論思想政治引導在村委會選舉中改變農民政治冷漠現象的作用

劉曉龍，張奕冰

（北京市通州區成人教育中心，北京101100）

和呂小莉的《農村基層民主選舉遭遇困境的根源探討》[3]等文章對村委會選舉中農民政治冷漠現象進行了一定分析，提出了一些對策，但并沒有從農村思想政治工作的角度來分析這一現象。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，著重從農村思想政治教育的角度來分析村委會選舉中的農民政治冷漠現象，積極探索并努力尋找一些思想政治引導方法，以便更好地發揮思想政治工作在農村基層民主選舉中的引導作用，提高農民政治參與的積極性和主動性。

1 調查研究是進行思想政治引導的前提和基礎

“沒有調查，沒有發言權。”[4]做好思想政治工作就是要通過解決人民的思想問題進而解決實際問題，因此，開展思想政治工作首先必須進行全面的調查。針對村委會選舉中的農民政治冷漠現象，必須做好農村和農民的調查研究，分清不同農民群體的不同政治參與態度和行為，認清不同農村制約基層民主選舉的不同因素，就此進行有針對性的思想政治引導。

1.1 經濟訴求不同

毛澤東在《中國社會各階級分析》中將農民分為了自耕農、半自耕農、貧農和雇農四個等級，其中貧農又分為有比較充足的農具和相當數量資金的農民和無充足的農具和資金的農民。通過對不同階級經濟地位的分析，得出了他們不同的革命態度。同樣，要找出農民在村委會選舉中的政治冷漠的原因，就必須進行深入細致的分析。“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。”[4]因此，做好思想政治工作首先必須從經濟上找原因。不僅要認識到不同農村經濟發展的不同狀況，而且還要認識到同一個農村不同農民群體的經濟利益訴求。由于自然資源和區位條件等差異，不同的農村經濟發展水平往往存在差異，由此導致不同農村農民經濟訴求的整體差異。同時，由于社會流動性的加強，農民經濟來源更加多元化，出現了單純務農、單純外出打工、務農兼打工和個體工商戶等不同的群體，因此，即使是同一個農村，不同農民群體的經濟基礎不一樣，他們對農村基層組織和候選人的期待也會不一樣，進而在村委會選舉中也會表現出不同的態度。在進行思想政治引導前，必須對這些有充分細致的認識，只有這樣才能提高思想政治引導的針對性。

1.2 政治文化影響不同

按照戴維·伊斯頓的觀點，整個社會是一個完整的系統，分為“輸入”和“輸出”兩個部分，也就是公民要積極向政府表達自己的各種要求，政府根據公民的行動做出相應的反映，這樣可以保持公民和政府之間的良性互動。農村基層民主選舉正是一個“輸入”和“輸出”的過程，其中“輸入”發揮著關鍵性的決定作用，也即人們的政治行為是否積極有效。不同的政治文化對政治行為有潛在的影響。因此，可以從政治文化的角度分析農民在村委會選舉中的政治行為。不同的農民群體在不同的政治文化的影響下，表現出了不同的政治行為。新生代農民工受參與型政治文化影響較多，他們的知識文化層次相對較高，由于長時間在城市工作，其思想觀念和行為方式都被城市生活逐漸改變，其公民意識不斷增強，并開始認識到有序的政治參與能夠很好地維護自身的權利，并且有一定的社會責任感和公共精神，因此，他們在村委會選舉中表現得相對積極。老一代農民工相對于新生代農民工，老一代農民工雖然也受到了城市參與型政治文化的影響，但是由于整體文化層次相對較低和小農意識依然較重，參與型政治文化對其政治行為依然有較大的影響，在基層民主選舉中與新生代農民工相比積極性較弱。單純務農人員又可分為有一定文化水平的農民，如鄉村教師等和其他一般農民，前者對待基層民主選舉的態度和老農民工相似，后者則受順從型政治文化的影響較重，認為選舉只是一種形式，采取不配合、不參與的態度。對這些具體的情況，思想政治工作者要做全面的了解和細致的分析，絕不能“把空談當作事實，把虛假的表面現象當作實質或某種重要的東西”[5]。

1.3 外部誘因不同

首先是家族勢力的影響。農民群眾缺乏現代公民意識，導致了農民的利己性在一定程度上大于利他性。在沒有外部力量的干預下，形成不同農民群體利益聚集和表達的組織相對較為困難，故而家族勢力對民主選舉起到了較大的干預作用。其次是選舉制度不夠完善。選舉的功利性越來越強，尤其是在經濟較發達、有開發施工項目的農村，一些希望借職位撈取利益的人通過拉幫結派、利誘欺騙、賄選等手段參與選舉，同時由于整個選舉過程缺乏嚴格的監督，在程序合法的幌子下喪失了選舉的公平性。最后，由于監督不到位、村務公開做的不實，導致村務管理和決策不科學，出現腐敗現象或發生其他侵害農民利益的事情時，無法及時有效地糾正或遏制。以上三方面因素是影響農民民主選舉態度的主要外部因素，但是不能對每個農村都一概而論，這些因素對不同農村的影響度和表現形式都存在差異，基層思想政治工作人員必須在選舉前從每個村的基層選舉歷史和實際現狀等多方面著手進行深入細致的調查分析。

2 思想政治引導的方法

“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”[4]因此，在認清村委會選舉中影響農民選舉態度的因素后，就應該采取一些有針對性的思想政治引導措施，有效提高農民政治參與的積極性。

2.1 發揮政治傳播的宣傳引導作用

面對村委會選舉中的各種干擾因素，基層思想政治工作者必須在全面調查的基礎上，加強宣傳引導，盡可能地降低或消除農民在選舉前的消極看法和負面情緒。教育內容要突出針對性，做好正反兩方面教育，搜集整理往年選舉中的一些典型事例，正面典型和反面典型不僅要講明選舉過程的規范性和非規范性，講明家族勢力在選舉中的正反兩方面作用，更要突出不同選舉對農村發展和農民利益保護的不同后果。在此基礎上，及時做好農民權利教育，要把教育引導和不同農民切身利益結合起來，使農民能夠從自身利益維護的角度出發，自發正確行使自己在民主選舉中的權利。教育形式要實現多樣化和隱性化。針對經濟利益訴求不同和政治思想認識不同的農民群體要采用不同的教育形式，用不同的案例和不同的語言表達形式進行教育引導。同時，要充分利用農村的各種傳播載體進行宣傳引導，通過村務公開欄、墻體標語等形式進行選舉知識和法規教育。選舉前要加強黨員選舉專項知識教育，讓這些黨員以普通群眾的身份在農民中做好人際傳播，以便更好地讓農民接受。

2.2 發揮政府的組織引導作用，有針對性地逐步完善相關機制

解決村委會選舉中農民參與度低等問題，宣傳教育只是問題解決的前期準備工作，完善相關機制才是根本途徑。首先，鄉鎮政府要做好選舉工作的指導監督工作，有效規范選舉程序。針對選舉工作人員，運用案例分析的方法，既要講清相關選舉制度的基本原則性要求，又要結合實際說明具體的方法性要求。同時，鄉鎮政府應選派工作人員全程指導選舉工作，對各個環節都要進行有效監督，確保選舉程序的科學化和規范化。其次，適度地對農民的選舉意向進行引導。加強宣傳參選者應具備的基本素質和相應能力，鼓勵農村中的優秀人才參與選舉，對參選人員的基本情況要進行有組織的公示，防止串選、賄選現象的發生。再次，選舉前建立完善相關的監督機制，讓所有村民都知曉村務公開機制、村務監督機制和民主評議機制，并公布相應的違規舉報途徑和處理辦法，不給新當選的人員任何違規行為以及時間空隙。

2.3 引導構建參與型政治文化

實現政治文化的轉變，首先要鼓勵引導各類農村組織的發展，如各類經濟合作社、村民自發組織的文化活動組織等，這類組織以經濟利益或精神文化生活為紐帶對農民群體進行了重新構建，農民利益可以得到更加科學、更加充分的聚集和表達，可以逐步構建起一種參與型的政治文化。其次要發揮農村基層組織的引導作用。基層黨組織和村委會要通過召開村民代表會議、村務公開等多種形式提高農民對村務的關注度和參與的積極性，為參與型政治文化的構建創造良好的制度環境。再次要提高農民的政治文化素質。逐步提高基層干部隊伍素質，提高基層組織的服務能力和服務水平，用服務代替管理，以此來逐步改變農民的官本位意識。同時，有效加強農民的主體意識、權利意識、責任意識和法制意識教育，使其逐漸具備獨立的“政治人格”，能夠自主表達自己的政治意愿、合理維護自身權益。

思想政治引導在解決農村村委會選舉中的農民政治冷漠問題時發揮著重要作用，在充分調研的基礎上通過加強政治傳播和政府組織引導，積極構建參與型政治文化，可以在一定程度上提高農民的參與積極性，然而要徹底解決這一問題仍然需要在今后的實踐中不斷探索創新思想政治引導方法。

[1]蔡旭．當代中國農村選舉中農民政治冷漠的原因及對策[J]．福建師范大學福清分校學報，2007（1）．

[2]呂小莉．農村基層民主選舉遭遇困境的根源探討[J]．山東農業大學學報：社會科學版，2011（3）.

[3]王樂．我國農村選舉參與問題研究[D].長春:長春工業大學，2012.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991：109、138、139．

[5]列寧.列寧全集：第 32卷[M]．北京：人民出版社，1985：45．