淺論國家創新體系

劉宇

摘 要：創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。當創新從個人行為、企業行為演化為國家行為時，創新越來越需要一種體制的支撐。國家創新體系就是支撐國家創新的體制。國家范圍的創新體系對于提高國家競爭力具有關鍵性作用，不斷完善國家創新體系是使國家保持持久競爭力的不懈源泉。

關鍵詞：創新；技術創新；國家創新體系

1.引言

創新是一個民族進步的靈魂。當經濟發展越來越依賴科技進步的條件下，構建國家創新體系，對于推動一個國家的經濟發展，增強國家的綜合競爭能力和實現民族進步的目標，具有越來越重要的意義。國家的創新能力，是決定該國在國際競爭和世界總格局中的地位的重要因素。深化科技體制改革，建設符合社會主義市場經濟和科技發展規律的國家創新體系，緊緊依靠科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.關于國家創新體系的內涵

2.1 理論淵源——熊彼特創新理論

要正確理解國家創新體系的內涵，首先必須了解什么是“創新”。創新的概念最早由美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特在其名著《經濟發展理論》中提出。按照熊彼特的定義，創新就是建立一種新的生產函數，在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。它主要包括以下5個方面：1）引入一種新的產品或者賦予產品一種新的特性；2）引入一種新的生產方法，它主要體現為生產過程中采用新的工藝或新的生產組織方式；3）開辟一個新的市場；4）獲得原材料或半成品新的供應來源；5）實現一種新的工業組織?？梢?，創新概念包含的范圍很廣，既涉及技術性變化的創新又涉及非技術性變化的創新，后來人們又把創新劃分為技術創新和制度創新兩大類型。從熊彼特提出創新的本義來看，創新指的是一種經濟活動，技術創新和制度創新都是從創新概念演化而來的，它們都是創新的一個重要組成部分。

2.2 從技術創新體統到國家創新體統

2.2.1技術創新體統

技術創新是指把一種從來沒有過的生產要素“新組合”引人生產體系，從而建立新的生產函數，以獲取“企業家利潤”。任何“創新”都是對舊的生產結構的破壞過程，而它本身又是“新組合”或新結構的生成過程，即“創造性破壞過程”。實際上，已經把技術創新視為一個系統過程。人們將技術創新理論視為一個系統，是基于以下考慮：第一，技術介于人與自然界之間，而又是將人與自然界聯系起來的中介系統，脫離技術系統本身的變化而去討論技術創新，將會造成對技術創新的片面性理解。第二，技術創新應當理解為物質流、信息流、資金流三個循環的統一，又是主體選擇與適應環境的統一。第三，從技術創新的創新源來看，創新者既有個人，又有公司；既有用戶，又有制造商和供應商。各個創新者都對技術創新起著重要的作用，在創新者和創新之間有著多種多樣的職能聯系。第四，技術創新是多主體參與的活動，其主體也是在特定的社會經濟文化背景下由多種要素組成的系統。技術創新系統可大體分為三個層次，即企業為主體的微觀技術創新系統層次；宏觀的國家技術創新系統層次和中觀的區域技術創新系統和產業技術創新系統層次。創新研究也主要集中在企業主體層次、國家管理層次和行業與區域擴散層次。

2.2.2國家技術創新體系

英國著名技術創新研究專家弗里曼于1987年首先提出國家創新體系的概念，其基本含義是指由公共和私有機構組成的網絡系統，強調系統中各行為主體的制度安排及相互作用。90年代后，關于國家創新體統的理論研究在世界范圍內得到了進一步發展并成為許多國家制定政策的基礎。要準確理解國家創新體系的本質內涵，還必須明確兩點：第一，國家創新體系是有關創新的國家層次上的體系，技術創新是國家創新體系的核心要素。第二，制度安排因素對國家創新體系的功能和效果起到基礎性作用，制度創新是國家創新體系的一個基本變量。

國家創新體系是有關創新的國家層次上的體系，技術創新是國家創新體系的核心要素；制度安排因素對國家創新體系的功能和效果起到基礎性作用，制度創新是國家創新體系的一個基本變量。在創新（包括技術創新與制度創新）的研究和實踐中引入國家創新體系概念，是因為在當今世界上，國家這一人類社會的政治經濟組織形式對于各種社會活動，包括創新活動，都在發揮著極為重要的作用。需要說明的是，國家創新體系決不等同于國家的科技發展體系，更不能理解為科學研究的宏觀管理體系。它是培育新的經濟增長點、促進產業結構升級的基礎，是國家宏觀經濟體系中的一個重要組成部分。

3.國家創新體系的主要功能

國家創新體系的主要功能是優化創新資源配置，協調國家的創新活動，其中包含了我們所關注的促進科技與經濟有機結合的問題。具體包括：1.創新執行。企業是技術創新投入、產出和應用的主體，市場行為占主導地位；科研機構和高等院校則主要從事知識創新、知識傳播和人才培養，政府行為占主導地位；社會及企業是知識應用的主體；政府可根據國家目標，組織重大創新計劃和項目，促進產學研合用，推廣創新成果等。2.在創新資源配置方面，主要依靠市場機制，結合產業技術政策、投融資機制等對創新資源進行調節，使創新資金、人才和技術投向能夠產生創新集群、形成新的經濟增長點的領域。3.創新制度的建立。為全社會的創新活動提供良好的制度環境，包括政策和法律的制定、創新主體的激勵、活動行為的規范、知識產權的保護。4.創新基礎設施建設。主要是針對一些不能完全依靠市場機制解決的問題，如提供創新中介服務（包括信息）、創新人才的教育培訓等。為創新活動提供良好的條件。依據國家目標、總體戰略和重點任務，優化配置創新資源；理順創新執行主體的系統結構，建立起良好的運行機制，增強其活力和良性互動作用；不斷完善創新政策體系，提高創新資源的利用效率。

4.建設國家創新體系重點

4.1 轉變政府職能

政府在國家創新體系中是指揮者、協調者和組織者，對于國家創新體系協同效應的發揮起著關鍵作用。首先，政府要轉變和完善職能，充分發揮導向、支持和服務功能。技術創新活動的主體是企業，只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研的力量，切實增強國家競爭力。在促進戰略性新興產業發展過程中，政府必須對企業的技術創新活動進行引導，加大國家資金對關鍵領域或重大項目的投入力度，使企業的創新活動為國家未來的宏觀產業發展戰略服務。其次，在國家技術創新活動中，政府要運用各種手段協調創新主體之間的矛盾，如財政補貼，稅收優惠等；制定鼓勵創新的法律法規體系和政策體系，使得創新活動有法可依，有法律政策的保障，促進各組成部分間和國際間的交流與合作為主。第三，在國家知識創新活動中，政府應對國家科研機構和部分教學科研型大學給予相當穩定的支持。在知識傳播活動中，政府應采取更有力的措施，增加投入，改進管理，促進知識的廣泛和有效傳播。

4.2創造良好環境

首先，創造良好的社會氛圍，形成有利于科技創新的良好基礎條件和環境，促進知識技術與信息的共享創建科技基礎條件和平臺，在科技基礎條件平臺建設的大力推動之下，逐步形成研究開發良好的基礎條件和平臺環境，保證科技基礎條件的投入，建成良好的科技基礎設施和公共科技基礎平臺，使廣大科技人員和社會公眾迅速了解國家科技發展的最新動態，得到必要的公共科技基礎支持；改革與完善的科技政策。鼓勵知識創新與技術創新，形成尊重知識、尊重人才的社會風氣。其次，制定合理政策，包括科學研究政策、人才培養政策、引進消化吸收政策，技術供給政策、需求牽引政策、基礎設施政策、企業創新政策等。第三，加強基礎設施建設，包括國家信息基礎設施、科研基地、教育基礎設施、企業技術中心等。第四，，形成有利于建設國家創新體系的社會輿論環境和尊重知識、尊重人才，重視知識創新和技術創新的社會風氣。培育有利于研究開發的文化和社會氛圍。形成一種鼓勵創新、探索、敢冒風險、容忍失敗、尊重不同學術意見的環境和弘揚科學精神、樹立民族自信心的社會文化氛圍，形成激勵和約束相結合的管理機制。

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（作者單位：江西財經大學，江西 南昌 330044）