城鄉統籌背景下重慶市農村職業教育發展探索

鄭 玫，王 瑜

（1.重慶電子工程職業學院，重慶 401331；2.重慶工商職業學院，重慶400052）

黨的“十七”大報告中明確指出：“要統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設。”美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出：“發展中國家只有現代化的農業才能對經濟增長做出重大貢獻”。要加快重慶城鄉統籌發展步伐，社會主義新農村建設。建設社會主義新農村的根本目的就是要徹底改變傳統農業的生產和經營方式。

發展現代農業都必須依托農村人力資源。現代農業的核心生產要素不再是耕地和資本，而是勞動力資源。因此，開展農村職業教育，提高農村勞動力資源素質和能力，是實現城鄉統籌發展目標和實現農村經濟跨越式發展的關鍵。

1 重慶市農村職業教育存在的問題

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。重慶市是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，同時還是與教育部共建的“國家統籌城鄉教育試驗區”。雖然，重慶市大力推進城鄉教育協調發展，在城鄉教育布局結構改革、城鄉基礎教育改革、城鄉職業教育改革、高等教育改革、在師資隊伍建設制度改革、招生考試評價制度改革、城鄉教育信息資源共享機制改革、教育幫扶機制改革以及教育經費保障機制改革等九個方面取得了豐碩成果。但是重慶農村職業教育還存在一些問題值得研究。

1.1 農民對職業教育認識不足

農民對職業教育的必要性和重要性認識不足，他們的小農經濟意識根深蒂固，習慣傳統農業生產方式，他們認為只要有簡單的農業生產知識、經驗、技能，就能夠滿足農業生產的需要。因此他們主觀上不愿意主動接受職業教育，成為農村職業教育的最大障礙。即使少數農民愿意接受職業教育，也只是參加短期崗前培訓班，根本達不到農村職業教育的目的。

1.2 缺乏農村職業教育教師

現代化農業與傳統農業有很大的區別，需要大量的復合型應用人才，并對農村職業教育教師提出了新的要求。目前在農村職業教育教師隊伍中，不僅缺乏教學水平高、技術能力強的教師，而且教師“年齡大、學歷低、無專長”的現象十分普遍，導致農業職業教育的實用性、應用性不強，影響了農民接受職業教育的積極性。

1.3 農村職業教育目標不明確

一方面，農村職業學校沒有完全根據當地農村經濟發展的需要，開展職業教育，開設專業和選擇課程沒有明確的目標，具有盲目性。另一方面，一些學生也不根據自己的職業發展需要選擇專業，也不考慮自己的基礎狀況、學習興趣。學校和農民個人的盲目性，這不僅浪費人力、物力、財力，而且還不能培養農村現代化建設需要的人才。

1.4 農村職業教育經費不足

目前，各級政府撥款是農村職業教育經費的主要來源，還沒有吸引行業、企業投入資金，農村職業教育經費來源渠道單一。由于受到財力限制，農村職業教育撥款非常有限，農村職業經費嚴重不足，制約了農村職業教育師資建設和職業教育基礎設施建設，農村職業教育基礎薄弱。

2 發展農村職業教育的對策

2.1 緊緊圍繞城鄉統籌發展戰略，樹立農村職業教育新觀念

重慶市要實現城鄉統籌發展戰略下的新農村建設目標，必須充分發揮農村職業教育的作用，充分調動農民參加職業教育的積極性，培養一大批高素質農村勞動力，為全面建設社會主義新農村提供人力資源保障和奠定基礎。首先，加強農民對農村職業教育重要性認識。農村職業教育不僅是實現我國科教興國戰略的要求，更是提高農民綜合素質和綜合能力，實現農業經濟轉型和可持續發展的重要手段。提高政府和農民對農村職業教育作用的認識，各級政府重視農村職業教育，加大對農村職業教育投入，使農民自愿地接受農村職業教育。其次，把農村職業教育納入職業教育體系。目前政府還沒有把農村職業教育納入教育規劃，沒有把農村職業教育作為政府重要工作，嚴重地影響農村職業教育的效果。最后，充分發揮村級基層組織的作用。農民是農村職業教育的對象，沒有農民參與，就無法開展農村職業教育。而農民又缺乏接受農村職業教育的自覺性，這就要求政府積極地組織農民參與。農村基層組織最貼近農民，不僅了解農民的需求，而且農民更信任農村基層干部，農村基層組織在農村職業教育中能夠發揮很大的作用。

2.2 創新農村職業教育模式

第一，政府除了應加大農村職業教育投入外，還要充分調動一切社會力量，改善農村職業教育條件。第二，按照“面向農村、面向農民、面向農業”的原則，開展農村職業教育，為大多數農民提供專業技術和專業技能培訓機會。以村、鄉為單位，建立農民職業教育管理機構和培訓基地，配備一定數量的管理人員、教師和專業技師，把農村職業教育辦到鄉村，并把文化知識、法律知識與職業技能培訓有機地結合起來，提高農民的綜合素質和綜合能力，以增強他們的就業能力和創業能力。第三，創新教學方式。農村職業教育教師要積極地探索適合農民的教育教學方式，以提高教學效果。第四，開設滿足農民需求的實用性課程。結合當地農業經濟發展特點和農民的實際需求，向農民傳授農產品生產、加工、銷售等知識和技能，教學內容更具針對性、時效性、實用性，讓接受職業教育和培訓的農民得到實惠。第五，把農村普通教育和農村職業教育結合起來，在九年義務教育的勞動技術課程中，開展職業預備教育，培養學生的勞動觀念和職業意識，為一部分學生將來接受職業教育打下基礎。

2.3 構建終身學習體系

充分發揮重慶市各級政府已有信息系統的作用，建立覆蓋重慶市的農村職業教育信息平臺，實現重慶市職業教育、職業培訓資源共享，建立和完善農村成人培訓和終身教育體系。根據農民的生產、生活需要，長期開展各種形式的專業技能、專業知識、文化知識、法律常識、管理知識等的培訓，為農民終身學習創造良好的環境和條件。

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