長株潭城市群學前教育的區域地位及發展定位

田景正，黃燦，張媛媛，崔晴

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.湖南省教育科學研究院，湖南長沙410005）

長株潭城市群學前教育的區域地位及發展定位

田景正1，黃燦1，張媛媛1，崔晴2

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.湖南省教育科學研究院，湖南長沙410005）

長株潭城市群是全國“兩型”社會建設的綜合配套改革試驗區。長株潭城市群學前教育在湖南省具有特殊的地位，體現出良好示范和引領的功能。但要實現既定的發展目標，長株潭城市群學前教育還需要解決“入園難”“入園貴”、農村學前教育發展滯后及教師待遇與專業素質等主要問題。

長株潭城市群；幼兒園辦園水平；發展定位

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。2007年，長株潭城市群作為一個區域整體獲批為全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。在長株潭城市群“兩型”社會推進中，作為社會民生工程的學前教育是其重要的內涵之一。因而，剖析長株潭城市群學前教育在全省中地位及其問題，并在此基礎上確定其發展定位則極有必要。

一、長株潭城市群學前教育的區域地位

（一）長株潭城市群學前教育規模及發展速度在全省領先

從學前教育規模看，近幾年長株潭城市群人口總數一直約占全省總人口比重的20.8%，而學前教育規模則遠遠超過這一比例。在長株潭城市群中，長沙市更是引擎全省。從表1抽取的2001年、2005年、2010年、2012年4個年份看，長株潭城市群幼兒園數量分別占全省的27.7%、28.8%、25.8%和23.5%，高于人口比例3%以上。

從發展速度上，長株潭城市群學前教育發展迅速。2001年，長株潭城市群有幼兒園369所，至2005年即超過1000所，2010年突破2000所，2012年超過2500所，2012年長株潭城市群幼兒園數量是2001年的7倍。2001年到2012年幼兒園的年增長率為19.4%，對湖南省學前教育事業發展貢獻率高。從長株潭城市群內部看，株洲市發展速度最為迅猛。2001年，該市幼兒園僅為80所，2012年達到870所，接近2001年的11倍，年增長率為24.2%。

表1 長株潭城市群幼兒園數量（所）在全省中比例

（二）長株潭城市群辦園條件和整體水平在全省有較強優勢

1.幼兒園辦園條件

根據湖南省教育統計年鑒數據，幼兒園辦園條件包括硬件條件和軟件條件兩大方面。硬件條件主要有幼兒園校舍、幼兒園活動室、幼兒園戶外活動場地、幼兒園圖書等；軟件條件主要指幼兒園教師素質狀態。

長株潭城市群幼兒園辦園硬件在全省占有較大優勢。從隨機抽取的2001年、2005年、2010年3年情況看，長株潭城市群幼兒園校舍面積、幼兒園活動室面積、幼兒園戶外活動面積、幼兒園教學錄像帶、幼兒園圖書藏量所占湖南全省比例最高值為42.7%，最低值25.7%。大大高于其它區域各個年度所占全省的比例。可見，長株潭城市群幼兒園在辦園硬件方面是全省最好的區域。

幼兒園辦園的軟件條件主要通過教師的學歷及職稱情況衡量。從教師的學歷看，2010年、2011年、2012年長株潭城市群幼兒園園長、教師中具有專科學歷的人數分別占全省的29.8%、28.5%、27.2%，而幼兒園園長、教師中具有本科學歷的人數占全省比例更高，分別為38.2%、38.9%、39.8%。可見，具有專科以上學歷，特別是本科以上的高學歷的園長和教師主要集中區域是在長株潭城市群。

表2 長株潭城市群幼兒園辦園條件及占全省的比例

表3 長株潭城市群幼兒園園長、教師學歷人數及比例

職稱的評定一般要求綜合考慮教師的教齡、學歷、教學水平、態度及業績、科研能力等多個方面的情況，因而能反映出教師素質的整體情況。從教師的職稱情況看，2010年、2011年、2012年三個中，長株潭城市群幼兒園園長、教師獲得職稱的人數所占比例分別為28.7%、27%、25.7%。具有小學一級職稱以上的教師是各個幼兒園的骨干，在幼兒園保教工作中起到了承前帶后的功能。長株潭城市群幼兒園獲得一級以上職稱園長、教師的人數在2011年、2012年、2012年分別為28.2%、27.3%、27.7%。可見，長株潭城市群幼兒園園長、教師人獲得職稱及具有較高職稱人數比例均較其它區域高。

表4 長株潭城市群幼兒園園長、教師職稱人數及比例

2.幼兒園辦園水平

1991年，湖南省教育廳出臺了《湖南省示范性幼兒園評估標準（試行）》，2003年正式頒布《湖南省示范性幼兒園評估標準》，并配套出臺了《湖南省示范性幼兒園驗收細則》，對全省幼兒園辦園水平進行整體性評估。至2010年，省教育廳掛牌的省級示范性幼兒園總數已達55所，其中，長株潭城市群有23所，占全省的41.8%，反映出長株潭城市群辦園水平長期在全省處于領先地位。詳見表5[1]。

表5 湖南省省級示范性幼兒園在各市州分布狀況

（三）長株潭城市群辦園機制體制在全省有著良好示范

1.制定民辦幼兒園準入標準，促進社會力量辦園健康、快速發展

首先是長株潭城市群通過明確民辦教育的合法地位，有力地促進了民辦幼兒園的快速發展。2008年，長沙市出臺《關于促進民辦教育發展的若干意見》，在管理體制上，長沙市教育局設置有民辦教育處，所轄的四縣五區安排了民辦教育專干。從表5可以看出，2001年到2012年，由于長株潭城市群民辦幼兒園的快速增長，有力地促進了本區域學前教育事業的發展，大大緩解了“入園難”的問題。

其次，長株潭城市群在全省率先制定了民辦幼兒園的準入和評估標準，促使社會力量規范辦園。2001年，長沙市制訂了《長沙市民辦幼兒園設置標準》，對民辦幼兒園園舍、設備、教師及其它工作人員配備及其資格提出了明確具體的要求。同一年，株洲市發布了《株洲市民辦幼兒園審批條件（試行）》，對于幼兒園的辦園方向、目標、發展規劃、規模以及幼兒園園舍、設備、教師及其它工作人員配備及其資格均有細致的規定。湘潭市則出臺了《湘潭市民辦幼兒園年檢評估細則》，設定了幼兒園評估的一級指標、二級指標和三級指標。

2.政府主導，加快普惠性幼兒園的建設

“普惠性幼兒園”是基于解決“入園難”“入園貴”問題的一個新生概念，是在政府主導下面向大眾、收費較低、保教質量有保障的幼兒園。它一般包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園；三是提供普惠性服務的民辦幼兒園。“普惠性幼兒園”的建設需要政府力量進行主導。長株潭城市群在其2011—2013年學前教育三年行動計劃中均把普惠性幼兒園的建設作為重要指標。其中株洲市全省率先出臺了《株洲市普惠性幼兒園建設標準》，采取幼兒入園差額收費、財政補助撥付到園的方式支持幼兒入園，至2013年認定了115所幼兒園為該市首批城區普惠性民辦幼兒園，保教費平均降20%，最高降380元。

在政府作為方面，長株潭城市群還通過政府督導加強對本區域學前教育的管理和引導。湘潭市于2008年頒布《湘潭市示范性幼兒園督導評估細則（試行）》，2010年株洲市政府教育督導室牽頭組織對城市四區139所幼兒園進行了辦園水平評估。認定36個幼兒園為優秀等級，96個幼兒園為合格等級，7個幼兒園為不合格等級。這些措施有力地促進了本區域辦園水平的提升。

二、長株潭城市群學前教育發展存在的問題

（一）政府投入總體不足，“入園難”“入園貴”問題依然突出

新中國成立以來很長一段時間，湖南省學前教育體制以集體（行政事業單位、學校、廠礦企業、城市街道、農村社隊等）辦學為主，即學前教育的發展主要來源于集體經濟和國家財政的投入。隨著經濟體制改革的深入推進，20世紀90年代后，湖南省辦學主體逐步呈多元化發展的趨勢，社會力量辦園比例逐步加大。目前，長株潭城市群辦園主體仍然延續多元化辦園趨勢，表現出教育和集體部門為骨干、社會力量為主體的格局。

表6 2001-2012年長株潭城市群辦園主體變化情況

表6顯示了兩個方面的基本情況。一是長株潭城市群社會力量辦園快速發展。2001年，長株潭城市群社會力量辦園僅121所，2005年達1022所，至2012年則達到2230所，該年社會力量辦園數量是2001年的18.4倍。社會力量辦園的快速發展使得其所占幼兒園比例也快速提升。2001年，長株潭城市群社會力量辦園占所有幼兒園的比為是32.8%，2005年開始，其比例已超過了2/3。2011年的比例高達88.1%。二是教育部門、其它部門和集體辦園數量在總體上幾乎沒有增加。2001年，教育部門、其它部門和集體辦園數量共248所，至2012年為357所，11年僅增加109所，年均增加8.4所。可見，新世紀以來長株潭城市群學前教育事業在規模上發展主要是社會力量辦園的快速增加，從而，在辦園體制上形成了以社會力量為主體的格局。目前，這一格局還沒有什么較大的變化。

上述情況說明，長期以來，長株潭城市群政府財政層面對于學前教育的投入過低，從而出現學前教育過分市場化，其公共產品性質扭曲，公共服務功能弱化。一方面，由于公立幼兒園少，學前教育優質資源欠缺，“入公立幼兒園難”現象在長株潭城市群隨處可見。另一方面，由于政府層面對于學前教育的投入過少，而幼兒園的開辦和運作所需的大量費用只能由幼兒家庭承擔，自然造成“入園貴”的普遍現象。“入園貴”導致一些低收入家庭只能望而卻步，從而影響幼兒入園率的提高和學前教育的普及。

（二）城鄉學前教育事業發展不均衡狀況仍在延續

可見，隨著城市化的加快，長株潭城區和縣鎮人口不斷增多。長株潭城市幼兒園數量的快速增長不僅能逐步滿足了城市戶籍幼兒入園的需求，也為進城農民工子女入園提供了機會。

2.農村學前教育發展速度低于城市，且有放緩趨勢。2010年，長株潭農村幼兒園達到737所，比2003年增加563所；同一年在園幼兒120442人，比2003年增加71971。總體上低于城區和縣鎮的發展規模和發展速度。而且，從2011年開始，長株潭農村學前教育發展數據呈下降趨勢。

總體上來，一方面基于學前教育作為教育公共服務體系的認識加深，由于各級政府的重視，近幾年來長株潭城市群學前教育城鄉統籌均衡發展有了一定程度的推進；另一方面，隨著城市化進程的加快以及農村經濟發展和教育觀念滯后，加上農村幼兒出現了加速向城市流動趨勢等原因，農村學前教育事業發展與城市還存在較大的差距，城鄉學前教育事業發展不均衡狀況仍在延續。具體數據見表7。

表7 長株潭城市群城鄉學前教育事業發展情況

（三）幼兒園教師待遇低，專業化水平有待進一步提升

由于長株潭城市群政府財政層面對于學前教育的投入過低，學前教育事業的發展運行主要依靠幼兒園收取幼兒的保教費用維持，致使幼兒園教師整體待遇低，從而對其專業化水平產生必然的負面影響。幼兒園教師待遇情況主要表現有以下兩個方面：首先，從身份看，絕大多數教師沒有編制，有著教師的稱號，但沒有進入國家教師的序列；其次，從待遇看，這些公、私立幼兒園沒有編制的教師待遇普遍低，與一般的端盤子、洗碗的打工妹的待遇不相上下，有的甚至沒有家庭保姆待遇高。這種既談不上尊嚴，又談不上待遇的現狀導致廣大的幼兒園教師準入門檻低，專業發展缺乏動力，專業化水平長期得不到有效提高。

學歷和職稱是考察幼兒園教師的專業發展狀況的兩個重要方面。從學歷狀況來看，2001年，長株潭城市群幼兒園園長、教師專科及以上學歷人數為1631人，占當年幼兒園園長、教師總人數的46.1%；2012年，長株潭城市群幼兒園園長、教師專科及以上學歷人數已到達14231人，占當年幼兒園園長、教師總人數的73%。學歷狀況雖有一定程度提升，但仍然有較大比例幼兒園教師學歷在中專以下。從職稱狀況看，雖然獲得職稱的人數在逐年增多，但是，未評職稱教師比例也逐年提高。職稱比學歷更能說明幼兒園教師的專業化狀況，從表8可見長株潭城市群幼兒園教師的專業化水平還比較低。

表8 長株潭城市群城鄉幼兒園園長、教師專業發展基本情況

三、長株潭城市群學前教育發展定位及措施

（一）長株潭城市群學前教育事業發展的定位

綜上可知，河南省戰略性新興產業的發明專利擁有量的絕對值與增速僅占全國中游位置，而且，其戰略性新興產業發明專利擁有量在2014年還出現較大幅度的下滑。這說明，河南省戰略性新興產業的創新能力還很薄弱，科技自主創新的內生動力不足且不穩定，其專利比較競爭優勢還不明顯。戰略性新興產業高質量發明專利創新實力不強、存量不足的短板，一定程度上影響了河南省專利政策(戰略)的制定、專利運用能力的提升、高層次專利人才的培養，制約了河南省創新驅動發展戰略的實施與實現。

長株潭城市群是國家兩型試驗示范區，是湖南省經濟發展的增長極，也是湖南省學前教育發展的先導和引擎。根據《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010-2020年）》和2011年湖南省政府轉發的《關于加快幼兒教育改革與發展的意見》目標要求，以及《長沙市人民政府關于進一步加快學前教育發展的若干意見》（2011）、《株洲市人民政府關于進一步加快學前教育發展的若干意見》（2012）、《湘潭市“十二五”教育事業發展規劃（2011—2015年）》，長株潭城市群中未來學前教育事業發展規劃定位見表9。

表9 長株潭城市群學前教育事業發展目標定位

從表9可見，長株潭城市群主要從三個方面確定未來學前教育的發展目標。一是學期三年幼兒毛入園率目標，從2013年、2015年和2020年三個點觀察，長沙市、株洲市顯然要比湖南省高出很多，即普及三年學前教育目標走在全省前列，湘潭市與省目標一致。二是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數比例，從2013年、2015年和2020年三個點觀察看，長沙市的各個點的目標均高于湖南省該三個點確定的40%、50%、70%目標，株洲市2020年目標高于省定目標。三是0-3歲早期教育得到進一步重視，并能夠有較快發展。另外，長株潭城市群中的長沙市還制定了幼兒園教師發展指標。提出2013年，教師大專學歷達到67%；2015年，教師學歷合格率達100%，其中大專以上達70%；到2020年，幼兒教師學歷合格率達100%，其中大專以上達80%。

可見，長株潭城市群學前教育事業發展是站在湖南省經濟和教育發達區域的高度進行定位，目標是建成布局合理、質量優良、人民滿意的學前教育體系，凸顯其領先地位和引領性。

（二）進一步發展長株潭城市群學前教育的措施

1.進一步加大普惠性幼兒園建設力度

國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》（2010）要求努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。對此，作為引領全省學前教育發展的長株潭城市群，應該把全面普及學前教育作為未來一段時間學前教育事業發展的主要目標。

要普及學前教育，意味著城市和農村幼兒園的數量均能夠滿足當地幼兒的需求，使每個幼兒都有幼兒園可上。同時，一般家庭能夠承受幼兒園的收費標準。這就要求政府層面必須努力增加投入，加大普惠性幼兒園建設力度，切實解決“入園難”“入園貴”問題。一方面，努力增設一批公辦幼兒園；另一方面，通過經濟補助和業務幫扶，建設一批普惠性民辦幼兒園。公共學前教育經費應重點支持農村地區、經濟條件薄弱地區，建立以免費、減費或補助為主要路徑的資助政策體系，著力保證農村留守兒童、城市貧困家庭兒童入園和流動兒童入園接受學前教育[1]。

2.促進學前教育均衡發展

推進株潭城市群學前教育均衡發展主要有兩大方面的工作。一是促進長株潭三市的均衡發展，這就要求城市群的資源互補。目前，株洲、湘潭兩市與省會長沙市在學前教育的規模、師資、設施設備、保教質量等方面還有較大的差距。因此，應抓好長株潭城市群區域學前教育一體化方面的工作，積極探索交流互助、資源共享、優勢互補的聯合共建機制，促進城市群學前教育事業發展的整體提升。

二是積極做好城市群學前教育資源城鄉均衡配置工作，積極推進農村學前教育發展。隨著農村各項事業的發展，農村地區幼兒的入園需求在不斷擴大。但農村幼兒園數量不足，尤其是公辦學前教育機構數量短缺，無法滿足農村幼兒的入園需求。目前，長株潭城市群城鄉幼兒在接受學前教育的機會上不平等，農村兒童入園率遠遠低于城市。同時，城鄉幼兒園辦園條件、師資水平等差異顯著。因此，均衡配置城鄉學前教育資源，創新農村辦園模式，促進農村學前教育事業的快速發展是未來的重要任務。

3.不斷提高學前教育質量

長株潭城市群的學前教育質量在全省無疑具有較強的比較優勢，但與東部發達省份及有關城市比較還存在差距。在提升提高學前教育質量上，長株潭城市群有大量工作要做。

首先是如何消除一些民辦幼兒園和農村幼兒園的“小學化”現象問題。在觀念上，要加強正確的兒童觀、教育觀和質量觀的宣傳，引導家長和社會更新觀念，支持并配合幼兒園開展科學保教工作。幼兒園教師必須認真學習和貫徹教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發展指南》精神的貫徹，實施素質教育。堅持以游戲為基本活動，注重日常生活的意義。

其次是幼兒園保教質量的不斷提升。幼兒園的課程設置、具體的教學活動組織、教學形式、幼兒園環境創設、教玩具的研發等方面還有很大的改善空間。應促進有條件幼兒園加強園本研究活動。從管理角度看，城市群要不斷完善幼兒園保教質量評估監測體系，嚴格學前教育機構準入制度等。

4.穩定教師隊伍與提升教師專業素養并舉

提高幼兒教師的專業素養，建設一支高質量的穩定的幼兒教師隊伍是保證學前教育事業不斷發展的關鍵所在。要推進長株潭城市群學前教育的進一步發展，必須做到穩定教師隊伍與提升教師專業素養并舉。

教師隊伍穩定是教師素質提升的前提。在知識性和專業化要求較高的諸多職業中，幼兒教師的收入和待遇仍然很低的一類，與其繁重瑣碎和較高的勞動要求不成正比。在此情況下，長株潭城市群幼兒教師同樣存在流失現象嚴重，教師隊伍不穩定，教師職業滿意度低、職業倦怠感強等現象。對此，首先是保障幼兒教師的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。其重點是維護公辦園編外聘用教師、民辦園教師、農村幼兒園的教師的合法權益。在市、縣一級實施農村幼兒教師及城市普惠性民辦幼兒園基本性的底線財政補貼，改善幼兒教師的生存狀況。

在提升幼兒教師專業素養上，首先是實施幼兒園教師準入制度，吸引長株潭城市群多所高校的學前教育專業本專科畢業生留在本地就業。其次做好職后培訓，一方面，可以依托城市群高校和各級示范性幼兒園辦園開展幼兒教師職后培訓。另一方面，整合區域內的優質資源，形成優秀教師幫扶制度，實施教學能手和優秀教師支持幫扶交流工作，帶動薄弱幼兒園和新進教師的成長。

[1]田景正,楊慶.湖南省示范性幼兒園的建設狀況及對策[J].湖南師范大學教育科學學報,2011(2):68.

The Regional Status and Developing Orientation of Preschool Education in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

TIAN Jing-zheng1，HUANG Can1，ZHANG Yuan-yuan1，CUI Qing2
(1.School of Educational Science,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081; 2.Hunan Provincial Research Institute of Education,Changsha,Hunan 410005)

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration is the national reforming pilot area of building“two-oriented society”.As the core growth pole of the economic development of Hunan province,the preschool education of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration plays a particular role in Hunan province,functioning as a good demonstration and bellwether.However,in order to achieve the established development goals,the preschool education of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration still needs to solve some main problems, such as“difficulty and high tuition fees in entering the kindergarten”,rural pre-school education development lag, teachers’treatments and professional qualities and so on.

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration;level of kindergarten;development orientation

G619.2

：A

：1674-831X（2014）04-0032-05

[責任編輯：劉濟遠]

2014-02-17

湖南省社科基金項目（09YBB266）；教育部人文社科基金項目（12YLA880109）；湖南省教育科學規劃課題（XJK012DBJJ006）

田景正（1966-），男，湖南瀘溪縣人，湖南師范大學教育科學學院教授，教育學博士；黃燦（1991-），女，湖南湘陰人，湖南師范大學教育科學學院研究生；張媛媛（1990-），女，湖南衡東人，湖南師范大學研究生；崔晴（1982-），女，湖南張家界人，湖南省教育科學研究院民族教育研究所研究人員。