突出民生水利全面強化水利建設和管理

□李光奇

突出民生水利全面強化水利建設和管理

□李光奇

2014年，重慶市綦江區水利工作嚴格按照區委、區政府“四區一城”建設的總體部署，緊扣“水利就是民生、水利就是發展”的總體思路，以保障和改善民生為主線，以辦好水利民生實事為重點，乘勢而進、務實而為，全面加強各項水利建設和管理，取得了較好成績，讓廣大群眾真切感受到了水利事業發展的新成效，為全區經濟社會發展提供了更加有力的水利支撐保障。

一、突出重點，民生水利建設成效顯著

截至目前，全區累計動工建設各類水利工程4230處，共計完成投資6.81億元，新增蓄水148萬立方米，恢復蓄水950萬立方米，新增有效灌面0.35萬畝，改善灌面5.25萬畝，解決和改善了9.2萬農村人口的飲水安全問題。

（一）全力抓好兩件水利民生實事

一是提前超額完成山坪塘整治年度任務。市級下達全區今年4月底前完成300口的山坪塘整治任務，已于3月提前完工，并順利通過市級驗收。截至目前，全區累計開工山坪塘整治1760口，占計劃的139.6%，完工1613口，占計劃的127.9%，其中2014年961口的任務高質量完成，并通過市級現場抽查，得到了市民生水利督導組的充分肯定。通過整治，全區新增、恢復蓄水能力386.6萬立方米，解決了2.48萬畝農田的灌溉用水和2.95萬人的飲水問題。其中，扶歡鎮安育村采取“并聯”整治山坪塘、最大程度發揮整治效益的做法，受到了市級以上媒體的廣泛關注。該村共計投資30萬元，對楓香樹、嵐埡、新田灣等3口山坪塘進行整治和清淤，恢復蓄水0.9萬立方米，同時新建了200立方米的過濾蓄水池，以管道連通3口山坪塘和蓄水池，合理調度水源水量，從而保證了6個社1500余人、260畝土地的飲、用水問題。

二是全面完成9萬農村人口飲水安全任務。完成78個村2個林場的農村飲水安全工程137處，其中集中式供水工程85處、分散式供水工程52處，解決了9.2萬農村人口的飲水安全問題，占計劃的102%，其中，解決高山干旱送水地區缺水人口3.77萬人，提前超額完成了區委、區政府原定三年解決3.7萬人的目標任務，得到了缺水地區群眾的一致好評。在近期區級媒體組織的吃水滿意程度民意調查中，群眾滿意率達100%。其中，地處易旱缺水地區的篆塘鎮陶家村，由于當地水源嚴重缺乏，群眾日常飲用水相當困難，家家戶戶“靠天吃水”，通過安裝管道從房頂引雨水到水池、水缸解決基本的生活用水問題，歷年干旱少雨季節，還必須靠車輛送水解困，因而，修建飲水安全工程，是群眾渴盼多年的最重要的民生實事。陶家村飲水安全工程已于今年上半年建成供水，共計投入資金240萬元，新建抽水站和500立方米/日水處理廠各1座，安裝引供水主、支管道近2萬米，解決了720戶2904人的飲水安全問題，使當地徹底告別了“靠天吃水”和車輛送水的歷史，受到群眾的一致好評。今年，市委、市政府及市水利局相關領導在視察綦江水利工作時，對該工程建設進度快、質量高、效果好予以了充分肯定。

（二）突出抓好重點民心水源工程

茶樹灣水利工程是綦江南部采煤沉陷區場鎮供水重點水源工程，也是全區近期最重要的民心工程。該工程主要由水庫樞紐工程、響水洞引水明渠工程、河口壩取水工程及供水管道工程四部分組成，總投資近2億元，工期24個月。其中茶樹灣水庫是一座以場鎮供水、采空區農村人畜飲水為主的小（一）型水庫工程，水庫總庫容為309.5萬立方米。工程完工后，可解決綦江南部采煤沉陷區16.5萬城鎮和農村居民的飲水難問題。目前，工程整體初步設計已經市級審查審批，同時組織開展了水保方案、洪水評價、水資源論證、移民后扶規劃等4個專題編制，及時開展了水庫實物指標調查及征地相關工作；其河口壩取水樞紐已完成總工程量的95%，水庫主體樞紐工程已通過市級審批，現已進入招投標程序，即將開工建設。

（三）全面抓好其他重點水利建設

除險加固病險水庫13座，重點小二型病險水庫除險加固績效順利通過了水利部、財政部組織的國家級評審，并獲優秀等次；動工五步河隆盛場鎮段等3條中小河流治理工程；完工新盛農發水保和高廟坡改梯項目，并通過了市財政局組織的農業綜合項目檢查，治理水土流失21.6平方公里；維修改造城區排水管網項目17個；完成永新等6個水文站年度建設任務；全面建成朝陽中型灌區節水配套工程并投入使用。

二、強化措施，確保水利建設順利推進

（一）切實加強組織領導

區委、區政府高度重視水利民生實事工作，把農村飲水安全、山坪塘整治兩件水利民生實事和南部采空區重點水源工程——茶樹灣水利工程列入了今年全區“十大民心工程”，作為服務民生、推動發展的重要抓手，成立了民生水利工作領導機構，下設辦公室在區水務局，明確了相關部門和單位的工作職責。為有效確保工作落實，專門成立了民生水利指導工作組，分5個工作小組分片包干督促檢查指導全區民生水利工程建設工作；各街鎮也組建了專門工作機構，具體負責工程建設的相關工作，全區形成了上下聯動、合力推進民生水利工作的良好格局。

（二）切實加強宣傳發動

積極組織開展山坪塘整治和農村飲水安全兩件水利民生實事專題宣講，發動有關部門和各街鎮、村、社黨員干部，深入村社、農戶宣講320余場次，開展區、鎮兩級工作動員和業務培訓會20余次，發放宣傳資料21000余份，懸掛、張貼標語800余幅，同時利用區級以上媒體強化宣傳，刊發宣傳稿件100余篇，切實將市委、市政府和區委、區政府開展水利民生實事工作的目的意義、相關政策、實施步驟、工作要求傳達到了各村社廣大群眾，充分發揮了水利民生工程建設管理典型的輿論引導作用，營造了濃厚的水利民生實事工作氛圍。

（三）切實加強建設監管

切實加強水利民生工程建設的技術服務指導，嚴格執行水利工程建設“四制”，強化水利工程建設規范化管理，制定了《農村飲水安全項目建設管理實施意見》、《山坪塘整治建設管理實施意見》等規范性文件，編制了《山坪塘整治竣工驗收資料編制文件范本》，對開展好工程建設，確保工程的進度、質量、安全提出了具體要求。區級5個民生水利指導工作組會同街鎮相關工作人員、監理單位，對水利民生工程建設進行了全過程跟蹤監管。部分工程周邊群眾還自發到施工現場對整治內容、材料、進度等進行監督。同時邀請區、街鎮兩級人大代表、政協委員和村社代表參與整治驗收工作，全面督促整改存在的問題。

（四）切實加大資金投入

對市級以上對山坪塘整治和農村飲水安全的補助資金，區級不打折扣，全額安排落實到位。在此基礎上，區財政對山坪塘整治每口補助2萬元，對農村飲水安全工程按照總投資的20%進行配套；街鎮根據實際需要專門安排了部分資金，同時廣大受益群眾主動采取“一事一議”方式投資投勞，最大程度地確保民生水利工程建設的資金需求。其中，文龍街道在山坪塘整治中，在上級補助資金的基礎上，積極籌集配套資金200余萬元，在全街道統籌調劑使用，并按照500元/口的標準對村進行考核補助，確保了山坪塘整治資金需求。

三、注重管護，充分發揮水利工程效益

為了探索小型水利工程建后管護的長效機制，確保工程運行安全和效益的充分發揮，我區結合實際，從管理權屬、管理責任、管理制度三個方面著力，使已成小型水利工程管理更加規范、管理責任更加到位，基本形成了“建管并重”的新格局。

（一）明確“一個主體”

明確“一個主體”，就是要確定各類已成小型水利工程的組織管理權屬。我區小型水利工程日常運行使用管理堅持“分級管理、分級負責”、“誰所有、誰使用、誰負責”的組織管理原則。區水務部門對所管理的小型水庫負責組建專門的水庫管理所，負責具體管理工作；跨村的小型水利工程由街鎮水務服務管理站負責組建專門的管水組織，負責具體管理工作；跨社的小型水利工程由村選聘專門的管水人員負責管理工作，社內的小型水利工程由社負責落實專門的管理人員或承包管理使用者負責具體管理工作。

（二）落實“兩個責任”

落實“兩個責任”，就是要落實到位各類已成小型水利工程的管理單位責任和管理人員責任。我區采取“人權事權相統一、安全監管屬地化”的管理辦法，層層落實小型水利工程管理工作責任。區水務部門負責對全區小型水利工程管理進行技術指導、業務培訓、行業監管和工作考核等；街鎮對轄區內的小型水利工程管理負責組建管水組織、落實人員經費、建立管理機制、落實安全監管和實施考核獎懲等；小型水利工程管理單位、有關村社和其他管理組織或個人對所管理的小型水利工程管理負責工程安全、蓄水保水、工程維修、水費征收、用水使用調度、用水秩序維護等。各負責承擔小型水利工程管理的管理單位和其他管理組織，全面落實了管理人員的具體管理工作責任，并簽訂了管理工作目標責任書，嚴格考核獎懲。進一步加強村級管水隊伍建設，在全區20個街鎮單獨成立水務服務管理站的基礎上，采取“村選聘、鎮考核”的辦法，在全區308個行政村均落實了專（兼）職管水人員，區財政還安排了每人每月300元的工作經費，形成了“區、鎮、村、工程”四級水利管理新格局。

（三）建立“三個制度”

一是建立健全小型水利工程用水使用管理制度。我區堅持“先生活、后生產、再生態”的用水使用原則，凡是擔負城鄉生活供水的小型水利工程一律取消肥水養殖，確保供水水質安全；堅持有償使用供水管理制度，按照“成本+合理利潤”和“當期可承受、長遠可持續”的原則和要求，大力推進小型水利工程水價改革試點，適度提高工程供水價格，確保小型水利工程正常運行。

二是建立健全小型水利工程日常管理基金制度。從區級層面，區政府每年安排專項經費，用于小型水庫、農村集中式供水工程的日常維修養護和街鎮水務服務管理站、村級管水人員的工作考核等。同時，鎮級已建立了小型水利工程日常管理基金制度，各鎮街每年也安排了一定的專項經費，用于本轄區內的小型水利工程的維修養護和日常管理工作。

三是建立健全小型水利工程整治維修責任制度。我區按照“誰受益、誰負擔”和“誰管理，誰維修”的原則，落實了小型水利工程的整治責任。凡需要對小型水利工程進行整治維修的，由承擔小型水利工程管理的工程管理單位、其他管理組織或個人負責，工程整治維修所需資金要采取“一事一議、就事論事”的辦法籌集。需要受益群眾承擔相應責任和義務的，均制定了工作方案，告知受益群眾，爭取群眾支持，搞好籌資投勞，公開工程賬務，接受群眾監督，加強工程建設監管，確保整治維修質量和建設效果。

作者：重慶市綦江區水務局局長

責任編輯：馬健