增強組織力量，進一步發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，二級黨組織必須要做好這樣幾個方面的工作：一是要做好人才的教育和培養(yǎng)工作。要把好人才關(guān)，廣泛吸納本單位各崗位上的工作人員進入黨組織，尤其要著力培養(yǎng)那些信仰堅定、素質(zhì)過硬、作風正派的優(yōu)秀人才，經(jīng)過考核后提拔他們進入領(lǐng)導層，為二級黨組織在本單位的各項工作中發(fā)揮監(jiān)督保障作用提供堅實的組織保證。對人才的教育和培養(yǎng)要下大力氣，不但要創(chuàng)造機會提高其專業(yè)技能，更為重要的是要培養(yǎng)他們堅定的政治立場，扎實的工作作風、成熟的思想意識、干練的辦事能力以及簡樸的生活作風。二是要做好人才的選拔和任用工作。在選拔人才時，要堅持公平、公開、公正的原則，要通過友好競爭，擇優(yōu)任用。同時要建立完善的用人機制，保證干部能上能下，能進能出，充滿活力。三是要做好人才的監(jiān)督和考察工作。要建立完善的監(jiān)督考察機制，確保黨員干部能嚴格要求自己，確保優(yōu)秀的干部和人才能夠脫穎而出。總之，要大力加強人才隊伍建設，為二級黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用提供堅實的組織基礎。

2.4 開拓思路，創(chuàng)新活動形式

組織生活是黨組織最有形、最直接的教育活動，是黨員思想教育的主要載體，其質(zhì)量的高低直接影響到黨的思想建設，直接影響到黨組織的凝聚力和影響力。針對目前組織生活方式單一、活動質(zhì)量不高、效果不明顯等問題，黨組織應該想方設法開拓新思路，尋找新載體，創(chuàng)新活動形式。隨著網(wǎng)絡的迅速發(fā)展和信息化的普及，很多新型的活動形式開始興起，黨組織在進行組織生活時，也應充分地利用網(wǎng)絡資源，利用微博、微信、飛信等新興媒體創(chuàng)新活動形式，使黨組織生活主題鮮明、內(nèi)容豐富，富有創(chuàng)造力和吸引力，使黨組織成員實實在在地感到有收獲、有提高。針對組織生活的娛樂化傾向，二級黨組織在進行組織生活時應始終將黨的教育和業(yè)務學習結(jié)合起來，將黨組成員思想素質(zhì)的提高和專業(yè)技能的提高結(jié)合起來，結(jié)合師生的思想狀況以及關(guān)心和存在的問題，將學院（學部）的中心工作，教學任務，學科發(fā)展作為活動的主要內(nèi)容，防止黨組活動的隨意性和娛樂化。

3 結(jié) 語

二級黨組織是高校基層黨組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的重要組成部分，是使黨的路線、方針和政策在高校得以貫徹落實的重要保證。唯有充分地發(fā)揮二級黨組織的監(jiān)督保障作用，黨的各項工作才能在高校有效地開展起來，才能保證高校辦學的社會主義方向，才能為建設具有中國特色的社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設者和可靠的接班人。因而必須要不斷地加強二級黨組織的自身建設，增強組織力量，為黨組織在高校開展各項工

作提供堅實的人才隊伍和組織保障。目前，高校二級黨組織在自身建設上存在的不足是多方面的，本文所論也只是其中一部分，諸如二級黨組織在自身定位上出現(xiàn)的偏差，在機制建設上有待完善的地方，在群眾路線上出現(xiàn)的不和諧聲音等問題都還有待進一步的探索和研究。

[1]王宗榮，楚廣興.健全高校院系二級黨組織工作機制初探[N].光明日報，2007-08-06.