長江經濟帶產業協同發展與互動路徑

□卞彬 李柱

☆區域經濟☆

長江經濟帶產業協同發展與互動路徑

□卞彬 李柱

縱觀世界各國發達的經濟走廊和經濟重心區，幾乎都布局在主要江河流域，流域經濟區已成為各國重要的產業集聚帶和城市密集帶。國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確了長江經濟帶四項戰略定位：具有全球影響力的內河經濟帶。東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，及生態文明建設的先行示范帶，有利于挖掘中上游腹地的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展。產業支撐與互動為落實長江經濟帶發展戰略提供了一個新思路、新途徑。以空間結構為切入點,選準產業互動的結合點和產業對接方式和途徑，以推進舉足輕重的這條中國經濟軸線的發展進程，走出一條真正適合長江經濟帶產業轉型升級之路。

一、長江流域經濟的基本特征

流域經濟是指以沿岸沿線城市經濟為支撐點和領軍，以沿岸水陸交通物流體系為基礎和紐帶，推動沿岸沿線經濟綜合發展為使命。沒有抽象的空間和區域，也沒有抽象的區域經濟產業發展戰略，長江經濟帶產業協同發展涉及到很多內容和層次，最終落在區域內各產業支撐的發展環境上。長江經濟帶作為一種特殊類型的區域經濟，既具有區域經濟的一般屬性(客觀性、地域性、綜合性、可度量性、系統性等)，又具有長江流域經濟的特殊屬性。

（一）整體性和關聯性

空間依賴關系是制定區域合作規劃的主要依據。中國的區域發展戰略現在進入了全面發展的新階段，長江經濟帶這種跨區域的戰略實施已經具備了基本的條件。其原因在于長江經濟帶整體性極強、關聯度很高的區域經濟。歷史上該地帶內各省市在文化傳統、風俗習慣方面具有很大的承接性和相容性。長江經濟帶空間自相關檢驗的結果，各城市間人均GDP的Moran’sI高達0.622，存在顯著的空間依賴關系；絕大多數城市散點圖都位于第Ⅰ.Ⅲ象限，即呈現自身值較高且鄰居區域值也較高、自身值較低則鄰居區域值也較低的正空間自相關狀況。長江經濟帶的概念基本形成于上世紀九十年代，此次國家提出的長江經濟帶是中范圍的，包括7省2市，不是指全流域。不僅長江流域內各種自然要素之間聯系極為密切，而且上中下游、干支流、各區段問的相互制約、相互影響也很顯著。長江經濟帶戰略綜合性極強，橫貫東西、通江達海，資源豐富、經濟發達，擁有最廣闊的腹地和發展空間，是未來我國極具發展潛力的地區。從流域生態環境一體化的角度出發，流域各區域之間以河流為紐帶緊密地聯系在一起，任何一部分環境的變化，不僅僅影響本地區的發展，而且影響到其他地區。由此可見，長江流域內的任何局部產業發展都必須要考慮流域整體的經濟利益，以及可能給全流域帶來的影響和后果。

（二）區段性和差異性

自然稟賦的差異性、經濟活動的極化性和空間距離的不可滅性是區域經濟空間發生分異的基礎與原因。長江經濟帶地域跨度大，構成巨大的橫向緯度帶或縱向經度帶。長江流域橫貫東西，跨越東、中、西三大地帶，橫跨我國東部(包括滬、蘇)、中部(包括皖、贛、湘、鄂)和西部(渝、川、云、貴、陜、青)，一般而言，在長江經濟帶內部存在著東、中、西部三大地區差異以及上、中、下游的差異，但具體的相似和分異程度還無法得出一致結論。長江經濟帶既包括經濟發達的長三角，也包括經濟欠發達的中部腹地和西部地區；上游地區的經濟梯度處于中低位置，下游地區則處于高梯度的頂部。上中下游和干支流在自然條件、自然資源、地理位置、經濟技術基礎和歷史背景等方面均有較大不同，表現出流域經濟的區段性和差異性。根據人口密度、經濟密度、外向程度、投資強度四項指標的多變量檢驗結果，長江經濟帶的東部地區與中西部地區之間的差異化程度要遠甚于中部與西部之間。用歐氏距離法分析的結果顯示，鄰近城市之間空間結構形態的相似性以及上、中、下游城市之間的差異性在長江經濟帶內部同時存在。空間距離越接近的城市，其結構形態的相似性越高；隨著空間距離的擴大，城市之間的差異性也隨之增大。流域經濟活動空間分布具有沿河道分布、重心偏東的特征,區段差異明顯。與此同時，長江經濟帶上、中、下游之間存在顯著的產業梯度和要素稟賦差異的層次，產業能級沿長江流向呈現遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。長江經濟帶地區之間在自然資源稟賦、區位條件、生產要素條件、社會條件方面各有優勢和劣勢，正是這種差異性和互補性的客觀存在，為流域經濟各產業層次開展經濟聯合，實現分工協作、優勢互補，形成整體優勢提供了基礎。從這一層意義上看，長江經濟帶上、中、下游產業之間的互動和合作顯得尤為重要。

（三）開放性和耗散性

長江經濟帶是一種開放型的耗散結構系統，內部子系統間協同配合。產業空間分異，既是一種狀態，也是一個不斷演化的過程，是經濟發展的必然。運用偏離-份額分析方法，可以明顯發現產業結構變動對長江經濟帶經濟增長的影響。在研究時段和背景區域內，把長江經濟帶變化看成是一個動態的過程，以其所處的更大區域的經濟發展為參照系，首先，在份額分量，總體上，整個流域的份額分量都大于零，說明長江流域所有地區的經濟發展從全國的經濟發展中獲得了較大的份額。其次，在轉移分量上，總體上，東部和西部的轉移分量比中部的轉移分量大，因為轉移增長是由資源不均衡引起的，這說明東西部存在更多的資源轉移，經濟流動活躍。隨著土地成本、勞動力成本與商務成本不斷上升，東部地區的產業從本世紀開始向中部地區轉移。同時系統內外進行大量的人、財、物的信息交換，形成一個有生命力的、越來越高級和越來越興旺發達的耗散型結構經濟系統。由此可見，在全球經濟—全國經濟—長江經濟帶的經濟格局中培育本土的比較優勢和競爭優勢，突破產業分立限制尤其重要。

二、長江經濟帶產業互動與資源整合的要求和效益

流域經濟區是生產布局以自然河流水系為基礎，以內河港口和水陸綜合運輸通道為主軸，以軸上或區內大中城市、優勢產業、地域文化為依托，以水資源綜合開發利用和生態平衡為保障的帶狀經濟區。長江經濟帶要崛起，關鍵是產業支撐，如果產業互動與資源整合做好了，整個長江經濟帶就能實現合作互動，促進產業結構轉型升級。沿海岸線就像一張弓，廣闊的中西部是弦，長江就是一支箭，現在弓滿弦緊，真正到了發力放箭的時候了。有專家預測，長江經濟帶在未來15年經濟增長速度將超過全國經濟的平均增速，到2020年前后長江經濟帶的經濟總量將達到全國的50%。產業間的關聯性和對效益最大化的追求是產業協同發展的內在動力。實行區域分工和協作以及協調發展成為必然，并且具有可行性。

（一）產業協同包含了產業發展與空間演進的統一

長江經濟帶東起上海，西達四川攀枝花，將長江沿線的七省兩市串在一起，形成了一個貫通東西的經濟帶。長江沿線7省二市經濟總量占全國經濟總量的40%以上，外貿進出口額占31%。城市要素是流域經濟區得以集聚發展的核心因素，區域內擁有大中小城市200余座，特大城市7座，干流沿線大中城市47座。目前上海、武漢、重慶三大港口城市的經濟輻射擴散作用已特別顯著，并形成了分別以它們為增長極的長江流域三大經濟圈。“長江產業密集帶”是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射、聯結各自腹地的大中小型城市組成經濟區。如上海對外省市直接投資中超過70%是落實在長江流域七省一市地區。以武漢市為中心的長江中游經濟圈和以重慶為中心的長江上游經濟圈也已具備一定規模，成為帶動中西部經濟腹地發展的新增長極。

實施長江經濟帶產業互動與資源整合，其作用表現在，一是倘若幾個城市圈連成一條帶，所輻射帶動的范圍非常之大。長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區是龍身，重慶是龍尾。三者協調聯動，才能使巨龍騰飛。依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，產業各個在空間上的聚集，產業互動潛力的釋放，長江經濟帶產業發展將呈乘數級提升。二是以產業為紐帶形成城市之間的有機經濟聯系，在長江經濟帶之間形成相互協作、優勢互補、共生共榮的產業關系。改變長江經濟帶內城市職能體系分工不明確，專門化程度不高，產業發展特色不明顯。往往幾個城市都將同一個產業或同幾個產業列為重點發展的產業，在沿江七省二市發展規劃中，將電子信息列為主導產業的有8個，將汽車、石化、裝備制造為主導產業有5個，目前中心城市的輻射帶動作用沒能充分發揮，作為統一的區域經濟體的巨大發展潛力遠未得到釋放。三是以地域空間的演進來從而促進產業步伐的加快。城市發展加快流域產業帶擴張，刺激并提升沿江交通運輸能力。依托綜合交通運輸網絡，帶動整個流域發展形成“點——軸”經濟帶，并伴隨“點——軸”經濟帶產業分工、升級、轉移和專業化發展，推進產城融合，強化流域內中心城市與次級城市以及次級城市之間的經濟合作。

（二）產業互動既要遵循產業演進規律，更要依據依靠第一、第二和第三產業協同

產業互動是不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交融，逐步形成產業的動態發展過程。長江流域產業由下游到上游滲透，實現產業的高度化，沒有一、二、三產業的互動，也就沒有長江經濟帶分工與協調發展的經濟基礎和持續動力。

實施長江經濟帶產業互動與資源整合，一是產業互動其主線是資源的優化配置，推動各地區在產業分工與合作中，尋找自己的發展空間，有利于解決目前長江經濟帶各層級區域規劃開發戰略基本上以省級行政區劃為范圍，建立在行政區基礎之上，各自為政，規劃布局的主導產業極為相似，經濟互補性不強問題，上海、安徽、貴州、云南等省份的平均相似系數在0.88以下，而湖南、湖北、重慶、四川的相似系數均在0.93以上。二是借助產業在廣泛開展橫向經濟的基礎上，就是通過產業化的縱向分工，完成之間雙向的產業延伸，塑造出新型橫向結構。各省市各地區根據自己的優勢情況發展適合本地區發展的中間產品和零配件生產，擴大地區產業間的差異性和互補性。有利于解決各區域產業結構內部高度趨同，產業發展思路同質化，“重復”現象，互補性不強。通過協作分工將各省市的優勢產業和產品形成專業化生產，再通過聯合的統一市場進行優勢互補，構筑具有比較優勢的產業層次，從而形成優勢互補的協作關系。三是在新的勞動地域分工、新的資源組合和優化配置面前，使生產力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，產生邊緣、交叉產業，促生新的產業領域，產生新的經濟式樣，促使各產業間的邊界特征開始逐漸模糊或消失新，產品、新服務乃至新產業不斷產生，有利于解決產業結構高度化不平衡發展降低了長江流域產業競爭力的問題。構建傳統產業轉型升級、新興產業快速成長、現代服務業協調發展的沿江現代產業體系。

（三）長江經濟帶產業互動強調的是流域經濟帶的產業化

流域經濟有它內生的優勢，不是一般的區域所能替代的。綜觀世界，流域經濟的開發已是一些先進國家現代化進程中的戰略選擇重點，如萊茵河、密西西比河、伏爾加河、第聶伯河的開發等。“沿長江通道”歷來是我國經濟發展的一級軸線。從1987年國家“T”字型國土開發戰略，到1990年的“π”字型戰略，再到2020年規劃形成“兩橫三縱”國土空間開發新格局，長江經濟帶始終扮演著“東西經濟大動脈”的戰略角色。習近平主席也講過，長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。這次國家規劃長江經濟支撐帶，主要著眼于一體化，所謂經濟一體化就是要加強區域之間的互利合作，形成經濟共同體。

實施長江經濟帶產業互動與資源整合，產業互動依托長江這條橫貫東西的黃金水道，沿著該發展軸線繼續向內地縱深推進。李克強指出，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與西部相互支撐、良性互動的新棋局。首先，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，通過軸向擴散帶動周邊經濟崛起，對促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶，推動全國經濟東西聯動和振興，有利于解決長江經濟帶的建設不能舍東西而取南北,當盡力聯接斷鏈。做大上海、武漢、重慶三大航運中心，沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，使區域經濟資源綜合發揮效益，長江經濟帶必將是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶。

其次，打造長江經濟帶，將流域開發放到整個流域、整個區域的大系統中來謀劃，有利于解決由于利益錯位，長江經濟帶沿線省市甚至出現了一種行政上合作與經濟上對抗并存的悖論現象。如沿江產業的重化工污染，由于缺乏上下游利益補償機制，沿江省市在進行重化工產業布局時，常常以鄰為壑，較少主動考慮對下游地區利益造成的損害。

（四）長江經濟帶產業互動在于促進“兩頭”開發開放

長江經濟帶建設還寄托著對外開放雙向推進的預期。深層次原因是國家要打造雙向開放的格局。中國已經進入到深度開放的新階段，上海自貿區可以看做東部的深度開放，中西部則需要內陸和延邊地區的深度開放，這種開放不是一個點一個點的分兵作戰，應該是帶狀發展的集團軍形式。

實施長江經濟帶產業互動與資源整合，實施東西雙向開放戰略，一是促進“兩頭”開發開放，即東邊以上海為龍頭，向西構建中國-巴基斯坦、中印緬經濟走廊。二是上海及自貿區是對外開放程度更高的一極，面向發達國家。三是在西部地區建設向西開放產業平臺，長江上游地區打造由過去的“邊陲末梢”變為“開放前沿”的開放政策，雖然介于內陸，但是借用長江的優勢可以變成準沿海的區位，通過長江，它可以出海，也可以向里邊走，利用長江向西向東的優勢，支持優勢企業到境外開拓市場，深化產業國際合作。如重慶建設有至歐洲的“渝新歐”國際鐵路大通道。云南是我國面向西南開發開放的橋頭堡，對構建中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊（或“孟中印緬經濟走廊”）與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經濟帶相聯接，構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局，有利于我國東西部互動以及我國與南亞國家經濟一體化。

三、長江經濟帶的產業互動的思路和途徑

長江沿江各地區之間尋找合作點、共促點，協調發展是大勢所趨，關鍵是選準產業互動的結合點、產業對接方式和途徑。長江經濟帶產業互動與資源整合是一項長期性的系統工程，須置于以下新環境背景下加以通盤謀劃和統籌推進。產業是國民經濟的組成結構，在新一輪長江經濟帶沿江產業開發戰略，重點鎖定產業轉型升級的總體思路。推進市場一體產、產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業連片發展新格局。

（一）優化布局，推進產業互動

一是流域產業開發是一個大系統工程。著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋長江經濟帶，從源頭上解決問題。從流域的高度作全局的整合，使之成為一個系統的、協調的、全覆蓋的、完備的、科學的國家戰略。長江沿江各地區應遵照“統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發展”的原則，將流域產業開發放到整個流域、整個區域的大系統中來謀劃，制定長江經濟帶統一的產業發展和空間布局規劃，根據資源環境承載能力、從流域層面確立優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來長江經濟帶的產業布局、國土利用和城鎮化格局，產業空間布局方式的逐漸要由“城區擴張”向“產業互補”、“產業互動”過渡，發揮區域整體競爭優勢，實現長江經濟帶生產力發展一體化。為不同區域完善產業互動奠定基礎，從而改變產業規劃分治的狀況。

二是推進產業連片發展。交通、產業、城市三者內在聯動是加速流域經濟區進一步發展的強大動力。中國區域發展應該進入沿海、沿江并重的時代，以充分利用長江水資源為核心，以沿江重點城市為支點，以長江干流為發展主軸，全面提升沿江地區協調發展水平。長江經濟帶側重于流域開發、“帶”狀開發。提升主要節點城市的承接擴散與聚集功能，推動流域中心城市和城鎮規模不斷擴大，特別是在沿江七省二市所組成的長江經濟帶中，以滬、寧、漢、渝為核心的長江工業走廊快速發展，形成資源流、信息流、資金流最為暢通的大樞紐、大市場、大物流體系。特別是要明確沿江岸線功能區段劃分原則和方案，充分發揮流域經濟區集聚、輻射等經濟功能，從以上海為龍頭的長三角地區起始，途經以皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為主體的長江中游城市群，直抵長江上游的成渝經濟區。在新的水平上實現交通、產業、城市的大發展，帶動整個流域經濟區發展再上新臺階。

三是明確各地區的功能分工定位，流域經濟網絡的層次性要求流域開發也應有一定的先后次序和層次。由于每個地區的產業所處的發展階段不同、歷史成因不同，所以對產業互動發展道路的選擇也各不相同。長江經濟帶的整體轉型難度大，因為上中下游區位條件、資源稟賦、經濟水平差距比較大，這樣決定了各自轉型升級的目標、任務和路徑呈現差異化，不能按照同一標準來要求整體推進。鑒于長江經濟一體化難度很大，可以先從局部開始搞，比如上中下游各個區域內部先實行一體化，然后再與其他區域對接，最終實現整個長江流域的一體化。尤其在國家節能減排、化解產能嚴重過剩等環境政策、產業政策的剛性約束逐步落地情況下，承接產業轉移也必須分重點、分區域、分步驟進行，這也是長江經濟帶能否健康可持續發展的關鍵之一。

（二）科學創新，加快產業集聚步伐

一是產業互動主線是資源的優化配置，經濟一體化發展不是搞一樣化發展，而是要追求兩者差異化，互補協調發展。首先，充分發揮各地產業發展的基礎優勢，根據各地不同的區位狀況和資源稟賦，按照集約發展、特色發展、錯位發展、協作發展的原則，結合地方特色確定產業功能區和比較成本優勢，在長江經濟帶內部同類產業整合的基礎上加大產品的差異化，將各省市的優勢產業和產品形成專業化生產，將自身的資源、區位、環境等優勢與外部的資本、技術、人才等結合起來，實現自身優勢向產業發展優勢與經濟增長優勢轉換。其次，實施差別化區域產業政策，通過協作分工，結合“一帶一路”和長江經濟帶建設，合理調整和優化重大生產力布局。上、中、下游地區之間應該立足于自身的比較優勢展開更高層次的分工合作，發展特色優勢產業，在未來的產業發展中應避免流域內部產業結構的雷同。對符合比較優勢的區域特色產業應加以優化升級，再次，在統一的產業發展和空間布局規劃引導下，加快沿線產業梯度轉移，充分發揮長江經濟帶下游東部省市對中上游欠發達省市的帶動作用，形成以東帶西、東中西共同發展、互相配套、互動共贏、集約高效的發展格局。

二是創新產業鏈跨區域合作的體制機制。首先，構建長江經濟帶產業集聚發展協調新模式，產業集聚不等于產業集群，單靠地理上的集中并不能創造出共同得益的相互依賴性。前者強調地理扎堆，而后者強調地理集聚基礎上的集群內部網絡共生。產業分工和合作程度是集群持續成長的內在要求。離開了產業之間專業化的分工與合作，產業集群的各主體不可能形成關聯性強的集群生態鏈，創新產業鏈跨區域合作贏得競合的“乘數效應”。其次，不同產業有各自不同的發展規律，無論是上游地區產業鏈向中下游地區延伸，還是大城市產業鏈向小城市延伸，其最佳交匯點都是沿江為主軸線形成的整體空間格局。在全球價值鏈上的準確定位自身所處的環節，逐步培育起圍繞轉移來的產業能夠短距離提供上游原材料供應和滿足下游市場需求的產業集群。再次，抓住產業鏈配套環節，積極主動地調整自身經營戰略，對產業鏈條上缺失的行業重點實施重點扶持政策，延長產業鏈條，細化生產流程，發展一批專業特色鮮明、產業品牌形象突出、服務平臺完備的制造業集群、戰略性新興產業集群，跳出價值鏈低端。

三是形成“點—軸—面”模式是流域經濟的突出特色。“所謂‘點一軸一圈’模式是指區域經濟的開發與對外開放應以大中城市即點為依托，沿區域內經濟發達、集聚效益明顯的交通線、動力線等線狀基礎設施即軸線，確立重點，開發開放的‘點一軸’體系，并通過‘點一軸’擴散機制的不均衡性推進來實現長江經濟帶以大城市為中心由近及遠的圈層式漸進開發開放格局。一要充分發揮“中心—外圍”的集聚擴散效應，建設流域內部的中心區。采取“靠城（大中城市）、沿線（交通干線）、集聚（形成產業集群）”的方式。產業向優勢區域布局，構筑以“圈層”為梯度，以“園區”為載體，以“軸帶”為脈絡的產業布局一體化體系。充分發揮長江經濟帶“港口—腹地”的輻射帶動作用,帶動周邊地域的發展。二要按照“一產劃圈層、二產進園區、三產分功能”的原則，以長江流域現有產業鏈為紐帶，以高新產業園區為載體，形成一批具有示范效應的產業基地和集聚區，完善現有的一批新型工業化產業發展基地。

（三）區域聯動、資源整合

一是構建產業發展平臺。以沿江城市群為基礎，國家已部署了近20個區域發展戰略規劃和國家級新區，是區域戰略平臺最密集的一條經濟帶，這就奠定了長江構成新的經濟支撐帶的基石。一要加強區域內中心城市之間的合作，區域內省市之間要加強溝通，相互理解，達成共識，避免盲目引進、無序競爭。二要重抓科技產業創新。長江經濟帶上的中心城市，具有強大的科研能力，而且國家已經布局上海張江、武漢東湖自主創新示范區和安徽合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區。合肥、南京同時宣布建設智能制造研究院。此前，合肥的中科大先研院、武漢的10個工研院都已啟動。長江經濟帶沿岸城市正在迎來第三次工業革命浪潮的新機遇。結合各區域沿江重點工業園和產業集聚區的產業發展特點，確定長江經濟帶各重點產業鏈技術創新分布，并重點圍繞新能源、新一代信息技術、智能制造、裝備制造、新材料等制定和實施一批國家重點產業創新路線圖。

二是區域聯動最根本的途徑就是要注意增強不同行政區域之間各種生產要素流動的暢通性。一要借鑒歐盟促進經濟一體化的經驗，打破長江經濟帶行政區劃限制，構建有利于要素自由流動、商品自由貿易的共同市場，促進生產要素和資源在區域內自由流通，建設長江經濟帶共同市場，形成良性互動的經濟格局和資源配置優化、市場共享、相互補充的產業體系。二要按照專業化分工協作的原則和現代產業發展的趨勢，消除一切不利于資產流動與重組的制度障礙。通過市場機制的溝通和聯合，打破行政區劃的局限，變原來以地域為核心，以行政為聯系紐帶的產業組織形式為以行業，以資產、商業信譽為聯系紐帶的產業組織形式。三要制定跨流域、全局性的發展戰略，在統一的產業發展和空間布局規劃引導下，加快沿線產業梯度轉移，尤其是要充分發揮長江經濟帶下游東部省市對中上游欠發達省市的帶動作用，形成以東帶西、東中西共同發展、互相配套、互動共贏、集約高效的發展格局，加快提升長江經濟帶的整體競爭優勢。

三是長江水運獨特優勢是流域經濟發展的一個核心基礎，應充分發揮水運干線對流域空間結構演變和生產要素優化配置的獨特作用，沿江交通運輸能力直接決定著流域經濟區產業發展和城市布局。一要打造一個綜合交通體系。不僅是長江水運，更有內陸與沿江地區的水陸聯運貫通，促進陸上交通干線、沿江鐵路、高等級公路的全線貫通和各種交通方式間的相互配合和有機聯系，加快形成無縫銜接、高效便捷的綜合交通運輸體系。形成點淺面結合、多層次、網絡型的區域經濟協調發展物流體系，降低運輸成本，提高產品市場競爭力。對比較優勢錯位的產業則可以利用天然的長江航道和發達的沿江綜合運輸體系實施產業轉移，從而在全流域范圍內形成一種立足于比較優勢的差異化分工格局，增強長江三角洲及長江中上游地區的輻射能力，擴大產業服務范圍和輻射半徑，努力形成沿江帶狀布局的優勢產業集群。二要在沿江綜合交通運輸體系的建設過程中，在投資結構、運輸結構優化的過程中要充分考慮沿江產業結構的問題。加快新一輪沿江交通設施建設為基礎，協調推進長江經濟帶東西向交通一體化建設，積極推進跨行政區重大基礎設施投資各級政府分擔制，在統一規劃下鼓勵各方聯合和參與重大基礎設施項目建設，形成基礎設施共建共享機制。

（四）協調合作，理順利益關系

一是統籌流域經濟產業發展，要健全經濟區與行政區互動機制。流域經濟區通常是跨行政區的自然區、經濟區，必然要求流域上下游自然區之間的相互協調和行政區之間的互相合作。產業競爭是區域經濟發展的常態，但不是全部，只有在競爭中合作，各炒一盤菜、共擺一桌席，才能成為最終的贏家。共生理論也論證了區域協調發展的邏輯必然性，認為共生的本質特征是合作，合作不排斥競爭，共生系統內部各單元之間是相互補充、相互促進的關系。長江經濟一體化中最本質的也是很難解決的是行政區劃帶來的分割，協調合作關鍵落腳點在制度創新，而不是挖掘政策洼地。在奧地利經濟學家熊彼特看來，組織制度創新在五種創新中最具“核裂變效應”，組織制度的優勢在關鍵時候能破除產業發展的瓶頸。這就需要有一個高級別的權威的協調機制，在現有的流域管理機構——長江水利委員會基礎上，建立一個綜合機構來協調水利、環保、交通、國土資源等部委以及長江流域各省市區政府的利益關系，以克服目前中央有關部委和地方政府多頭管理的局面。成立跨行政區域的長江經濟帶專門協調機構，進一步健全長江經濟帶聯席會議制度，促成長江經濟帶省際合作組織和長江經濟帶城市合作組織。

二是加快長江經濟帶區域空間信息平臺建設。適應國際化現代物流需要，以信息化為手段，建立長江上中下游交通信息聯通共享信息平臺。在完善信息資源共建共享機制和統一數據標準的基礎上，提升長江黃金水道集疏運能力，增強港口對市場的應變能力。建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地理空間信息社會化應用與共享程度，建成區域地理空間信息分發與交換中心，構建地理空間信息基礎數據的匯交、分發、服務和交換體系，帶動各領域信息系統的建設，促進信息資源共享與應用。

三是產業互動強調的是產業互動既在產業之內, 又在產業之外來解決產業轉移和升級的問題。抓緊制定長江法、航道法、航運法等區域性法律法規，為長江經濟帶區域合作和產業互動提供法律支撐，規范長江經濟帶發展行為，實現長江經濟帶從行政約束向法律約束轉變。他山之石，可以攻玉。美國密西西比河100多年的立法、開發、建設、管理有許多值得我們學習借鑒的方面。比如，健全的法律為密西西比河航運開發提供堅實保障，權威的規劃是密西西比河航運循序開發的重要基礎，把資源整合發展的模式拓展到更多的領域發展中去。

作者:卞彬，中共重慶市委黨校經濟學教研部教授

李柱，中共重慶市委黨校經濟學教研部碩士研究生

責任編輯：惺睿