和諧視野下礦區(qū)群體性事件解決機(jī)制探索

王興揚(yáng)

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽550025）

1 問題的提出

中共十六大報(bào)告第一次將 “社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出,明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。中共十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。充分說明和諧社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)今政府的工作導(dǎo)向，也是人類始終孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。

第一次工業(yè)革命之后，煤炭開始成為最重要能源，為世界各國(guó)的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的助推力。2008年3月14日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海在接受中外記者集體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在中國(guó)有1.5萬到1.6萬處煤礦，說明國(guó)家對(duì)于煤礦的使用量仍舊很大。煤礦開采在推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展中起了重要的作用，但也存在許多問題。首先，安全生產(chǎn)事故就不用多說，每年都有許多次安全生產(chǎn)事故發(fā)生。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局披露：煤礦安全事故2010年死亡人數(shù)2 433人①；其次，全國(guó)各地因煤礦開采導(dǎo)致的群體性沖突時(shí)有發(fā)生。山西省澤州縣指出：2003年，晉煤集團(tuán)成莊礦與大東溝鎮(zhèn)長(zhǎng)坡、范莊、溝西、河底和上莊等村莊因廢水、廢礦排放、煤礦開采造成土地下陷、地下資源開采等問題產(chǎn)生長(zhǎng)期矛盾。川底鄉(xiāng)上小河村與上小河聯(lián)礦因煤礦財(cái)務(wù)等問題存在的矛盾。縣營(yíng)王坡煤礦與下村鎮(zhèn)上村村、萬里村因煤礦占地補(bǔ)償、煤礦招工等問題引發(fā)的矛盾，都引發(fā)了大量群體性上訪事件②。2008年云南省陸良縣一煤礦發(fā)生群體性事件，有8名村民、7名警察和3名煤礦企業(yè)員工受傷住院③。2013年貴州省織金縣珠藏鎮(zhèn)的群體性事件主要是涉及轄區(qū)7個(gè)產(chǎn)煤村的煤礦生產(chǎn)引起的地質(zhì)災(zāi)害與周邊村民發(fā)生的群體性糾紛④。

群體性事件在宏觀上不僅不利于國(guó)家和諧發(fā)展，微觀上也不利于農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)、不利于政府的管理和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，怎樣解決礦區(qū)的群體沖突事件，對(duì)我國(guó)的和平發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和文明發(fā)展有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從礦區(qū)群體性事件這一現(xiàn)象為起點(diǎn)，從群眾、企業(yè)和政府等方面探析礦區(qū)群體性事件發(fā)生的內(nèi)在原因，試圖尋求解決辦法，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2 礦區(qū)群體性沖突的原因

2.1 客觀原因

礦山資源開采對(duì)礦區(qū)群眾產(chǎn)生了一定的危害，通過翻閱大量文獻(xiàn)以及實(shí)地考察可以總結(jié)為以下三個(gè)方面：

首先，礦山資源開采對(duì)礦區(qū)水文環(huán)境的破壞，主要有兩方面，一是對(duì)地表和地下水系的破壞，另一方面是對(duì)地表和地下水系的污染[1]，影響了礦區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)用水。對(duì)于人類來說，水資源是日常生活中必不可少的生存必須品，然而由于煤礦開采，水系統(tǒng)的破壞及污染已經(jīng)使得礦區(qū)周圍的農(nóng)民生存困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有71%的煤礦缺水，40%的礦區(qū)嚴(yán)重缺水，80%煤礦職工飲用不潔水[2]。這不僅危及了礦區(qū)周圍農(nóng)民的身體健康，最重要的是：在全球變暖的條件下，降雨本來就變得稀少，水資源的破壞對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有很大影響，而地表水的破壞使大多數(shù)礦區(qū)失去了通過灌溉作為農(nóng)作物的保證的條件也喪失了，因此，水資源的破壞對(duì)礦區(qū)農(nóng)業(yè)的影響是非常巨大的，經(jīng)過訪談，有的農(nóng)田因?yàn)闆]水已經(jīng)改種其他的諸如土豆、玉米等作物。

其次，是對(duì)土地的影響，主要是煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)采煤塌陷面積已達(dá)666～1 000km2[3]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民的生活保障，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于煤礦開采，導(dǎo)致礦區(qū)大面積地表土壤不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)；同時(shí)，礦區(qū)占用土地迫使耕地面積減小，以及由于采煤導(dǎo)致的地面塌陷等因素存在，從而導(dǎo)致農(nóng)民的生活得不到保障，由于地表結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，大多數(shù)礦區(qū)群眾房屋會(huì)出現(xiàn)裂紋，甚至有坍塌的危險(xiǎn)，由此危害到礦區(qū)群眾人身安全。

最后是大氣污染，由于礦區(qū)的各種燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐排放的污染物，加之采煤廢棄物煤矸石自燃排放的廢氣污染了大氣。煤煙型大氣污染，除了危害人體健康外，還會(huì)影響生物生長(zhǎng)。其他還存在如噪音之類的污染。不可否認(rèn)，這種由于環(huán)境污染而導(dǎo)致的生存權(quán)利的破壞，也是誘發(fā)礦區(qū)群眾性沖突事件頻繁發(fā)生的客觀原因。

2.2 主觀原因

從上面的論述中，煤礦開采破壞了礦區(qū)群眾賴以生存的水、土地和空氣等自然資源，危及了礦區(qū)群眾的安全。斯科特認(rèn)為：生存權(quán)利即是在當(dāng)?shù)刭Y源允許的條件下，社區(qū)內(nèi)的所有成員都可以享有既定的生存權(quán)利，這種生存權(quán)是以關(guān)于人的需要層次性的普遍觀念為道德基礎(chǔ)的。他認(rèn)為對(duì)維持生存肉體生存資料的需求天然地優(yōu)先于鄉(xiāng)村資源的其他一切要求。農(nóng)民反叛的原因并不是由于他被剝削去多少，而是他們留下多少，即是能夠維持和保證其最基本的生存[5]。那么，按照斯科特的推斷，礦區(qū)群眾的反抗行為就必然會(huì)出現(xiàn)。礦區(qū)群眾在反抗過程中，采取何種維權(quán)行動(dòng)就很重要，而礦區(qū)群眾最終以集結(jié)群體的力量，企圖通過攔堵路段，武力沖突等手段與政府和企業(yè)抗衡來進(jìn)行維權(quán)。究其原因，可以總結(jié)為以下幾方面：

2.2.1礦業(yè)公司竭澤而漁生產(chǎn)，不斷加大企業(yè)與群眾之間的矛盾

礦業(yè)公司為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化這一目標(biāo)，通常不顧及對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行竭澤而漁生產(chǎn)，對(duì)礦區(qū)周邊的群眾的生存環(huán)境置之不理，從而導(dǎo)致了礦區(qū)群眾的土地和房屋受損。受損之后就賠付，而這種賠付金額和其產(chǎn)出金額不成正比，礦業(yè)公司在損害礦區(qū)群眾的生存環(huán)境的所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所賠付的金額，所以才會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)群眾覺得賠付過低情況。而土地對(duì)于礦區(qū)群眾來說，是其生存的最重要的保障，錢可能很快就用完了，但是土地是每年都會(huì)有產(chǎn)出，土地被破壞就意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以后生存困難。

2.2.2礦區(qū)群眾對(duì)于政府不信任，礦區(qū)群眾維權(quán)有極端維權(quán)傾向

盡管黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出增強(qiáng)政府服務(wù)職能，但是現(xiàn)在大多數(shù)的政府實(shí)際工作導(dǎo)向是向上負(fù)責(zé)制，向上負(fù)責(zé)的結(jié)果就是政府更加注重地方GDP指數(shù)，鑒于煤礦開采能帶來的巨大利益，礦區(qū)政府較為偏袒礦業(yè)集團(tuán)。因此，針對(duì)煤礦開采導(dǎo)致礦區(qū)水源破壞、土地塌陷等問題，政府推諉與放任情況存在，礦區(qū)群眾向政府反映這些問題時(shí)，鄉(xiāng)政府推諉給地方國(guó)土資源局，到了國(guó)土資源局之后，國(guó)土資源局說找鄉(xiāng)政府，轉(zhuǎn)了一圈又回到原點(diǎn)之后，還是直接去找礦業(yè)集團(tuán)協(xié)商。由于煤礦導(dǎo)致的土地和房屋塌陷大多數(shù)是通過協(xié)商賠償，所以在賠償方面很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分礦區(qū)群眾認(rèn)為賠付太低，成為了礦區(qū)矛盾產(chǎn)生的最主要原因，同時(shí)也導(dǎo)致了礦區(qū)群眾對(duì)于政府和企業(yè)的不信任，使礦區(qū)群眾采取極端的手段維權(quán)。

2.2.3理性維權(quán)成本高，礦區(qū)群眾的自身維權(quán)素質(zhì)低

由于缺乏正真的、直接的、有效的利益訴求機(jī)制，并在協(xié)商無果的情況下，一般是向法院起訴，而這對(duì)于礦區(qū)群眾來說，走法律程序的渠道相對(duì)復(fù)雜，一份訴訟狀就難倒了礦區(qū)群眾，如果請(qǐng)一個(gè)律師代理訴訟相關(guān)事宜，一般收費(fèi)在4 000～5 000元，且在消耗較多的人力、物力和財(cái)力之后也許還不能有效地解決問題，使得礦區(qū)群眾不得不以自己的非理性的方式維護(hù)自己的利益。而這種非理性方式通常是采取集結(jié)群體的力量來與政府和企業(yè)抗衡。在這種非理性維權(quán)過程中，礦區(qū)群眾抱有把事情鬧大就會(huì)有人來管的心態(tài)，于是他們通常采用攔堵路段最終升級(jí)為武力沖突去獲得應(yīng)有的生存權(quán)利。

以上幾方面的原因，導(dǎo)致了礦區(qū)群眾采取了非理性維權(quán)行動(dòng)，最終形成了礦區(qū)群體性沖突事件的發(fā)展。這樣的維權(quán)行為通常都給礦區(qū)群眾和企業(yè)之間帶來各種各樣的損失，群體性的沖突最后都是以人員傷亡為代價(jià)，或許最后事情能得以調(diào)和或解決，但是在這一過程中利益相關(guān)方都受到了傷害與損失。顯然，礦區(qū)群體性沖突違背了人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的理念，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有一定的負(fù)影響。

3 如何實(shí)現(xiàn)礦區(qū)群眾、企業(yè)與政府之間的和諧共生

在這局博弈的棋局中，不管是誰占據(jù)了主導(dǎo)地位。總之，在筆者看來，它都是不利于礦區(qū)群眾的生存、礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府的社會(huì)管理。同時(shí)，這顯然不符合當(dāng)下我國(guó)倡導(dǎo)社會(huì)和諧發(fā)展，生態(tài)發(fā)展以及綠色發(fā)展的時(shí)代大主題。如何解決礦區(qū)群眾、企業(yè)和政府之間的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 企業(yè)應(yīng)把主要目標(biāo)和平衡性目標(biāo)相結(jié)合，從源頭上解決礦區(qū)群眾性沖突

企業(yè)是一種社會(huì)組織，按照組織的目標(biāo)來劃分，企業(yè)有主要目標(biāo)、次要目標(biāo)、平衡性目標(biāo)等各種目標(biāo)。主要目標(biāo)是為了獲取，是指那些直接關(guān)系到組織主要受益人群體的需要和愿望滿足的目標(biāo)。平衡性目標(biāo)是指組織為了實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)而做出的與它的客觀環(huán)境相和諧的對(duì)策，是受環(huán)境壓力而保持與環(huán)境和諧的戰(zhàn)略[4]。在煤礦開采這一過程中，礦業(yè)公司不僅要實(shí)現(xiàn)自己的主要目標(biāo)，使公司獲利，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)的平衡性目標(biāo)，把主要目標(biāo)與平衡性目標(biāo)結(jié)合起來；不僅要生產(chǎn)適當(dāng)，盡量保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也要充分考慮到礦區(qū)群眾的需求，促進(jìn)礦區(qū)群眾的就業(yè)，增加礦區(qū)群眾的收入，緩和礦區(qū)群眾的矛盾。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.2 政府邁向服務(wù)型政府

中國(guó)的體制基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了一次成功的轉(zhuǎn)換，即將意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換成為績(jī)效既經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[6]。績(jī)效作為考核政府發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，使得政府活動(dòng)的目的更傾向于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致許多政府在行使權(quán)力時(shí)，對(duì)于能給他們帶來經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)多加照顧，而對(duì)于需要既不能給他們帶來利益又需要他們花錢維穩(wěn)、提供福利的農(nóng)民，過多的進(jìn)行剝削，以便能換取自己的績(jī)效。政府權(quán)利來自于人民群眾，更應(yīng)該為群眾服務(wù)，同時(shí)也為社會(huì)服務(wù)。中國(guó)政府應(yīng)該將體制基礎(chǔ)有一次轉(zhuǎn)型——績(jī)效加上公平正義[5]。這一要求就需要政府職能不僅要服務(wù)為屬于精英的企業(yè)團(tuán)體，同時(shí)也要利于底層生存的農(nóng)民群體，從而走向“守夜人”的角色。權(quán)利要想成為權(quán)威——要是自己獲得合法化、合理化，主要看他對(duì)所轄集團(tuán)的福利所作出的貢獻(xiàn)[5]。但是，這種集團(tuán)并不僅僅指精英團(tuán)體，而是所有的利益主體。礦區(qū)群眾群體連生存都難以保障，他們?yōu)樯嫣魬?zhàn)權(quán)利那么也就司空見慣了。轉(zhuǎn)變政府的職能，使之能夠協(xié)調(diào)礦區(qū)群眾以及礦業(yè)公司之間的關(guān)系，在保障礦區(qū)群眾生存的同時(shí)，提高礦區(qū)群眾的生活水平，然后保證煤礦開采得以順利進(jìn)行。

3.3 建立直接有效的利益訴求機(jī)制，提升礦區(qū)群眾合理維權(quán)素質(zhì)

礦區(qū)群眾在這場(chǎng)博弈中，處于弱勢(shì)地位。在生存權(quán)被破壞的情況下，大多數(shù)群眾選擇以武力沖突來維護(hù)自己的權(quán)益，不論結(jié)局是好是壞，至少在武力沖突中，總會(huì)有許許多多傷亡。他們大多覺得通過法律手段，既不能解決問題，而且耗費(fèi)時(shí)間和財(cái)力。通過政府與企業(yè)去協(xié)商，最后也沒有音訊。同時(shí)存在著事情鬧大了就會(huì)有人來管的這種心態(tài)，以及法不責(zé)眾的心態(tài)。各方面的因素交叉在一起，就形成了一次次的群體性沖突事件。如能建立起一套能讓礦區(qū)群眾直接的、有效的利益訴求機(jī)制，同時(shí)提高他們的理性維權(quán)能力，能夠通過和平的手段去解決問題，而不去選擇暴力手段解決問題，從而維護(hù)人與人之間的和諧。

4 結(jié)語

總之，煤礦開采影響了礦區(qū)群眾，礦業(yè)公司以及政府三方的和諧關(guān)系，如果這三方權(quán)利主體之間的利益沒有協(xié)調(diào)好，那么必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定。從以上論述中可以看出，礦區(qū)群眾維權(quán)的不合理性，導(dǎo)致了人員的傷亡。企業(yè)竭澤而漁式的開采，破壞了礦區(qū)群眾的生存環(huán)境。政府部門以績(jī)效為目標(biāo)的導(dǎo)向，增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性。為礦區(qū)群眾建立好有效的利益訴求機(jī)制，通過合理的手段，可以減少人員的傷亡。同時(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，以績(jī)效與公平正義相結(jié)合，服務(wù)于各種利益團(tuán)體和群體，實(shí)現(xiàn)各群體利益最大化的原則。企業(yè)應(yīng)該把主要目標(biāo)和平衡性目標(biāo)相結(jié)合，在保證生產(chǎn)的同時(shí)，為周邊的人文環(huán)境以及自然環(huán)境提供一種真正的保障。三者的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是針對(duì)于煤礦開采這一事例上來說，在我國(guó)提倡建立和諧社會(huì)的時(shí)代大背景下，這三者關(guān)系在很多方面都出于一種緊張狀態(tài)，就如城鎮(zhèn)化過程中，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)也會(huì)出現(xiàn)群體性沖突。要讓社會(huì)和諧發(fā)展，主要是依靠行為主體之間能夠達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)于礦區(qū)群眾來說，僅僅是一個(gè)生存權(quán)利的問題。企業(yè)發(fā)展要合理，要把權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。政府部門不能完全以績(jī)效為導(dǎo)向，應(yīng)該加以公平與正義[6]。這樣才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，人與自然的和諧。

注釋：

①來源于東方早報(bào)。

②來源于山西澤州縣經(jīng)濟(jì)信息中心。

③來源于鳳凰網(wǎng)。

④來源于畢節(jié)市公安局網(wǎng)

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