河北省萬全縣學前教育總體情況調查及對策研究

劉曉梅，秦 立

（張家口學院 河北 張家口 075000 ）

一、總體情況

河北省萬全縣目前共有79所幼兒園。其中公辦幼兒園40所，全額撥款事業單位（省級示范園）1所，自籌自支事業單位39所。公辦幼兒園共131班，截止到2011年5月，在園幼兒4061人；公辦幼兒園中事業編制教職工302人，其中教師（含園長）223人，平均月工資2100元。非事業編制教職工90人，平均月工資600元。民辦幼兒園39所（其中非法園18所）,其中省級農村示范幼兒園3所，平均19班，在園幼兒745人。以國辦幼兒園為示范，民辦幼兒園為骨干的多元化農村學前教育格局已經開始呈現。

二、存在的問題及對策和建議

客觀審視萬全縣的學前教育，辦園規模大小不一、水平參差不齊，距離群眾讓子女享受到優質學前教育的愿望還有一定差距。低水平的幼兒園影響了萬全縣學前教育的整體質量，無證幼兒園的存在不僅影響了萬全縣學前教育的健康發展，而且存在嚴重的安全隱患。

（一）民辦幼兒園的問題及建議。萬全縣民辦幼兒園結構復雜，有3所經評估驗收達到了省農村示范幼兒園基本辦園條件，18所屬整改幼兒園，另外還有18所非法辦園。非法民辦幼兒園存在著重大安全隱患，對教育部門多次下發的停辦通知書置若罔聞，在管理上處于“真空”狀態，應引起各級政府的高度重視。

對策及建議：

1.在大力發展公辦幼兒園的基礎上，合理布局規范民辦幼兒園的園所數量，鼓勵具備辦園條件的民辦幼兒園上檔升級。對有資質、有條件的民辦幼兒園予以規劃、規范，幫助其逐步健康發展。（如3所省標農村示范園的民辦幼兒園2011年的招生已經納入縣招生計劃，并在熱點小學招生上給予一定的優惠政策。）

2.明確鄉鎮（街道辦）地方政府管理職責，離開地方政府的支持，教育行政部門的管理便是有勞無功。落實工作責任以建立和完善“五個機制”為抓手，逐級落實發展學前教育工作目標，形成“布局規劃全覆蓋，各級管理全到位，普及宣傳全過程，評估督查全方位，責任分解全到位”的工作格局。

（1）建立責任機制。將學前教育工作作為教育年終目標管理考核的重要內容，年初與全縣各類幼兒園簽訂責任目標書，嚴格落實“工作要點”目標管理，推動工作的發展。

（2）建立議事機制。在調研的基礎上，堅持分區域就學前教育的發展，和鄉鎮、學校、幼兒園商議區域學前教育規劃、發展。及時研究解決工作中存在的問題。諸如人員配備、機構設置、經費保障，作為長遠發展的重大問題，總結經驗，對今后工作進行部署安排。

（3）建立學前工作協調機制。涉及各部門、各鄉鎮、各幼兒園、各學校，從上到下，即基層，定期與政府以及其它責任單位（部門）進行溝通交流，加強配合，爭取支持，及時解決各環節存在的問題。

（4）信息通報機制。明確各部門的責任，及時與主管部門溝通，使“發展”中的信息覆蓋各相關單位，并建立信息通報共享制度。

（5）建立培訓機制。組織教師開展崗前、崗位和專題培訓活動，不斷提高綜合素質、業務素質，從整體上提高、提升工作水平。

3.清理整頓非法民辦幼兒園應由政府牽頭，組織各部門齊心協力共管。具體實施應該由政府組織有關各部門（教育、衛生、財政、物價、鄉鎮（街道辦）、公安、安檢、城建等）聯合執法，形成長效的執法機制，在全社會形成依法辦園、規范辦園的良好氛圍。

4.民辦幼兒園亟需給予政策扶持。民辦園都是由個人出資，且大多為借款或貸款。投資者雖然熱愛幼教事業，但也擔心收不回成本，因而對幼兒園的發展心存顧慮。據調查，民辦園既要還貸，又要負擔教師工資、培訓以及玩教具、房租、水電等費用。一般的民辦園，僅教師工資一項就要占到整個保育費收入的半數以上，而農村民辦幼兒園更是受自身實力水平和當地經濟發展水平的制約，收費標準普遍較低，相當多的幼兒園入不敷出，連支付教師工資也較困難，更無力擴大規模，提高保教質量。

（二）教師隊伍問題及建議。教師隊伍存在的問題主要表現在：一是教育觀念比較陳舊，農村幼兒園教師大部分是中小學轉崗教師，教學方式普遍存在小學化傾向；二是教師專業素質較低；三是保教機制不健全，人員相對較緊張；四是教師在教育教學過程中存在重教學輕游戲的傾向；五是教師職業意識淡薄。

對策及建議：

1.教師是幼兒園發展的根本。教師隊伍的素質決定辦園的質量。因此努力探索“教師興園”的途徑，著力以人為本，科學打造具有高尚師德修養，掌握精湛業務技能，形成獨特教育風格，享受教師職業幸福的高素質教師隊伍。

2.積極搭建平臺促進教師專業發展。為激活教師學習動力，促進教師專業成長，應拓寬渠道，通過“內引外聯”、“多維互動”的方式為教師搭建專業發展平臺。

（1）網絡平臺：充分發揮網絡及信息設備的作用，開展網絡輔導教研，拓展教研途徑，創設網絡論壇、教師博客開展教研。

（2）面對面平臺：與專家、名師對話，參與國家、省、市級的培訓。

（3）磨練、展示平臺：同伴互助是教研的基本形式。在同伴的互動中共同分享經驗，互相學習，每周應有定期活動安排，通過集體備課、專家評價等形式，給教師搭建磨練、展示的平臺。

3．優化教師教育教學環境。俗話說“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”，關鍵是教師要具有終身學習的理念，立足現有教師資源和狀況；積極適應幼教工作的新要求；強化教學，培養教師反思與研究能力，避免學前教育小學化。農村幼兒教育信息落后，特別是家長教育觀念落后的現狀，應利用“示范園的資源優勢，充分發揮教學示范作用，積極對農村幼兒園實施幫扶。

4.轉崗教師的選聘。首先對轉崗教師的職業道德、政治素養、學歷、年齡、特長等方面均提出相應標準，建立完善的幼兒教師準入機制。

5.加強對師資隊伍的培訓工作。以促進教師全面、協調、可持續發展為宗旨，加強培訓的針對性，確保實效性，促進教師進一步掌握學前教育理論與教學法實踐技能，更好地適應幼兒園教育教學的需要。

（三）經費投入問題及建議。目前制約河北省萬全縣學前教育發展的瓶頸問題之一就是經費投入不足。學前教育經費應以政府投入為主，主辦者協同負擔。縣級政府應將鄉鎮在學前教育發展中的資金投入情況納入縣級政府對鄉鎮“民生工程”、“形象工程”政績目標考核，明確鄉鎮（村）投資目標，才能從根本上解決鄉鎮與各部門的應付態度。

（四）教師待遇問題及建議。“忽略學前教育就是忽視基礎教育，忽略教育奠基”，幼兒園教師雖然是最辛苦、最富有智慧也是最需要創造性的職業，但卻沒有得到應有的待遇。大多數幼兒教師培訓進修的機會很少，職稱評定更是無人關心。由于工資待遇太低，福利得不到保障，致使農村幼兒教師人心不穩，流動性大。具備一定專業水平的幼兒教師不愿在農村幼兒園任教，造成農村幼兒園師資水平過低，特別是專業素質與實際需要差距很大。

建議將學前師資正式納入編制，完全建立起學前教師管理系統，從編制、財政投入、行政管理上應到位。如保障教師工資按時足額發放；對已取得教師資格證，被聘任的民辦幼兒教師盡快建立民辦幼兒教師社會勞動保險和養老制度，體現社會對教師的合法權利的尊重，是解決教師后顧之憂，激勵他們發展的有力措施。