淺議國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響

郭楊華

摘要：事業單位傳統的財政管理制度已經不能滿足現在的需要，亟待改革，以便適應時代的發展，事業單位全面實行國庫集中支付制度是事業單位財政改革的重要內容。本文首先分析了國庫集中支付給事業單位財務管理工作帶來的影響，其次，深入探討了事業單位財務管理改進措施，具有一定的參考價值。

關鍵詞：事業單位 財務管理 改進措施 國庫集中支付制度

事業單位是為社會提供一系列公共服務的重要組織。但是隨著我國市場經濟的迅猛發展，事業單位傳統的財政管理制度已經不能滿足現在的需要，亟待改革，以便適應時代的發展，事業單位全面實行國庫集中支付制度是事業單位財政改革的重要內容，國庫集中支付制度較好地明確了事業單位的財務管理方向，也將事業單位財務管理的方式與理念進行了改變，能夠大幅度提高事業單位財務信息質量和資金使用效率等。

一、國庫集中支付給事業單位財務管理工作帶來的影響

國庫集中收付制度的順利開展有利于建立現代財政國庫管理制度，但是由于國庫集中收付制度推行時間不長，還面臨著許多的問題，無論是實踐經驗，還是理論知識都存在著欠缺，再加上很多事業單位領導對于國庫集中收付制度的優越性還不理解，這樣就使得其在推行過程中會遇到諸多操作層面的問題，給資金使用和資金預算帶來壓力。

（一）對資金使用形成的壓力

事業單位在使用資金的過程中，會由于國庫集中支付制度的實行而受到一定的剛性約束，增強了事業單位管控資金使用的意識。預算單位資金使用情況會被國庫集中支付執行機構進行實時動態監控，分析、統計、監控資金流向、指標執行進度及預算執行情況，對于預算執行率進行嚴格規范，一旦發現問題，就要及時查找原因、解決問題，這些措施必然會大幅度促進事業單位關注資金使用效益的力度。同時，國庫集中支付制度增加了按支付額度用款環節，支付額度的限額也會被月度用款計劃所決定，支付額度將會控制住財政資金的分配，會對事業單位自主使用財政資金造成較大的限制。尤其是事業單位在遇到急需款項、追加款項等情況時，由于沒有納入到預算報告中，則容易出現用款困難、不能及時批復用款額度等情況，從而影響到事業單位財務管理的機動性和靈活性。

（二）對資金預算形成的壓力

事業單位的預算編制在國庫集中支付制度開展后，要求更高，必須要具有較強的科學性、準確性和前瞻性，以此來提高預算的剛性和水平，也便于將預算資金進行統籌安排。預算單位在實行國庫集中收付后，其是否能夠實現財務支出，關鍵在于用款計劃和年度預算，而不再取決于該單位是否有足夠的資金存款。因此，事業單位必須將預算管理作為財務管理的重心，只有預算編制安排得當、準確完整，才能夠保證事業單位的財政支出及時有效。從目前來看，事業單位在預算編制方面存在著以下幾個問題：

（1）管理執行不力。雖然國庫集中支付系統要求要在支付內容上寫明白用款目的、款項、金額、類別等，但是由于很多事業單位都不能準確編制預算計劃，往往就會出現將資金用途進行隨意改變的問題，大幅度降低了資金使用效益。所以，務必要通過對預算編制內容進行細化來維護預算的嚴肅性和權威性。

（2）預算編制準確度不高。很多事業單位在編制預算報告時往往敷衍了事，或者僅憑主觀理解和既往經驗來進行編制，準確度不高，預見性較差，方法不合理，從而使得經常出現年底突擊撥付資金、追加預算、調整預算的問題，對于預算執行的剛性造成較大的影響。

二、事業單位財務管理改進措施

（一）以國庫集中支付為契機，實現事業單位財務管理“四提高”

第一，提高預算意識。事業單位應該以推行國庫集中支付為契機，嚴格“部門預算、用款計劃、支付申請、資金支付”等程序，科學編制預算，嚴格執行預算，修改和完善事業單位財務管理制度，進一步強化預算意識，推動財務管理從核算反映型向管理決策型的轉變。

第二，提高財務監管能力。事業單位應該從“預算控制計劃、計劃控制申請，申請控制支出”等機制入手，進行定期、不定期的檢查，重點檢查現金提取及使用的管理，強化了對財政資金的監管責任和監管能力。

第三，提高財務管理的質量和效率。通過國庫集中支付系統按月對事業單位的預算執行情況進行分析，對預算編制加以改進。加強國庫集中支付系統與財政管理工作、節約型機關建設的聯動分析，提高經費統籌和財務管理科學化、規范化水平。

第四，提高財務業務流程控制水平，做好事業單位財務內控建設各項基礎工作。進一步建立健全相關制度，對經辦業務環節進行全面的梳理，在合理確定業務運行的風險點和關鍵環節、關鍵科室、關鍵崗位的基礎上，明確了內控的相關職責和監督檢查標準，兼顧操作實際，把一些潛行的且合乎要求的業務環節、管理辦法等制度化，促使了從制度上規范經辦行為，堵塞漏洞。

（二）加強國庫集中支付業務培訓

為了提高事業單位財務人員的國庫集中支付業務水平，政府財政局應該定期舉辦國庫集中支付業務培訓，以實例的方式，深入淺出地講述了預算執行系統中財政資金直接支付和授權支付各個流程的具體操作，詳細講述國庫管理制度改革資金會計核算辦法，以此來不斷提高預算單位財務人員對國庫管理制度改革的認識，加深對國庫集中支付業務的了解，以便進一步掌握實務操作要領，促進工作效率的提高。

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