淺析農村社區“三資”監管存在的問題和對策

鄭妍

摘要：本文通過簡要分析嶗山區農村社區“三資”監管的機構設置、管理模式和人員情況等，歸納出了近幾年嶗山區農村社區“三資”監管取得的主要成效和存在的問題，從而提出相應的對策，希望對農村社區“三資”監管水平的提高有所幫助。

關鍵詞：農村社區 “三資”現狀 對策

農村社區資金、資產、資源（簡稱“三資”）監管工作是農村工作的重點之一，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，更是廣大農民群眾關心的熱點。加強農村社區“三資”監管，對于維護農村社區居民的合法權益，促進農村經濟發展和農村社會的和諧穩定有著積極地推動作用。

一、嶗山區農村社區“三資”基本情況

嶗山區轄4個街道，139個農村社區，19.29萬農村社區人口。截至2013年12月31日，139個農村社區共有資產103.99億元；集體所有農用地總面積為29.95萬畝。

（一）農村社區“三資”管理機構設置及管理模式

1、管理機構設置

嶗山區區級設有農村經營管理站，四個街道設有經管統計審計中心和會計服務中心（站），具體負責農村社區“三資”監管工作。

2、管理模式

2003年開始，推行農村社區財務“委托代理記賬”制，社區將財務委托街道會計服務中心（站）代為管理。街道會計服務中心（站）明確專人負責社區的原始單據審核、憑證編制、登記會計賬簿和編制會計報表；社區會計負責財務報賬。目前，嶗山區139個農村社區共有134個社區實行委托代理記賬。

（二）農村社區會計人員年齡結構、文化水平情況

嶗山區139個農村社區分別設報賬會計1名，據2012年調查數據，45歲以上的有72人，占51.8%（50歲以上的占34.53%）；大專及以上學歷的有61人，占43.88%；具備專業技術資格的有18人，占12.95%。

（三）農村社區集體資產經營管理體制改革情況

2005年開始，進行農村社區集體資產經營管理體制改革，組建了7家股份有限公司（或有限責任公司）和21家股份經濟合作社。

二、嶗山區農村社區“三資”監管現狀

（一）農村社區“三資”監管主要成效

1、實行“五榜”公開，形成監督民主化

自2005年開始，全面建立了規范的農村財務公開運行機制，要求社區對財務事項和居民普遍關心的熱點問題進行公開，實行“五榜公開”：“一榜公開亮家底、二榜公開早打算、三榜公開看績效、四榜公開清專款、五榜公開算收益”。且要做到“五個統一”，既：統一公開內容、統一公開程序、統一公開時間、統一公開載體和統一建檔備案。逐步解決了農村財務公開內容不規范、重點不突出、針對性不強、老百姓想看、愿意看的內容公開不了等情況，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。

2、開展社區干部經濟責任審計，實現監管專業化

一是農村社區財務日常審計常抓不懈。年初制定農村社區財務日常審計工作計劃，明確審計工作重點，嚴格審計工作程序，分組分批開展審計。審計結束后公開審計結果，督查落實審計整改，確保審計工作的效果落到是實處。二是適時開展專項審計。在社區“兩委”換屆之前，及時開展農村社區干部任期和離任經濟責任審計，為社區換屆工作的順利開展奠定了基礎。

3、實行居務監督委員會制度，推行監管獨立化

2012年，各社區成立了獨立于社區黨組織和社區居委會的專門監督機構——“社區居務監督委員會”，主要負責監督社區集體資金、資產和資源的管理，監督居務公開和黨務公開等制度落實情況，監督社區重大事項民主決策情況等，同時賦予其知情權、質詢權、審核權、建議權。社區居務監督委員會成為老百姓的第三只眼”，幫助老百姓“看住”社區干部，讓監督程序更規范、監督權力更明確、力度更大。

4、實現農村社區“三資”網絡監管，促進監管科學化

2013年，利用農村集體“三資”網絡監管平臺系統對原多個系統進行整合，實現社區日常賬務處理、“三資”代管、經濟合同管理等方面的動態監管，做到實時監控農村社區“三資”變動等情況。新系統的使用提高了農村社區“三資”監管的效率和質量，提升了農村社區“三資”監管的科學化、規范化水平。

（二）當前農村社區“三資”監管存在的主要問題

1、部分社區委托代理記賬存在“重代輕管”的問題

“委托代理記賬”制的實行讓社區會計轉變了成了報賬員的角色，由此造成部分社區會計對財務工作不夠上心、用心；部分社區干部也忽略了不論是否委托街道代理記賬，社區都是會計核算的主體，并應對所發生的一切經濟活動負責。如此，代理記賬沒有充分發揮其應有的管理作用，反而成了社區不重視財務管理，甚至推脫責任的借口。

2、股份經濟合作社運行效果不明顯

農村社區集體資產經營管理體制改革雖然在一定程度上促進了集體經濟的發展，為農村社區居民增收拓寬了渠道，但是改革成立的股份經濟合作社的運行效果并不明顯。一是股份經濟合作社在市場經濟活動中的主體地位得不到積極認可，影響了其經濟職能的發揮；二是農村社區的行政管理體制、基層組織架構等配套改革沒有完全融入城市社區管理模式，政企不分導致股份經濟合作社的發展與社區公共事業的發展很難較好兼顧，造成股份經濟合作社工作效率低下。

3、農村社區審計獨立性不足

保持實質上和形式上的獨立，是審計工作開展的一項基本要求。但是，根據嶗山區農村社區“三資”管理機構的設置，區經營管理站和街道經管統計審計中心既有“三資”管理職能，又有審計社區賬務和資金等的職能，形成了“自管自審”局面，造成審計工作缺乏獨立性，也在一定程度上影響了審計的客觀性。

4、社區會計人員隊伍不穩定，業務水平較低

一是農村社區會計人員變動較為頻繁，一些剛剛熟習業務的新會計，隨著社區干部換屆而被替換；二是會計隊伍年齡老化，學歷偏低。由于農村社區會計人員工作年齡沒有限制，年齡大者不愿意退下來，一些受過高等教育的年輕人也就缺少機會。endprint

三、加強農村社區“三資”監管的主要對策

（一）全面推行農村社區財務“審接制”，實施財務審核關口前移

農村社區財務“審接制”，是指由街道會計記賬人員與社區會計、居委監督委員會成員、“兩委”成員一起進行現場審核、現場理財、現場接賬。“審接制”將財務審核關口前移，有利于社區民主理財作用的發揮，有利于引起社區對財務工作的重視，有利于社區財務管理水平的提高。目前，嶗山區134個委托代理記賬社區中有108個社區已實施“審接制”，下一步應全面推開。

（二）推進“公司制”改革模式，引導社區股份經濟合作社向“公司制”轉變

公司制企業與股份經濟合作社相比，在管理模式的規范性、經濟業務開展的靈活性、市場活動中的被認可度以及企業的發展空間等方面都有明顯優勢。因此，“公司制”改革應該成為農村集體資產經營管理體制改革的主流模式。應按照“成熟一個，轉型一個；成熟一個，改革一個”的原則，指導條件成熟的社區進行“公司制”改革，逐步引導社區股份經濟合作社向“公司制”轉變，積極探索農村社區“三資”管理的新模式。

（三）將審計職能從農村經營管理部門中剝離

隨著農村集體經濟發展，資金額度、業務規模等逐漸擴大，審計成了農村社區“三資”監管中的一項重要手段。因此，應塑造農村審計工作的獨立性，為審計工作發揮其應有的監管作用提供保障。區一級應將農村審計職能納入審計部門；街道一級則應單獨設立農村社區審計工作機構，具體負責轄區內的農村社區及所屬公司財務、工程招投標、資產采購等的全面審計工作。

（四）穩定會計隊伍，提高會計人員業務能力

會計人員是農村財務的具體操作者，會計人員素質的高低直接影響財務管理的質量。因此，一是要嚴格把好社區會計人員任職關。農村會計隊伍應保持相對穩定且持證上崗，會計人員不得隨意撤換，會計人員變動必須按相關規定辦理；二是實行職稱聘任制度，提高會計人員待遇，調動會計人員工作積極性；三是為農村會計人員提供更多的培訓機會，以不斷提高會計人員的思想、業務素質和專業技術水平，使他們能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。

參考文獻：

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