淺論國家創(chuàng)新體系

劉宇

摘 要：創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。當創(chuàng)新從個人行為、企業(yè)行為演化為國家行為時，創(chuàng)新越來越需要一種體制的支撐。國家創(chuàng)新體系就是支撐國家創(chuàng)新的體制。國家范圍的創(chuàng)新體系對于提高國家競爭力具有關鍵性作用，不斷完善國家創(chuàng)新體系是使國家保持持久競爭力的不懈源泉。

關鍵詞：創(chuàng)新；技術創(chuàng)新；國家創(chuàng)新體系

1.引言

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。當經濟發(fā)展越來越依賴科技進步的條件下，構建國家創(chuàng)新體系，對于推動一個國家的經濟發(fā)展，增強國家的綜合競爭能力和實現民族進步的目標，具有越來越重要的意義。國家的創(chuàng)新能力，是決定該國在國際競爭和世界總格局中的地位的重要因素。深化科技體制改革，建設符合社會主義市場經濟和科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系，緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.關于國家創(chuàng)新體系的內涵

2.1 理論淵源——熊彼特創(chuàng)新理論

要正確理解國家創(chuàng)新體系的內涵，首先必須了解什么是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新的概念最早由美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特在其名著《經濟發(fā)展理論》中提出。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數，在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。它主要包括以下5個方面：1）引入一種新的產品或者賦予產品一種新的特性；2）引入一種新的生產方法，它主要體現為生產過程中采用新的工藝或新的生產組織方式；3）開辟一個新的市場；4）獲得原材料或半成品新的供應來源；5）實現一種新的工業(yè)組織。可見，創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，既涉及技術性變化的創(chuàng)新又涉及非技術性變化的創(chuàng)新，后來人們又把創(chuàng)新劃分為技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩大類型。從熊彼特提出創(chuàng)新的本義來看，創(chuàng)新指的是一種經濟活動，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是從創(chuàng)新概念演化而來的，它們都是創(chuàng)新的一個重要組成部分。

2.2 從技術創(chuàng)新體統(tǒng)到國家創(chuàng)新體統(tǒng)

2.2.1技術創(chuàng)新體統(tǒng)

技術創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的生產要素“新組合”引人生產體系，從而建立新的生產函數，以獲取“企業(yè)家利潤”。任何“創(chuàng)新”都是對舊的生產結構的破壞過程，而它本身又是“新組合”或新結構的生成過程，即“創(chuàng)造性破壞過程”。實際上，已經把技術創(chuàng)新視為一個系統(tǒng)過程。人們將技術創(chuàng)新理論視為一個系統(tǒng)，是基于以下考慮：第一，技術介于人與自然界之間，而又是將人與自然界聯(lián)系起來的中介系統(tǒng)，脫離技術系統(tǒng)本身的變化而去討論技術創(chuàng)新，將會造成對技術創(chuàng)新的片面性理解。第二，技術創(chuàng)新應當理解為物質流、信息流、資金流三個循環(huán)的統(tǒng)一，又是主體選擇與適應環(huán)境的統(tǒng)一。第三，從技術創(chuàng)新的創(chuàng)新源來看，創(chuàng)新者既有個人，又有公司；既有用戶，又有制造商和供應商。各個創(chuàng)新者都對技術創(chuàng)新起著重要的作用，在創(chuàng)新者和創(chuàng)新之間有著多種多樣的職能聯(lián)系。第四，技術創(chuàng)新是多主體參與的活動，其主體也是在特定的社會經濟文化背景下由多種要素組成的系統(tǒng)。技術創(chuàng)新系統(tǒng)可大體分為三個層次，即企業(yè)為主體的微觀技術創(chuàng)新系統(tǒng)層次；宏觀的國家技術創(chuàng)新系統(tǒng)層次和中觀的區(qū)域技術創(chuàng)新系統(tǒng)和產業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)層次。創(chuàng)新研究也主要集中在企業(yè)主體層次、國家管理層次和行業(yè)與區(qū)域擴散層次。

2.2.2國家技術創(chuàng)新體系

英國著名技術創(chuàng)新研究專家弗里曼于1987年首先提出國家創(chuàng)新體系的概念，其基本含義是指由公共和私有機構組成的網絡系統(tǒng)，強調系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。90年代后，關于國家創(chuàng)新體統(tǒng)的理論研究在世界范圍內得到了進一步發(fā)展并成為許多國家制定政策的基礎。要準確理解國家創(chuàng)新體系的本質內涵，還必須明確兩點：第一，國家創(chuàng)新體系是有關創(chuàng)新的國家層次上的體系，技術創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的核心要素。第二，制度安排因素對國家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎性作用，制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的一個基本變量。

國家創(chuàng)新體系是有關創(chuàng)新的國家層次上的體系，技術創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的核心要素；制度安排因素對國家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎性作用，制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的一個基本變量。在創(chuàng)新（包括技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新）的研究和實踐中引入國家創(chuàng)新體系概念，是因為在當今世界上，國家這一人類社會的政治經濟組織形式對于各種社會活動，包括創(chuàng)新活動，都在發(fā)揮著極為重要的作用。需要說明的是，國家創(chuàng)新體系決不等同于國家的科技發(fā)展體系，更不能理解為科學研究的宏觀管理體系。它是培育新的經濟增長點、促進產業(yè)結構升級的基礎，是國家宏觀經濟體系中的一個重要組成部分。

3.國家創(chuàng)新體系的主要功能

國家創(chuàng)新體系的主要功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，協(xié)調國家的創(chuàng)新活動，其中包含了我們所關注的促進科技與經濟有機結合的問題。具體包括：1.創(chuàng)新執(zhí)行。企業(yè)是技術創(chuàng)新投入、產出和應用的主體，市場行為占主導地位；科研機構和高等院校則主要從事知識創(chuàng)新、知識傳播和人才培養(yǎng)，政府行為占主導地位；社會及企業(yè)是知識應用的主體；政府可根據國家目標，組織重大創(chuàng)新計劃和項目，促進產學研合用，推廣創(chuàng)新成果等。2.在創(chuàng)新資源配置方面，主要依靠市場機制，結合產業(yè)技術政策、投融資機制等對創(chuàng)新資源進行調節(jié)，使創(chuàng)新資金、人才和技術投向能夠產生創(chuàng)新集群、形成新的經濟增長點的領域。3.創(chuàng)新制度的建立。為全社會的創(chuàng)新活動提供良好的制度環(huán)境，包括政策和法律的制定、創(chuàng)新主體的激勵、活動行為的規(guī)范、知識產權的保護。4.創(chuàng)新基礎設施建設。主要是針對一些不能完全依靠市場機制解決的問題，如提供創(chuàng)新中介服務（包括信息）、創(chuàng)新人才的教育培訓等。為創(chuàng)新活動提供良好的條件。依據國家目標、總體戰(zhàn)略和重點任務，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源；理順創(chuàng)新執(zhí)行主體的系統(tǒng)結構，建立起良好的運行機制，增強其活力和良性互動作用；不斷完善創(chuàng)新政策體系，提高創(chuàng)新資源的利用效率。

4.建設國家創(chuàng)新體系重點

4.1 轉變政府職能

政府在國家創(chuàng)新體系中是指揮者、協(xié)調者和組織者，對于國家創(chuàng)新體系協(xié)同效應的發(fā)揮起著關鍵作用。首先，政府要轉變和完善職能，充分發(fā)揮導向、支持和服務功能。技術創(chuàng)新活動的主體是企業(yè)，只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，有效整合產學研的力量，切實增強國家競爭力。在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，政府必須對企業(yè)的技術創(chuàng)新活動進行引導，加大國家資金對關鍵領域或重大項目的投入力度，使企業(yè)的創(chuàng)新活動為國家未來的宏觀產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務。其次，在國家技術創(chuàng)新活動中，政府要運用各種手段協(xié)調創(chuàng)新主體之間的矛盾，如財政補貼，稅收優(yōu)惠等；制定鼓勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系和政策體系，使得創(chuàng)新活動有法可依，有法律政策的保障，促進各組成部分間和國際間的交流與合作為主。第三，在國家知識創(chuàng)新活動中，政府應對國家科研機構和部分教學科研型大學給予相當穩(wěn)定的支持。在知識傳播活動中，政府應采取更有力的措施，增加投入，改進管理，促進知識的廣泛和有效傳播。

4.2創(chuàng)造良好環(huán)境

首先，創(chuàng)造良好的社會氛圍，形成有利于科技創(chuàng)新的良好基礎條件和環(huán)境，促進知識技術與信息的共享創(chuàng)建科技基礎條件和平臺，在科技基礎條件平臺建設的大力推動之下，逐步形成研究開發(fā)良好的基礎條件和平臺環(huán)境，保證科技基礎條件的投入，建成良好的科技基礎設施和公共科技基礎平臺，使廣大科技人員和社會公眾迅速了解國家科技發(fā)展的最新動態(tài)，得到必要的公共科技基礎支持；改革與完善的科技政策。鼓勵知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，形成尊重知識、尊重人才的社會風氣。其次，制定合理政策，包括科學研究政策、人才培養(yǎng)政策、引進消化吸收政策，技術供給政策、需求牽引政策、基礎設施政策、企業(yè)創(chuàng)新政策等。第三，加強基礎設施建設，包括國家信息基礎設施、科研基地、教育基礎設施、企業(yè)技術中心等。第四，，形成有利于建設國家創(chuàng)新體系的社會輿論環(huán)境和尊重知識、尊重人才，重視知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的社會風氣。培育有利于研究開發(fā)的文化和社會氛圍。形成一種鼓勵創(chuàng)新、探索、敢冒風險、容忍失敗、尊重不同學術意見的環(huán)境和弘揚科學精神、樹立民族自信心的社會文化氛圍，形成激勵和約束相結合的管理機制。

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（作者單位：江西財經大學，江西 南昌 330044）