湖南農村小學教育信息化績效評價指標體系創新研究

李新國，彭小奇

（湖南第一師范學院，湖南長沙410205）

湖南農村小學教育信息化績效評價指標體系創新研究

李新國，彭小奇

（湖南第一師范學院，湖南長沙410205）

湖南農村小學教育信息化績效評價指標體系構建的形成經歷了兩個階段：第一階段為指標體系搭建階段，主要通過部分市（縣）教育局領導、農村小學校長的個別訪談確定指標體系中的一、二級指標和主要觀測點；第二階段為指標體系完善階段，主要通過部分市（縣）的農村小學教師集體訪談確定指標體系的合理性和可行性。經過不斷修正與完善，最終形成了包括6個一級指標、18個二級指標和若干個觀測點的績效評價指標體系。本指標體系在湖南部分農村小學的教育信息化績效考評中得到了適應性與合理性驗證。

農村小學；教育信息化；績效評價；指標體系

20世紀末，湖南省教育廳組織有關專家，通過專項課題研究，制訂了農村小學教育信息化的考評標準，這對湖南農村小學教育信息化工作發揮了良好的引導作用。近三年來，隨著農村小學教育信息化建設的迅猛發展，小學教育的各級部門對于小學教育信息息化的標準現狀很不滿意，認為用于指導他們實踐的、重點關注條件建設的標準與教育信息化應用水平之間存在嚴重的差距，期盼有新型標準出現以更好地引導教育信息化建設與應用工作。這種來自教育教學一線的呼聲引起了教育行政主管部門與教育研究者的關注。湖南第一師范學院是一所以培養高素質小學教師為主、以“立足小學、研究小學、服務小學”為辦學理念的普通本科院校。在此背景下，湖南省教育科學研究院委托湖南第一師范學院，要求組織專家開展“湖南省教育信息化體系構建研究”（課題批準號：XJK011DDUT003），“湖南農村小學教育信息化標準體系研究”是其中的一個子課題。本文依托湖南省教育科學規劃重大委托課題，借鑒相關領域研究成果，嘗試構建一套簡明有效的農村小學信息化績效評估指標體系，以期對當前農村小學教育信息化的發展狀況進行描述，反映其成效和存在的問題，從而為農村小學教育信息化可持續發展提供策略建議。

一、農村小學教育信息化績效評價指標體系調研

（一）調研目的

什么是教育信息化績效？什么是教育信息化績效標準？績效標準包括哪些內容？當前湖南農村小學教育信息化的績效狀況怎樣？在課題組成立初期，我們對課題研究的內容是較模糊的，經過討論分析確定“深入調查研究，用事實說話”是本課題研究唯一可行的辦法。我們在收集了大量相關資料的基礎上，開始了圍繞項目主題的調研工作，并將調研成果用入指標體系的設計之中。課題組成員通過初步分析認為：教育信息化績效是教育信息化實踐活動所產生的、與信息化投入有對比關系的、可以度量的、對人們有益的結果，是結果和行為的統一[1]；教育信息化績效標準是指在一定教育目標的指導下，教育目標的實現程度、教育資源的配置狀況和教育過程安排等情況的綜合反映，它包括教育效果、教育效率和教育效益三方面[2]。在弄清基本概念的基礎上，我們進行了調查研究，調研的目的有兩個：一是掌握客觀情況，了解湖南農村小學教育信息化的基本情況及應用績效狀況；二是聽取關于指標體系設計的建議，使新標準的指標體系趨向于最合理，并具有最高接受度。

（二）調研范圍

本課題的調研對象是湖南農村小學教育管理者和實踐者，即教育局領導、小學校長、小學教師。調研對象之所以不僅局限于小學教育信息化部門，是因為在小學教育信息化全面融入教育的日常工作后，它已不再僅是信息化一個部門的工作，小學教育相關機構中每個職能部門的教師都已涉及其中。由于本課題預期成果的前瞻性特點，在樣本選擇中選取了信息化工作較為領先的地區，具體包括長沙、株州、湘潭、岳陽、益陽、衡陽等地市的教育局和普通小學，每個地市分別選取二至三個樣本采集點。

（三）調研方法

根據本課題的特點，此次調研活動沒有采用問卷調查法，而全部采用訪談法。因為課題研究的內容觀點新穎，標準體系涉及的內容較廣，訪談對象倉促閱讀這些內容難以消化，如果采用問卷調查就很容易收到不理解調查內容而隨意應付的答卷，這樣反而影響調研的真實性。通過直接訪談更有利于訪談對象在正確理解課題觀點的前提下深入理解標準體系，打開思路并與調研人員進行深入的溝通，充分闡述觀點和意見建議。本課題的調研工作共分兩輪進行：第一輪調研工作圍繞指標體系的搭建與設計展開，在長沙市、株洲市、湘潭市范圍內進行個別訪談與小范圍的集體訪談；第二輪調研工作圍繞指標體系修正與完善展開，在岳陽、益陽、衡陽等地市較大范圍進行角色更齊全的集體訪談。

二、農村小學教育信息化績效評估指標體系設計

（一）績效評估指標體系搭建

1.一級指標設計。初期嘗試設計指標體系之時，對于需要建立幾級指標體系不能確定，通過課題組成員調查發現：影響和制約農村小學教育信息化的因素是復雜多樣的，其中政策和法規、資源、外部援助、信息化主體和課程有五方面因素是至關重要的。分析表明，政府方面的政策、法規是必要因素，資源是首要的保障因素，外部援助是具有引擎功能的關鍵因素，校長和教師作為信息化的主體是核心因素，而信息技術課程是做為宗旨的重要因素[3]。因此，本研究從制約我省信息化發展的五大因素出發，用層次分析法，初步構建了績效評估指標的5個一級指標，設計內容如圖1所示。

圖1 一級指標設計

2.二級指標設計。一級指標設定以后，對應的二級指標的設計非常重要，如一級指標中的“學校信息化基礎設施建設”，我們要從哪些方面來規范呢？經過認真研究，我們認為要從計算機、網絡等多媒體設備建設與應用方面進行考量。于是，在學校信息化基礎設施建設下的二級指標設置為：信息化教學裝備、網絡連接情況、校園網使用情況。依照同樣的方法，我們設定了其它4個一級指標下的12個二級指標，設計內容如圖2所示。

圖2 二級指標設計

3.主要觀測點確定。設計好指標體系中的一、二級指標以后，一般要設計第三級指標。若設計第三級指標勢必落入條件標準的舊式思維，因此我們嘗試用“觀測點”欄目對“績效”進行更明確的描述。每個二級指標下面設定多個主要觀測點，通過觀測點來評價對應的二級指標就顯得內容豐富，評價具體。各二級指標下對應的主要觀測點如表1所示。

表1 二級指標下的主要觀測點[4]

二級指標課程資源成果組織機構與管理經費保障師資培訓投資信息技術專職教師培訓方式與滿意度信息化管理者信息技術與學科整合教育技術認識與應用學校信息化管理主要觀測點教師制作多媒體課件獲獎情況，教師利用資源與課程整合在公開課中的獲獎情況，教師開發的學習網站與制作的網頁數信息化機構設置和管理水平，信息化管理規章制度及其執行情況近三年來經費投入占經費需求的百分比，每年師生平均信息化經費及其增長率近三年來每年信息化師資培訓投入資金數，近三年來培訓資金占學校信息化建設資金的百分率信息技術教育專職教師人員組成與結構情況信息化專職教師培訓覆蓋率，培訓內容、方式及其對培訓的滿意率信息化教育管理機構情況，管理者的管理理念與方法信息技術在學科教學中的應用水平（如：應用資源充實教學；利用多媒體輔助教學；信息技術與學科教育有機融合等）教師在課堂之外應用信息技術的情況，教師使用互聯網的情況辦公及教育管理的自動化情況，學校是否有基礎數據庫？是否有網絡辦公管理平臺？是否實現遠程辦公？

（二）績效評價指標體系完善

隨著指標體系的搭建結束，主要工作轉向指標體系的合理性以及完備性分析，于是展開了指標體系完善階段的調研。第二輪調研是在第一輪調研的基礎上，結合不同農村小學的實際情況，綜合考慮多種因素，完善指標體系，增強指標體系的實用性與合理性。

1.指標體系修正與完善。通過本輪調研，考慮到農村小學教育信息化的發展不是一朝一日之事，它是一個長遠發展的過程，因此，在指標體系中增加了1個一級指標——“信息化主體發展”。并且在該一級指標下設置了“校長信息意識與發展”、“教師信息專業技術發展”和“學生信息素養與發展”3個二級指標。經過訪談，有些教師指出“學校對教育信息化重視程度”一級指標覆蓋不夠全面，沒有考慮學校信息化設備的維護情況，因此，在其中增加了“維護設備服務質量”二級指標，并著力完善其指標對應的主要考察點。還有部分教育局領導認為一級指標“學校信息化下的基礎設施建設”下的3個二級指標可以合并為“信息化教學裝備”和“網絡連接與使用”兩個二級指標設。通過集思廣益，對各一級和二級指標的內涵也進行了補充，對主要觀察點也進行了修訂，從而形成了比較科學的績效指標體系。

2.指標分值確定。經過對指標體系的完善，現有“學校信息化基礎設施建設”、“信息資源開發與利用”等6個一級指標，這6個一級指標各給多少分值呢？課題組組織教育局的領導及部分小學的校長進行了認真的分析研究，對它們進行了規范排序。針對此類問題，課題組再次明確，本指標體系的規范任務是農村小學教育信息化的績效功能而非小學教育信息化的硬件條件設施。大家認為根據在教育信息化應用中的重要性，6個一級指標從高至低給定的分值為：學校信息化基礎設施建設（25分）、信息化技術應用（25分）、信息資源開發與利用（20分）、學校重視教育信息化程度（15分）、學校信息化隊伍建設（10分）、信息化主體發展（5分）。從分值結構來看，賦予“信息化技術應用”和“信息資源開發與利用”的分值達45分，充分考慮了小學教育信息化績效考評的目標效應。（3）等級系數確定。由于農村小學教育信息化正處于應用的重要隊段，課題組成員經過研究，有必要設定“優秀”、“良好”、“中等”、“較差”四個等級，并針對四個等級分別給以1.0、0.8、0.6、0.4四個等級系數，通過二級指標分值乘以等級系數求和得到相應的評價分值，90分以上為優秀，80分至89分為良好，60分至79分為中等，小于60分為較差。

三、課程研究的初期成果

（一）湖南農村小學教育信息化績效評估指標體系

課題組全體成員以湖南省教育科學規劃省級重大委托課題——“湖南教育信息化體系結構研究”為契機，經過長達一年時間的調查研究，課題組得到了湖南農村小學教育信息化績效指標體系，績效評價指標體系結構如表2所示。

（二）績效指標體系校驗

在湖南省部分農村小學教育信息化調研中，訪談對象對于本課題所提出的兩大基本思路表示了高度的認可：一是以績效標準取代條件標準作為教育信息化工作的直接指導，二是指標遵循小學教育信息化的應用情況展開測評。前者證明了績效標準在農村小學教育信息化工作中的必要性和重要性；后者證明了績效標準指標體系的可行性[5]。

表2 湖南省農村小學教育信息化績效評價指標體系

四、結束語

通過建立一套系統科學的農村小學教育信息化績效評估價體系，了解信息化發展的水平和存在的問題，全面分析信息化的成績，應用績效的逆向跟蹤功能分析失誤的原因，并據此確定具體的改進措施，更好地設計和調整下一步信息化戰略目標，發揮教育評估的質量監控、導向和激勵的作用，從績效評估走向績效管理，才能不斷推進小學教育信息化健康持續發展。

[1]張喜艷,解月光,魏俊杰,王海.教育信息化績效特征結構解析[J].中國電化教育,2011(8):24-28.

[2]丁婧,李藝.江蘇省基礎教育管理信息化功能標準研制方法與過程[J].中國電化教育,2011(2):41.

[3]丁婧，李藝.教育管理信息化評價標準體系初議[J].教育導刊,2011(4):53-54.

[4]張偉江.教育評估標準匯編[M].北京:高等教育出版社,2009.

[5]成江榮,解月光.農村中小學教育信息化績效評估指標體系的構建[J].中國電化教育,2011(2):48-50.

On the Innovation of Informational Performance Evaluation Index System of Primary Schools in Hunan Rural Areas

LI Xin-guo，PENG Xiao-qi
(Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

The construction of informational performance evaluation index system of primary schools in Hunan rural areas experienced two phases.The first phase mainly focused on the construction of the index system.The first and second class index and main inspecting points are formed through the individual interview of the leaders of local education bureau and headmasters of primary schools.The second phase is the accomplishment period.It was achieved by the interview on the teachers to ensure the reasonability and practicability of the index system.With continuous revision and accomplishment,the index system finally consists of 6 first-class indexes,18 second-class indexes and many main inspecting points.And the system was testified by the practice in some primary schools in Hunan rural areas.

primary schools in rural areas;informational education;performance evaluation;index system

G434

：A

：1674-831X（2014）04-0013-05

[責任編輯：劉濟遠]

2013-03-11

湖南省教育科學規劃重大委托課題（XJK011DDUT003）

李新國（1965-），男，湖南第一師范學院教授，主要從事信息技術應用與基礎教育信息化教學與研究；彭小奇（1963-），男，湖南第一師范學院教授，博士生導師，主要從事智能控制與小學教育信息化標準研究。