云南民族自治縣縣經濟發展失衡預警研究

摘要：云南民族自治縣主要縣域經濟指標低于全省平均水平，各自治縣之間經濟發展差距較大，縣域經濟發展存在很大不平衡，發展失衡容易引發地區性社會風險。文章以縣域經濟發展失衡為研究對象，建立了云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標體系，界定了預警指標的警限，并對各預警指標進行了預警判斷，發現各民族自治縣絕大多數預警指標存在較嚴重的警情，找出了縣域經濟發展失衡的警源。根據對云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警判斷和警源分析，為使民族自治縣縣域經濟均衡和可持續發展，提出了相應對策以降低發展失衡效應。

關鍵詞：民族自治縣；縣域經濟；發展失衡；預警

中圖分類號：F0615文獻標志碼：A文章編號：

10085831（2014）04001708

云南省是中國少數民族的主要聚集地，2010年少數民族自治地方國土面積達27.67萬平方公里，占全省總面積的70.2%。云南民族自治地方的總人口2 260.1萬人，占全省總人口4 601.6萬的49.3%；其中民族自治地方的少數民族人口1 255.1萬人，占自治地方總人口的56.3%。云南省共有8個自治州、29個自治縣，其中9個自治縣位于自治州之內，是全國民族自治地方最多的省份。云南民族自治縣由于經濟發展的初始條件薄弱，加上生態環境脆弱，以及不平衡發展戰略對民族自治地區產生的負面影響，使其與其他地區的差距不斷擴大，縣域經濟發展失衡現象越來越明顯。同時，云南民族自治縣很多與周邊國家接壤，與其他國家有漫長的共同邊界，這些地區由于發展失衡而產生的價值觀念的摩擦、社會秩序的不確定、社會沖突和民族矛盾等問題，在比較復雜的國際環境中將會成為比較敏感的問題，國內問題將會由于外部因素的介入而進一步復雜化或國際化，這將危及民族地區的社會穩定，不利于和諧社會的建立[1]。因此，對云南民族自治縣縣域經濟發展失衡進行預警研究具有重要意義。本文首先建立縣域經濟發展失衡預警指標體系，然后對各指標進行預警判斷，并分析導致縣域經濟發展失衡的警源，最后根據云南民族自治縣縣域經濟發展失衡的警源分析，提出相應對策建議以降低失衡效應。

一、云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標體系的構建

預警機制的研究將解決縣域經濟發展失衡的度量標志問題以及不同環境中度量標志的差異性敏感程度。根據敏感程度分析：（1）構成可能危害縣域經濟發展失衡的直接或潛在因素；（2）具有累積效應、會在一定時點突破可能承受的臨界值的因素；（3）會對其他矛盾產生“導引”、“激活”的因素。因此，在預警指標的選取中，既要反映縣域經濟發展特點，又要體現敏感性要求，選擇綜合指標構建預警指標體系。由于民族自治縣地域遼闊，民族眾多，要根據縣域經濟發展失衡問題的表現來確定使用范圍廣泛的預警指標會存在一定困難。因為部分指標不可能涵蓋所有民族自治縣，加之社會轉型期的特殊性限制，有些預警指標的時效性特征相當明顯。因此，在建立云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標體系時，還必須考慮指標的可行性和可操作性。在充分考慮云南民族自治縣實際情況的基礎上，借鑒現有文獻的相關研究成果，本文從經濟規模、經濟結構、經濟效率、社會民生、資源支持5個層面構建云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標體系，具體包含4個一級指標、20個二級指標（表1）。

二、云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標警限的界定

“閾值”的設定是決定預警機制有效性的重要環節。當其中一項以上的指標偏離其正常水平并超過某一“閾值”時，把它當成發展失衡在某一特定期間內發生的預警信號。根據已有研究與經驗和云南民族自治縣縣域經濟發展失衡中出現的敏感性強的指標，構成反映失衡程度的預警信號，利用預警信號的預警等級進行劃分，并分析預警信號傳遞范圍以及估計會產生的相關問題。國內外學者關于預警指標的警限和警級5級評判標準根據預警指標的警限區間，一般將警級劃分為無警、輕警、中警、重警和巨警。

的設定方法主要有世界通行標準法、極值—均值法和專家經驗判斷法等。然而，縣域經濟均衡發展涉及許多復雜要素，從而均衡發展標準的合理刻度難以具體化和明確化，因此，警限的確定需要在前面分析的方法上，結合民族自治縣縣域經濟運行的實際情況綜合考慮[5]。

在明確了各類警區的警限基礎上，便可觀察預警指標的實際值及其變動所在的區間，檢測其警情和警級的發展變化[6]。具體預警指標警限的確定如表2所示。

表2云南民族自治縣縣域經濟發展失衡預警指標的警限由于各民族自治縣人口總數不同，總量指標值（如地區生產總值、地方財政收入、規模以上工業總產值、全社會固定資產投資）不存在統一標準進行比較，故本文不對總量指標的警限進行界定。