對我國失地農民體育發展社會環境的SWOT探析
——以長沙市為例

吳真文，楊凱，曾小玲

（1.湖南師范大學體育學院，長沙410128；2.湖南第一師范學院，長沙410205）

對我國失地農民體育發展社會環境的SWOT探析
——以長沙市為例

吳真文1，楊凱1，曾小玲2

（1.湖南師范大學體育學院，長沙410128；2.湖南第一師范學院，長沙410205）

失地農民體育發展存在制度不夠完善，宣傳教育力度不夠、體育設施缺乏，社區活動缺乏組織、公共體育服務體系欠缺等問題。全社會必須營造良好的健身氛圍，積極引導失地農民養成健康的生活方式、加強基層組織建設，培養高素質的綜合體育工作者、加大宣傳力度，積極培育失地農民正確的體育價值觀。

失地農民；體育發展；社會環境；SWOT探析

失地農民體育是城鎮化發展中失地農民精神生活中的重要內容之一，也是失地農民的物質文明建設與精神文明建設的一個重要方面。在全面建成小康社會之際，只有人民有了健康，才能真正地實現小康社會，所以，失地農民體育也是我國體育事業發展中重要組成部分。本文旨在對失地農民體育發展的社會環境進行分析，以望為失地農民體育發展提供一定的參考。

一、失地農民體育發展的優勢分析

（一）民間體育項目繁多

我國的農耕社會為民間體育的誕生與發展，提供了良好基礎，農民充分運用自己在農閑時間或節慶期間，發展適于當地發展的民間體育活動，并逐步將這些活動流傳至今，如現今我們為之熟悉的有龍舟、舞龍舞獅、花鼓戲等項目。除以上所論述的項目之外，我國還是一個少數民族眾多的國家，據有關資料顯示，我國現階段已收集到少數民族體育項目已高達977種。這些體育項目與資源不僅代表了我國優良的傳統文化，也代表了我國農村體育的發展歷程。而隨著城鎮化的不斷推進，我國部分農民開始轉變成為了失地農民，而這些民間項目也隨著農民的遷移進入了城市，成為了失地農民在閑暇時間的一種活動形式。因此，從這個角度出發可知民間體育項目為失地農民體育的開展提供了良好的文化底蘊。

（二）失地農民閑暇時間充裕

隨著城鎮化的快速發展，失地農民的生活方式與生產方式發生了巨大的變化。這讓原本生活在農村的農民現今已不再需要繼續參與勞作，他們有了更多的閑暇時間。在走訪調查中發現，現今在失地農民基本上已不再需要繼續從事農活作業，一些較年長的失地農民，平時勞作安排基本上以家務勞動為主，其他時間基本上處于空閑狀態。從中可以看出，失地農民在失地以后擁有了充裕的閑暇時間，但對于如何使用閑暇時間他們并不熟知，他們更多的時間是選擇去棋牌室打發時間，并沒有將這些閑暇時間充分利用起來。因此，如何指導失地農民合理利用閑暇時間，既讓他們生活充滿樂趣，又能豐富他們精神生活，這是建設新型城鎮化中城中村新文化需求，也是開展失地農民體育生活的需求。

二、失地農民體育發展的劣勢分析

（一）制度不夠完善，宣傳教育力度不夠

我國以建設服務型政府為理念，不僅從制度上擬定了我國體育事業的發展前景，而且還為我國群眾體育事業的發展提供了許多公共體育服務，并且不通過組織更多的群眾體育活動競賽來促進我國全民健身運動的開展。但在具體的實施規劃中卻沒有針對失地農民體育生活相配套的政策與保障措施，而可供參考的只有《全民健身條例》中第八條規定“國務院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容。縣級以上地方人民政府根據本地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計劃。制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應當充分考慮學生、老年人、殘疾人和農村居民的特殊需求”[1]。但在面對因城鎮化建設進入城市生活的失地農民日常開展的體育生活的相關政策方面表現的相當缺乏；并且在對于體育生活宣傳與教育方面還僅僅只停留在對活動準備的宣傳，而在針對社區體育文化的宣傳方面表現相對甚少，更不用說對人們如何科學的進行健身活動了，這樣迫使失地農民在參加體育的受眾面與失地農民體育文化建設表現的相當薄弱。

（二）體育設施缺乏，社區活動缺乏組織

據統計，現在許多社區基本上都有全民健身路徑、棋牌室、小型的健身廣場，但只有少部分社區具有籃球場、網球場、羽毛球場等一些較為大型的體育場地，而這些現有的體育設施基本上是屬于無人看管無人維護的狀態，并且有一部分的體育設施已出現老損，存在著嚴重的安全隱患，致使相當一部分體育設施成為了擺設。表1是筆者在走訪長沙市失地農民安置小區所得到數據。

表1 長沙市部分失地農民安置小區體育設施情況表

并且還從部分經常參與體育活動失地農民那得知，他們現在所最迫切的需求是專業人員的指導與組織，因為他們在很多時候參加體育鍛煉都是很盲目的進行，無專業人員的組織與指導，使得失地農民體育生活難以持續下去。

（三）隊伍建設不夠規范，缺乏管理目標

在調研過程中發現，湖南省長沙市岳麓區在每一個街道都配有一到兩名文體專員，負責該街道的文化體育活動，但這些活動主要以合唱團、藝術團的活動為主，而對于體育運動開展卻缺乏相關的組織與管理。從側面了解到是，因長沙市每年都會定期舉辦以街道為單位的合唱比賽，從而導致街道在組織文體工作的時候更加注重合唱團的組織與管理，而對于體育活動方面呈現出可有可無的狀態。而在湖南省兩型社會建設的過程中，是非常注重省市縣街道對協會的管理，特別是新型城市形態下的社區隊伍的建設。但在長沙市統籌城鄉發展中，許多部門在多發資源的協調、統籌下整合成為城鄉發展格局，但體育部門還是延續著以前那一套管理模式。主要表現在體育統籌發展觀念比較淡薄，體育隊伍建設、管理還不規范、訓練不系統、沒有任何監督措施；各級組織方式比較單一，主要開展競賽體育活動，缺乏對基層開展活動評價。缺乏地方特色項目發展平臺，各街道的社會體育指導員主要采取是零散的培訓，社會體育指導員極為匱乏，缺乏對社會體育指導員的監督機制，國民體質檢測沒有起到對公共開放的作用，成為了一個空架子。

湖南省長沙市是一個少數民族聚集較為密集的省會城市，并且還擁有豐厚的文化底蘊與豐富的自然資源，如毛澤東體育思想、賀龍體育思想、岳麓山、橘子洲頭等。但對于失地農民的體育管理體制長沙市政府仍運用以前的體育管理辦法，因此嚴重的阻礙了失地農民體育生活的發展，并且對于失地農民的公共體育服務產業缺乏管理與引導，讓一些房地產開發公司在對于失地農民體育方面投入還只停留在對體育設施方面的一次性資金投入模式，而對于居民入住后的體育管理機制與體育生活引導制度表現的極為匱乏，更不要談及建設失地農民的公共體育服務體系了。

三、失地農民體育發展機遇分析

（一）失地農民的經濟水平不斷提高

隨著城鎮化的快速發展，失地農民的生活水平在不斷提高。失地農民不僅在征地的時候獲得了一定程度的經濟補償，并且在一定的地方，地方政府采用居民投資的形式進行征地，失地農民還能在后續的生活中獲得一定的經濟來源。其次，在失地農民的安置方面，政府采取集體補助的形式，讓失地農民基本上每個人都能擁有一套居民用房，而這部分失地農民利用家里所閑置房間進行出租，這也為失地農民帶來了一定的經濟收入。

（二）失地農民的文化水平不斷提高

隨著義務教育的不斷的普及，失地農民的子女也包括他們自身的教育水平也不斷提高。在走訪過程中得知，現今失地農民愈加重視教育的重要性，會從自身開始做起，引導自己的小孩多讀書多看書。另外，提高失地農民的文化水平也是失地農民在安置時一項基本福利，一般政府都會對失地農民進行短期的培訓，包括就業技能培訓、就業知識、創業知識、人文素養等。從總體而言，失地農民的文化水平不斷的提高，為其體育的開始提供良好的人文環境，將會更加促進其自主參與體育活動，可促進失地農民從根本解決參與體育問題。

（三）新形式為失地農民體育提供良好的政策

黨的十八提出：全面建成小康社會，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展，這不僅為我國體育事業的發展指明了方向，也強調了沒有健康就沒有小康的道理。這為失地農民的體育開展提供了明確的方向；其次，在《全民健身條例》中第四條規定：“公民有依法參加全民健身活動的權利。地方各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權利”[1]，這為失地農民體育的開展提供政策上的保障。

四、失地農民體育發展的挑戰分析

（一）失地農民體育觀念的滯后

由于失地農民前期較長一段時間生活在相對封閉的社會中，逐漸形成了相對穩定的生活習慣與方式，從而導致部分失地農民在進入城鎮以后還認為“現今的體育活動是資本主義的活動，我們勞動人民無法享受，體育是可有可無的東西，我自身現在身體很好，不需要去參加體育運動”。雖說從很多方面失地農民在對于體育的觀念產生了改變，但在體育方面的思想，大部分失地農民還是保留以前的思維，認為自己在現階段還不需要體育生活。從某個層面來說，觀念是人們生活中極具價值與意義的理念，也是人們生活中必不可少的部分，只有真正地將其理解透徹才能更好地讓人們享受生活所帶來的樂趣與價值。也正因為失地農民對體育生活觀念意識的淡薄，加上缺乏積極向上的引導，最終導致失地農民在體育參與方面缺乏自主性。

（二）城鄉二元結構的殘留

雖然我國城鎮化一直強調，要消除我國“二元制度”，但因“二元制度”的影響我國的城鄉居民的收入比例從1995年的1.84：1，到2012年達到了3.3：1。城鄉之間的這種差距，使得失地農民在進城前就與城市居民就有了一道深深的代溝，迫使失地農民在城市間的流動受到了一定程度的限制。最終導致城市居民所擁有的資源愈加充裕，而失地農民卻既失去了自己賴以生存的生產資料——土地，也使得他們在城市生活中所占有的資源相對偏少，且增長速率較慢。最實際的體現：現階段失地農民一般都以“城中村”的形式進行居住，這種“城中村”的環境與擁有的體育設施相對與城中商業樓盤來說，那是天壤之別。

（三）人口老齡化程度加深

現階段老齡化已成為我國所面臨嚴峻挑戰之一，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，并且在失地農民的人群中老齡化的程度愈加的明顯。隨著我國農村人口總數量的減少，失地農民的老齡化程度就愈加嚴重[2]。現階段在失地農民的家中一般的結構為4個老人(或者更多)+兩個青年人+兩個小孩，這個結構使得他們的家庭負擔極重。并且在我國城鎮化建設的中期階段，在廣大失地農民群體中還未建立合理的、完善的社會保障養老體系，從而出現青年人外出務工，老年人在家帶小孩，但又無經濟收入也無精神生活，迫使他們處于在社會中游離的狀態。另外，由于失地農民的老年人長期生活在農村已養成了固有的生活方式、消費形式、休閑方式，并固化了其體育觀念，這也在一定程度上對失地農民的體育發展提出了更大的挑戰。

五、失地農民體育發展對策

（一）營造良好的健身氛圍，積極引導失地農民養成健康的生活方式

改善失地農民體育的現狀，首先應從失地農民的體育健身意識開始培養。可以從以下幾個方面來進行改善：第一，政府有關部門應將提高思想認識將失地農民體育文化服務納入到本級政府的經濟和社會規劃之中，并將此業績作為干部年度業績考核任務之一。第二，加強對失地農民基層領導干部的相關培訓，讓他們了解更多的體育法規、體育政策，以及其他的政策法規，并不斷提高他們的體育文化素養和知識[3]。第三，組織廣大的失地農民認真學習相關的法律常識，讓他們明白自身的相關權益，并能通過合法的渠道來保障和維護自身的權益得到保障和實現[4]。

（二）加強基層組織建設，培養高素質的綜合體育工作者

在城鎮化快速發展的今天，如何使得失地農民的體育生活不再只是簡簡單單的跑跳投就能得以解決，我們要從失地農民的自身需求與文化需求等不同的層面來充分考慮他們的體育生活的開展，因此，這就需要高素質、善協調、重方法、會溝通的體育工作者來進行組織與指導體育活動，這樣才能將失地農民的體育生活與文化生活充分結合起來，從而讓他們體會到體育生活的多姿多彩、項目繁多等特點，而且還能讓失地農民體育生活既結合了現代流行文化又弘揚了鄉土風情。并以此可建立良好的基層體育組織，從縱向來看可建立市級失地農民體育協會、區級失地農民體育組織、村級體育俱樂部。從橫向可建立市級政府體育組織，主要包括市體育局、區體育文化工作站；社區體育指導站；失地農民體育組織；失地農民體育協會如武術協會、廣場舞協會等。并通過這些組織來培養更多高素質綜合體育工作者、體育組織者，這樣不僅可以讓體育組織具備自行舉辦活動能力，又可以將地方的特色與現代流行的體育項目相結合，從而引生出更多的具有地方特色的體育生活與體育團體。

（三）加大宣傳力度，積極培育失地農民正確的體育價值觀

價值觀是影響失地農民體育開展的重要因素之一，如果能培育失地農民建立積極的、正確的體育價值觀，則將從很大程度上改變了失地農民體育發展的社會環境。主要可從以下幾個方面來進行培育：第一，利用現代媒體對體育的功效與體育的魅力進行宣傳，讓失地農民來認識體育的作用，從而從心里開始接受體育；第二，對現階段健康的重要、改善健康的手段等方面進行講解，讓失地農民開始認識自我現階段的身體狀況，從而讓他們開始關注自我，為培育失地農民體育價值觀樹立根源；第三，利用傳統節日，對我國民俗體育項目進行宣傳，讓失地農民明白在他們中間就具有各種體育活動，并且還具有豐富的文化底蘊，從而讓失地農民對自我參與體育樹立信心；第四，依據失地農民居住環境的特點，因地勢宜的具備小型的個人比賽或團體項目，讓眾多的失地農民都能參與到比賽中來，讓他們通過比賽來感知體育給他們帶來的樂趣，從而為失地農民體育發展提供體驗的機會；第五，積極樹立榜樣，對于那些積極參與體育鍛煉的失地農民進行報道、宣揚，讓更多的失地農民認識體育為他們所帶來的樂趣，從而可讓更多的失地農民參與體育，為失地農民體育發展提供榜樣作用。

[1]中華人民共和國國務院.全民健身條例[Z].2009-08-30.

[2]http://www.doc88.com/p-045673507489.html

[3]王岐富,吳真文.體育權利在《全民健身條例》的實現[J].河北體育學院學報,2013(4):5-8.

[4]王岐富,曾小玲.城市化中失地農民體育文化生活發展研究[J].體育科技,2013(3):14-16.

SWOT Analysis of the Social Environment of Land-lost Farmers’Sports Development:A Case Study of Changsha City

WU Zhen-wen1，YANG Kai1，ZENG Xiao-ling2
(1.School of P.E.,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410128; 2.Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

There are many problems in the sports development of land-lost farmers,such as redundant events,insufficient system,ineffective publicizing,lack of sports facilities and organization,lack of public sports service system, etc.The whole society should construct a good sports atmosphere,lead the land-lost farmers to cultivate healthy way of life,strengthen fundamental organization construction,train high-quality sports workers,enhance publicizing,actively cultivate land-lost farmers'correct sports value outlook.

land-lost farmer;sports development;social environment;SWOT analysis

G812.4

：A

：1674-831X（2014）04-0102-05

[責任編輯：葛春蕃]

2013-11-13

2013年國家社科基金課題（13TYB024）

吳真文(1966-)，男，湖南茶陵人，湖南師范大學副教授，博士，主要從事體育人文社會學研究；楊凱（1988-），女，湖南湘潭人，湖南師范大學碩士研究生，主要從事體育人文社會學研究；曾小玲（1963-），女，湖南婁底人，湖南第一師范學院教授，主要從事體育人文社會學研究。