建構農村留守老人的社會支持系統

◎ 文/方曙光

建構農村留守老人的社會支持系統

◎ 文/方曙光

據國家統計局數據，2013年末我國城鎮化率為53.73%，比2012年提高1.16個百分點；2013年全國農民工總量26894萬人，比2012年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%。從城鎮化的構成來分析，農民工是城鎮化水平的主要指標，也必將是城鎮化水平提高的主要內容。西方的城鎮化模式，是建立在工業化基礎上的一種自然發展過程，而我國的城鎮化背景是城鄉戶籍制度、社會保障制度等社會政策下的“二元結構”，是基于城鄉差距基礎上的“推-拉”效應。隨著城鎮化的發展趨勢加快，越來越多的農村年輕人或者農村“精英”，成為城鎮化的推動者和參與者。與此相反的是，農村社區卻呈現越來越 “空洞化”的發展趨勢，直接表現為留守老人的相對增加。據國家老齡委發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》的數據，截至2012年，我國農村留守老人約為5000萬人。

可以預見，隨著城鎮化水平的加快，將有更多農村青年向城市流動，導致傳統的家庭養老功能弱化；加上留守老人經濟困難，代際關系的疏離、冷漠、緊張、沖突，以及留守老人因年老而導致的身體機能退化、難以自我照顧；同時，農業生產、隔代撫養、人情往來等重負，使留守老人面臨經濟、身體心理疾病、缺乏照顧、孤獨無依等問題。

農村留守老人社會支持缺乏的原因

留守老人的社會支持受到家庭內社會支持和家庭外社會支持兩個因素的共同影響，其社會支持體系包括：配偶、孩子、鄰居、親朋好友、社區和政府（社會政策的方式）所給予的經濟支持、心理撫慰、生活照顧和社會保障。

1.社會政策缺乏是影響留守老人生活水平的重要指標

留守老人大都參加了新農合醫療保險，但是依然處于“小病自己治，大病自己扛”的困境。主要原因是經濟收入水平低，難以得到孩子的經濟支持和生活照顧，報銷的門檻高，醫療報銷比例偏低等。從養老保障角度來分析，除了國家和政府提供的每月60元的老人保障金外，留守老人基本沒有參加養老保險，個人養老主要依靠微薄的農業收入和有孝心子女的脆弱支持。

2.留守老人缺乏孩子的支持

留守老人的經濟收入主要依靠自己和配偶的勞動收入，在生活照顧和心理撫慰上，主要依靠配偶的支持，日常生活方式主要是看電視、同鄰居聊天乃至參加宗教活動，而同孩子的溝通較少。留守老人大都通過與鄰居的社會交往，共同分享社區情境氛圍，緩解自我及社會的壓力，得到情感的滿足和支持。與此相反，孩子同留守老人溝通的匱乏，使得他們之間的“代溝”越來越深，沖突越來越頻繁。

3.農村社區重老尊老孝老文化的衰落

（1）經濟的誘因，使得農村年輕人大都外出尋找工作和發展的機會，導致聯合家庭模式自然向核心家庭和空巢家庭模式轉變。

（2）老年人隨著身體機能的衰退和年齡的增長，逐漸喪失了在家庭中的威望和權力，家庭發展的重心向孫輩傾斜，使得留守老人成為被忽視的群體。

（3）市場化改革使得個體的自由度得到提升，農村道德控制的中心從老年人轉向年輕人，過去依靠家族、道德和輿論壓力所維持的傳統孝文化和行動受到沖擊，加上農村社區管理的真空，以及相關法律法規的缺失，導致孩子對留守老人忽視、不孝甚至成為一種社會事實而得不到任何輿論壓力、道德審判或法律制裁。

永定樓

位于北京市門頭溝區，其設計靈感來源于被譽為“江南三大名樓”的黃鶴樓，整體建筑設計雄渾之中不失精巧，秉持了我國獨特的古建筑風格。永定樓平面形狀為十字形，共5層，高62米，臺基高12米，寬53米，底層外檐柱對徑為30米，攢尖頂，層層飛檐，四望如一。每層檐下施單翹單昂五彩斗拱，外觀形象美麗莊重。因其坐落在永定河畔，故名“永定樓”。

董年龍/攝

改善農村留守老人社會支持狀況的對策

3月16日發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（簡稱《規劃》）提出，（到2020年）努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，常住人口城鎮化率達到60%左右?！兑巹潯吠瑫r指出，目前被規劃統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

隨著城鎮化進程的加快，一方面越來越多的農村年輕人通過上學、務工等方式離開農村，使得農村留守老人數量越來越多；另一方面，由于教育、住房、工作、社會保障等城鄉分隔的“二元體制”，又使得越來越多的農村勞動力在年老之后，不得不回到農村，重新成為新的留守老人。大量的農村留守老人群體的增加，已成為我國現代化和城鎮化的風險之一。

美國社會心理學家本斯通教授認為：“環境的各種因素會同時威脅與破壞老年人的競爭能力，因為隨著老人年齡的增加，思維動作會較緩慢，因而被認為其能力不足及易于受傷，因此老人就成為依賴者?！倍鴣碜杂谂渑?、孩子、鄰居、親朋好友、社區和政府（社會政策）的各種社會支持，可以更好地幫助農村留守老人從“依賴者”轉變為自我更好生活的“主宰者”。基于農村留守老人現狀，筆者提出以下對策：

1.制定和完善城鄉統一的社會保障制度

其內容包括取消戶籍制度，建立城鄉統一、無差別的，以公民身份為基礎的醫療、教育、就業、養老等社會保障制度體系。只有建立城鄉統一的社會保障制度，才能真正消除農村留守老人面臨的問題。

2.重建農村鄉鎮、社區的職能

從過去的管理、治理，轉變為當前的提供社會服務為其主要工作目標。

（1）以政府購買服務的方式，建立農村社區留守老人活動和照顧中心。

（2）建立留守老人救助基金。確保每個老人的經濟收入不低于當地最低生活保障線。

（3）建立社區志愿者服務組織。對留守老人提供各種經濟、文化、心理等方面的社會支持。

3.構建維護老人權益的法律支持體系

國家和地方政府制定維護老年人權益的實施細則，以相關法律法規為依據，社區組織應設立專門機構，以獨立第三方的角色代表老人對虐待、不孝順老人的行為提起法律訴訟，從而真正地保證農村老年人的合法權益不受到損害和侵犯。

4.弘揚尊老愛老孝敬老人的傳統文化

提供各種社會政策和規定，以典型示范的方式，對孝敬老人的年輕人提供各種社會支持和發展機會。

5.農村留守老人建立自組織

以社區為中心，以鄰居為對象，組織老年同輩群體的各種活動，以提高生活質量和品質。

*本文系2013年教育部人文社會科學研究課題（編號：13JDSZ1010）的階段性成果

（作者單位：淮南師范學院老齡問題研究中心）

編輯：王慧