探索生態環境建設中秸稈禁燒綜合利用實踐路徑

摘 要：隨著生態環境的惡化，尤其是近期我國多個地區霧霾天氣的頻繁出現，生態環境建設越來越受到人們的關注。秸稈燃燒是影響大氣環境質量的一個重要因素，秸稈禁燒就成為生態環境建設中的重要課題。探索秸稈禁燒綜合利用實踐路徑，對提升空氣質量，改善生態環境具有重要意義。

關鍵詞：生態環境；秸稈禁燒；路徑

隨著我國農業現代化進程和生態文明建設的快速推進，農村秸稈焚燒問題越來越引起社會上下的關注。2003年以來強烈的霧霾天氣，更是將秸稈禁燒綜合利用工作提到了各級黨政的重要議事日程之中、擺到了各級政府部門的案桌之上。“不點一堆火、不冒一處煙”、“發現一處火、罰款3000元”的禁燒口號屢見不鮮，“加強領導，嚴防死守，嚴令禁止”的禁燒要求也常現于文件報端。在各級各部門和社會上下的共同努力下，我國秸稈禁燒綜合利用工作取得了較好成效，一些地方實現了全面禁燒，推動了空氣質量大幅提升、生態環境顯著改善。

以山東省棗莊市為例，棗莊市是山東省種植業的重要產區之一，2013年農作物總種植面積613.7萬畝，其中小麥種植面積222.7萬畝、玉米種植面積183.2萬畝、谷物種植面積187.9萬畝，農作物一年的秸稈產生量在300萬噸左右，秸稈如何處理，如何保障三夏、三秋期間大氣環境質量，是曾經擺在棗莊人民面前的一個重大難題。從2012年開始，棗莊市狠抓秸稈禁燒，堅持疏堵結合，突出技術防范，著力加強體制機制建設，秸稈禁燒綜合利用工作取得顯著成效。2013年秋季，棗莊市實現國家環保部衛星火點“零通報”，禁燒期間全市無重污染天氣，PM10濃度較去年同期改善8.6%，能見度平均達到12.2公里；2013年全年，棗莊市大氣質量改善率在全省13個同類城市中排名第2位，創歷史同期最好水平。

筆者經過認真調研山東省棗莊市、江蘇省宿遷市等全國秸稈禁燒綜合利用先進市的工作情況，汲取各地成功經驗，總結出生態環境建設中秸稈禁燒綜合利用“四禁燒”工作機制，即秸稈禁燒工作的四個關鍵層面，相互關聯，互促互進。

第一，領導重視，思想統一，形成秸稈禁燒的強大合力。當地市委、市政府要高度重視秸稈禁燒工作，成立市委、市政府領導任組長的領導小組，下發專門的工作實施意見，召開全市性會議進行安排部署。各部門要思想統一，行動一致，抽調人員、車輛組成秸稈禁燒綜合利用工作辦公室，設立若干個巡查工作組，實行集中辦公、聯合執法，形成禁燒強大合力。要建立市級領導包區縣、區縣領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村組負責人包地塊、黨員聯戶的“五聯包”責任網絡，區縣、鄉鎮（街道）、村（居）逐級簽訂禁燒責任書，將秸稈禁燒責任落實到鎮、村、戶、人，真正建立分工協作、職責明確、層層推進的工作機制。

第二，強化措施，狠抓落實，營造秸稈禁燒的強大態勢。每次在秸稈禁燒工作開始前，都要在當地主流媒體、報紙發布和刊登禁燒通告，并利用微博、宣傳單等進行全方位、多渠道、多角度的宣傳，形成橫到邊、縱到底的宣傳體系，真正營造“人人防火、家家防火”的濃厚氛圍。要加強秸稈禁燒巡查，做好重點線路巡查不留缺口，重點區域巡查不留空擋，實行12369秸稈禁燒專線全天候、無縫隙接聽制度，確保隨時接到群眾舉報、隨時出動人員督查。要安排專人關注國家環保部網站公布的全國秸稈焚燒遙感監測日報，對于本轄區內發現的火點，立即組織檢查并報告督查情況。

第三，疏堵結合，突出防范，提高秸稈禁燒的綜合效果。要以禁燒倒逼綜合利用，以綜合利用促進禁燒，不斷拓展秸稈利用渠道。要強化農機規范化作業，推行小麥機收、秸稈還田、機械破茬、玉米直播“一條龍”作業，推廣低留茬收獲、細粉碎還田、破茬播種技術，在秸稈源頭上把好關口、做足文章。要把生產與農業結構調整、農村產權制度改革結合起來，把土地流轉作為農民增收致富的一個重要手段，擴大土地流轉面積，從根本上解決秸稈禁燒問題。要加強綜合利用，推進能源化和工業原料化利用，鼓勵發展秸稈發電、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈加工利用等項目，實現秸稈轉化增值。

第四，細化責任，嚴格考核，建立秸稈禁燒的獎懲機制。要嚴格實行責任追究，對出現火情的區、縣、鄉鎮（街道）和責任人，根據不同情況給予通報批評、誡勉談話、黨內或行政警告處分等處理，對所在鄉鎮（街道）實行“一票否決”；市領導小組在發生第一把火的鄉鎮（街道）召開反面現場會，要求鄉鎮（街道）黨政主要負責人在現場會和市級新聞媒體上向全市人民作公開檢討發言。要嚴格實行表彰獎勵，每次秸稈禁燒工作結束后，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、記功，同時，對沒有發生火情的區、縣、鄉鎮（街道）全部給予表彰獎勵。

作者簡介：李振，江蘇師范大學，法律與公共事務學部，馬克思主義哲學專業，2011級研究生。