我國農產品流通體制演進回顧及思考

宋瑛

內容摘要：農產品流通問題是我國解決“三農問題”的重要突破口之一，本文對我國農產品流通體制的歷史演進進行全面回顧與梳理，將新中國成立以來農產品流通體制改革分為六個階段，試圖尋找制度變遷的相關規(guī)律，并提出深化農產品流通體制改革的相關建議。

關鍵詞：農產品流通體制 演進 回顧 啟示

我國農產品流通體制的演進歷程

（一）1949-1953年：農產品自由購銷階段

新中國成立初期，依靠市場的需求調節(jié)，農產品市場實現(xiàn)了自由購銷模式。這一階段，國家的發(fā)展重心從推動半殖民地半封建的經濟模式轉為發(fā)展新民主主義經濟模式，采取政府干預政策，維護市場穩(wěn)定，強化對工農產品的價格掌控能力，確保農民對生產的積極性。

這一階段農產品流通體制的特點有：以農產品的自由購銷為主。雖然國家通過國營商業(yè)和合作社商業(yè)控制農產品收購渠道，但收購均是建立在堅持糧、棉、油商品自由購銷的基礎之上。私營商業(yè)為農產品流通的主體。國家在保持物價的同時，打擊投機資本，逐步撤銷批發(fā)市場，擴大流通流域中合作社商業(yè)和國營商業(yè)的比重，但私營商業(yè)依舊是農產品流通的主體，資本主義商業(yè)和個體商業(yè)占 90%以上。

（二）1954-1978年：農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷階段

隨著經濟復蘇，人口數(shù)量迅速增長，農產品產量出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象，加上私人的投機倒把行為加劇了農產品供求缺口的擴大，經濟建設及工業(yè)化發(fā)展也受到了阻礙。為了防止這一情況加劇，保證人民基本生活和國家工業(yè)化發(fā)展積累資金，中共中央于1953年實施《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，并于1954年、1955年、1957年相繼發(fā)布《關于棉花計劃收購的命令》、《關于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》、《關于由國家計劃收購（統(tǒng)購）和統(tǒng)一收購的農產品和其他物資不準進入自由市場的規(guī)定》，進一步擴大了農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。

這一階段農產品流通體制的特點有：典型的計劃經濟特點，所有農產品實現(xiàn)國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、按指標分配。國營商業(yè)公司和供銷合作社在農產品流通中居于壟斷。長期負面影響大。短期發(fā)揮了穩(wěn)定糧價、保證供應的作用，但從長期看，直接抑制了農民生產積極性，阻礙了農產品商品市場的發(fā)展。

（三）1979-1984年：統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步放開階段

20世紀70年代末80年代初，家庭聯(lián)產承包責任制逐步取代人民公社制度，我國計劃經濟體制轉向市場經濟體制。為了恢復農民的生產積極性，政府恢復傳統(tǒng)的自由貿易市場，逐步縮減國家收購的范圍，改革統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，逐漸取消國家的各種指標，尤其是主要農產品量和播種面積等。

這一階段農產品流通體制的特點有：逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，初步建立了議購議銷模式。到1984年底，屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷的農產品品種由過去最多時的180多種減少到只剩下38種（其中中藥材24種），下降了67%。恢復與發(fā)展了農村傳統(tǒng)集貿市場，市場成為農產品流通主體。

（四）1985-1997年：市場經濟自由購銷體制基本建立階段

農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度隨著計劃經濟退出歷史舞臺而逐步取消。全國范圍內開始實施合同定購和市場收購兩種交易方式并存的流通制度，這從《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》文件可以明顯看出。1992年鄧小平南巡講話后，農產品購銷進入全面市場化流通階段，市場經濟自由購銷體制基本確定。

這一階段農產品流通體制的特點有：龍頭企業(yè)快速發(fā)展并成為農產品流通的重要主體。1993年山東濰坊提出農業(yè)產業(yè)化并獲得初步成功后，全國興起了一批對農業(yè)產業(yè)鏈、農產品供應鏈有較強帶動作用的龍頭企業(yè)，在農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極作用。批發(fā)市場成為全國農產品集散與資源配置，并帶動農業(yè)經濟發(fā)展的重要力量，初步建立起以批發(fā)市場為核心的農產品市場體系。1984 年我國蔬菜批發(fā)市場初步建立，隨后逐步發(fā)展了糧食、牲畜、水產等批發(fā)市場，尤其黨的十四大之后，各地興起農產品批發(fā)市場建設熱。在農產品流通渠道發(fā)揮作用的同時，也存在重復建設、交易效率低、地區(qū)封鎖嚴重等問題。

（五）1998-2004年：攻克糧食流通難題并全面進入市場化階段

這一時期農產品流通體制改革重點在糧食領域。1997年我國首次出現(xiàn)糧食相對過剩，1998年4月出臺了糧食流通體制改革方案，實行了糧食政策性經營和商業(yè)性經營分開的購銷制度，完善了糧食價格機制，實行糧食順價銷售。

這一階段農產品流通體制的特點有：糧食流通體制為改革主要領域。當然，農產品流通體制改革并不僅限于糧食領域，其他農產品市場化改革也穩(wěn)定推行。改革主體集中在國有糧食企業(yè)，使其真正成為市場主體。在1998年與2001年的文件都重點強調了這一觀念。

（六）2004年至今：多元化農產品流通體系基本形成階段

2004年商務部等部門《關于進一步做好農村商品流通工作意見》，明確提出“要大力發(fā)展農村新型流通方式”，各地政府加快建設多元化的農產品流通體系，并規(guī)范發(fā)展農村消費品市場、農業(yè)生產資料市場，改善農村消費環(huán)境，加強農產品物流體系建設。

這一階段農產品流通體制的特點有：改革的主戰(zhàn)場轉至與老百姓日常生活密切相關的鮮活農產品流通領域。果蔬、肉禽、蛋類等農產品流通迅速發(fā)展，充分發(fā)揮著生鮮農產品流通的價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞的功能，避免生產的盲目性，有效保障市場供應，滿足老百姓對食品的多元化結構和安全營養(yǎng)方面的需求。農產品流通主體建設成為重點。龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、運銷大戶、經紀人等農業(yè)產業(yè)化組織迅速發(fā)展，出現(xiàn)了“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“運銷大戶/經紀人+農戶”、“農超對接”等多元化農產品流通組織模式，在小農戶與大市場對接中發(fā)揮著日益重要的作用。

我國農產品流通體制改革回顧的相關啟示

（一）制度變遷存在對路徑選擇的依賴

政府的強制性制度變遷和市場誘致性制度變遷并存是我國農產品流通體制變遷路徑。從計劃經濟時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷到多元化流通渠道并存的流通體制，這是一個巨大的轉變，這種變遷有著內外與外在兩種強大的推動力量，兩種力量不可或缺。一方面，每一時期的改革均是流通領域矛盾尖銳化背景下市場主體自發(fā)尋求新路徑、提高生產效率與流通效率的過程，這是由內生需求產生的誘致性變遷。另一方面，每一重大改革又是國家政治、經濟、土地等制度變革時期，國家作為農產品流通制度的制定者，加之中國特殊的制度環(huán)境和制度供求的特點，各項政策以國家法定的形式頒布并實施，保障了每一階段的制度變遷平穩(wěn)而迅速的實現(xiàn)，這是由國家主導的強制性變遷。endprint

（二）農民是制度創(chuàng)新的主體

歷史證明，農民是農產品流通改革的主要參與者與受益者，他們的參與性、積極性直接決定制度創(chuàng)新的成本與收益，他們的排斥也直接延緩農產品流通體制的發(fā)展進程。如統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，改革的方向不適應農民的需求和利益，不僅導致改革失去農民的支持，同時極大提高改革成本，使收益呈現(xiàn)不足。反之，當農產品流通體制改革適應農民的需求，農民就會自發(fā)產生生產的動力，從而衍生出農村經紀人、運銷大戶、專業(yè)生產大戶等組織，有效推動了農產品流通體制的發(fā)展。總之，應尊重農民的意愿，充分調動農民的生產與經營積極性，使農民成為真正的制度創(chuàng)新主體和推手。

（三）農產品流通組織發(fā)展決定了農產品流通體系的發(fā)育程度

發(fā)展有效率的流通組織是實現(xiàn)農產品流通現(xiàn)代化的關鍵，農產品流通組織是否健全、組織化程度如何直接決定了農產品流通體系的發(fā)育程度。農產品流通組織創(chuàng)新的最終目標就是要實現(xiàn)農產品流通組織的合理化，在降低流通成本、提高流通效率、實現(xiàn)規(guī)模經濟的同時，還要注意的是解決生產和流通的矛盾，這才是建立有效競爭市場的中心。縱觀國內外市場，農業(yè)發(fā)達與農產品流通順暢的國家或地區(qū)，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體和流通主體均非常發(fā)達，農產品流通組織化程度高。

（四）政府的宏觀調控手段與支持政策決定了農產品流通體制改革方向

由統(tǒng)產統(tǒng)購統(tǒng)銷轉向家庭承包制，雖然是農民自下而上的改革，但是由自發(fā)產生到全國范圍實行，由小范圍試點到成為一項基本農業(yè)經營制度，起決定力量的是政府及其施政政策。而充分調動農民的生產積極性、培育各類經營主體與市場組織，更離不開政府在產業(yè)、土地、財政、金融、稅收、工商等領域的政策支持。

深化我國農產品流通體制改革的建議

第一，培育新型農產品流通組織，提高流通組織化程度。首先，加快發(fā)展與規(guī)范農民專業(yè)合作社，成為帶領農民生產與進入市場的最重要農業(yè)經營主體。最重要的是如何培育、引導與規(guī)范農民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓其成為真正代表農民利益，具有較完善利益聯(lián)結機制和治理結構，并有能力帶領農民開創(chuàng)市場的組織。其次，因地制宜，發(fā)展多元化農產品流通主體，努力拓寬農產品流通渠道。不應只局限在龍頭企業(yè)、運銷大戶、經紀人等傳統(tǒng)主體上，還應積極發(fā)展產地批發(fā)市場、家庭農場、專業(yè)大戶、超市等新型主體。

第二，加強農村信息化建設，完善農產品信息與技術支撐體系。要使農民有科學的生產、經營能力，就要推動農村信息化建設和農業(yè)科技應用。一是以政府為主體加強農業(yè)信息體系建設，建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視與廣播等媒體，把各地需求信息及時地向農戶傳播，供農戶進行種養(yǎng)品種與規(guī)模選擇的參考。另外，不僅要實現(xiàn)市場需求信息化，還要探索農產品交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面的信息化建設。二是強化農村技術服務，提高農業(yè)科技應用水平。建設新型農業(yè)技術推廣服務體系，充實基層技術推廣人員隊伍，培養(yǎng)專業(yè)技術人員，并通過龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社、經紀人等主體向農民提供技術服務。

第三，加強農產品市場建設，重點做好市場基礎建設。農產品流通現(xiàn)代化建設的關鍵是支撐市場的基礎建設。農產品市場軟件基礎建設主要包括三個方面，一是市場交易的各項原則問題，二是進出市場的條件，三是市場監(jiān)督和仲裁機構。硬件基礎建設主要包括農產品質量標準體系，農產品精細加工、儲備、運輸、保質等流通基礎設施，應加強發(fā)展倉儲技術、保鮮技術，增強交通運輸建設，提高農產品的分級、包裝、保鮮和儲運水平。

第四，縮短農產品流通渠道，發(fā)展農產品現(xiàn)代化物流。首先，積極發(fā)展新型農產品流通模式，如“龍頭企業(yè)+合作組織/協(xié)會+農戶”、“龍頭企業(yè)+農場+農戶”、“批發(fā)市場+市場+農戶”、“家庭農場+合作社+農協(xié)”、“農超對接”等，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等直接向城市超市、社區(qū)菜市場配送農產品。其次，大力發(fā)展農產品物流，減少農產品損耗，降低物流成本，提高物流效率。

第五，加強政策支持力度，提高政府宏觀調控水平。針對不同的發(fā)展階段，政府的介入度應作相應調整。從20世紀70年代開始，政府的重心一直放在增加農產品產量、保證供應方面。目前我國農產品已達到保障人民生活的數(shù)量要求，但是離質量要求、結構要求甚遠，這需要政府將重心轉向流通流域。政府應該在產業(yè)、土地、財政、金融、稅收、工商等領域加強對農產品流通的直接支持，在農產品標準體系建設、食品安全、信息化建設、流通主體培育等方面給予較大力度的支持。

參考文獻：

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