反腐、民生和高房價連續6年列熱議榜前三位

王紅茹

本刊獨家盤點2008—2014年全國兩會“熱議榜”

網民關注的全國兩會熱點已成為每年兩會議題的“風向標”。2014年全國兩會召開在即，《中國經濟周刊》根據人民網、新華網、新浪網等網站從十一屆全國兩會召開以來（2008—2014年），對每年全國兩會召開前夕網友最關注的熱點話題排名進行梳理后發現，反腐倡廉、民生和高房價連續6年位列網友關注的前三位。

從2008年的應對通貨膨脹，到2009年的促就業房價調控，到2010年的收入分配，到2011年的房價調控，再到2012年的食品安全監管，到2013年的反腐倡廉，以及到2014年的霧霾……網民關注的兩會熱點“主角”的變化，記錄了中國經濟社會發展和改革的軌跡，見證了政府在諸多領域的攻堅克難。

NO.1

反腐倡廉：

網民對中央反腐力度寄予厚望

2013年末，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，5名省部級官員相繼被查，加上之前的中石油反腐風暴讓國資委主任蔣潔敏落馬，一時間，這些大案、要案震動世界。

新一屆政府的反腐力度超過了其他任何方面，以至于人們會問：反腐只是一陣風呢，還是能持續下去？

2013年12月30日召開的中共中央政治局會議提出“堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，似乎預示著中央或將力度更強的反腐動作帶入2014年。

“物必先腐，而后蟲生。”其實不只是今年，多年來腐敗已經成為我國社會的頑疾，并愈演愈烈。不僅是政府等權力部門，教育、醫療、工程建設等資源集中的部門，也都是腐敗的高發、群發地區。民間對反腐訴求強烈。

中央出重拳治理腐敗，對腐敗行為和腐敗分子零容忍。十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實行官邸制。在三中全會后，中央又接連釋放出試點新提任領導干部財產公開、制定“裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權力、制定干部待遇標準等反腐新政信號。

“應該從制度上加大懲治腐敗的力度，規范權力部門的行為，才能標本兼治，從預防的源頭抓起，逐步形成法制規范，遏制腐敗的滋生和蔓延。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員張世賢向《中國經濟周刊》分析。

據記者了解，在制度反腐方面，我國將不斷建立預警機制，加大輿論監督和群眾舉報，特別是能夠從快受理網絡舉報、立案審查。

這樣的制度反腐效果契合了廣大群眾的期望，關注度自然會高。

據《中國經濟周刊》統計，2009年至2014年網民關注的兩會熱點中，反腐超出了經濟、社會以及民生等問題拔得頭籌，對此，清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明并不奇怪，他向《中國經濟周刊》分析，這一方面跟國際對中國的關注有關，另一方面體現了人們對新一屆黨中央的期望，也是對新一屆政府執政智慧的最大考驗。

NO.2

從“民生老三難”到“民生新三難”

“上學難、看病難、就業難”被稱為“民生老三難”。

改革開放30多年，我國的人均GDP增長了16倍，老百姓溫飽早已經解決，但是民生問題的改善并沒有跟上經濟發展的步伐。其中上學、看病和就業始終是最大的難題。

“上學難不是難在投入，而是難在政策。由于政策的傾斜，大量的資金、人才、設備集中在重點小學、重點中學和重點大學。重點大學還劃分出‘211，又進一步整出‘985。結果造成機會不平等。普通家庭的子女不是上學難，是上好學校難。”張世賢認為，教育的不公平是最大的不公平，沒有相對公平的受教育機會，會使很多家庭感覺孩子“輸在了起跑線上”。

看病難是同樣的問題。據《中國經濟周刊》了解，由于農村缺醫少藥，城市的醫療資源也主要集中在省會以上的城市，加上社會醫保體系不能全覆蓋，不健全，老百姓從看不起病，到生不起病，反映出來的更是民生的大問題，不能不引起輿論足夠的關注。

民生“老三難”中，相比上學和看病難，就業難并不是很突出。從我國目前的人口結構來看，我國已經提前進入勞動力供給的拐點：從一般的勞動密集型工廠，到高新技術企業，都開始出現招工難甚至用工荒的問題。

“就業問題目前主要是結構性問題。”張世賢向《中國經濟周刊》分析，原來的就業難是農民工，現在的就業難是大學生。農民工在城里找不到工作就回家了，所以顯示出“就業不難”；而大學生所學知識不符合崗位需求，又缺乏基本技能，大學畢業沒工作很無奈，回家又很沒面子，所以就顯得特別難。

現實的問題是，“上學難、看病難、就業難”這“老三難”還沒理順，“養老難、入托難、出行難”的“新三難”又擺在面前。

在袁鋼明看來，近5年，中國的民生成績單亮點頻現。但是，舊的矛盾解決了，新的問題又出現了。“從全面建成小康社會的角度看，民生‘新三難領域中一些體制性弊病仍然嚴重，期待制度層面有新進展，來解決‘新三難。”

NO.3

高房價困局

近年來，樓市調控的文件不斷出臺，但效果始終不盡如人意，人們眼巴巴地看著房價節節攀升。

在張世賢看來，房價居高不下的根本原因有人為因素。“開發商、商業銀行、地方政府、已購房者，都不希望房價下跌。大家在一個泡沫經濟的舞池里翩翩起舞，都是歡樂盛宴的獲益者。只有無房戶希望房價下跌，也僅限于即使下跌也買不起的大學生和農民工。這就從根本上決定了房價的基本走勢。”

高房價是不是無藥可治？

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，遏制高房價可以從三個方面入手：一是調節房產稅率；二是改期房銷售制度為現房銷售制度；三是增加房產交易中的信息透明度。

事實上，房價企穩是我國宏觀調控的目標。因為一旦房價“跳樓”，摔碎的不僅僅是開發商，還有商業銀行和債臺高筑的地方政府，最后會拖累宏觀經濟出現危機，嚴重時有可能引起社會動蕩。那是誰也不愿看到的局面。endprint

第一次上榜

霧霾封鎖“美麗中國”

白天霾相伴，夜間霾相守。截至2月25日，困擾華北、黃淮等地的大范圍霧霾天氣已持續6天。霧霾已經成為困擾全民的大難題。

在剛剛結束的今年地方兩會，在各省份的政府工作報告中，治“霾”毫無懸念地成為關注焦點。資料顯示，在目前已經公布的31個省份2014年政府工作報告中，僅有寧夏和西藏沒有明確提及大氣污染內容，其他29個省份均提出治理大氣污染，北京市首次將細顆粒物（PM2.5）年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。

十八大報告首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，但不斷擴大的人口規模，如火如荼的城市建設，快速增長的機動車保有量等，片面追求經濟效益、罔顧生態環境所導致的霧霾頻現，已經成為建設“美麗中國”過程中不和諧的音符。

“美麗中國”需要先拯救霧霾里的城市。“像北京等這樣的大城市，頭號公敵恐怕就是霧霾。”王小廣說。袁鋼明認為，治理霧霾已成為政府發揮公共職責的當務之急。學界預言，今年的政府工作報告會進一步提出，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。同時，PM2.5監測指標也會再次寫入政府工作報告。

對話嘉賓

三位專家王小廣、張世賢、袁鋼明評兩會三大熱點

反腐倡廉：新一屆政府最亮眼的成績單

王小廣：腐敗涉及的權錢交易、暗箱操作等，破壞了正常的市場規則，老百姓看到更多的是不公平、不公正以及不合理的社會風氣。之所以高居首位，這是老百姓呼聲的反映。只有腐敗受到遏制，社會才能更加公平，人們才能買得起房，才能生活得更有尊嚴。這是全民最期待的改革愿望。

張世賢：政府加大力度反腐敗是出于維護和諧社會的基礎，老百姓關注反腐敗同樣是出于維護公平正義和社會穩定和諧的心態。無論是居廟堂之高，還是處江湖之遠，都期望通過反腐敗鞏固改革開放的成果，消除腐敗對社會肌體的侵蝕和在人民群眾中的惡劣影響。

袁鋼明：反腐是一個標桿、信號和標志，是新一屆政府最亮眼的方面，更重要的是，反腐涉及到中國的政治改革能推行到多遠。我個人認為反腐的最大特點就是中央“八項規定”的出臺，對全社會的影響非常廣泛，不僅影響到餐飲業，更涉及到人們日常生活中的方方面面，而且牽涉到了所有人。所以，“八項規定”對于整肅社會風氣和黨的工作作風建設，都具有重要意義。

民生“新三難”：需政策跟進

張世賢：入托難是上學難的前向延伸，只不過把“起跑線”提前了3年，原因是一樣的。

養老難是新問題。中國開始真正進入老齡化社會，特別是獨生子女的父母開始陸續退休，新家庭的“四二一結構”使得老人難以靠居家養老，而社會養老機構少，管理跟不上，短期內難以承擔養老的重任。

出行難主要是大城市比較嚴重。北京地鐵是全國發展最快的，還是趕不上需求的劇烈增長。其擁擠程度已經超過所能承載的極限。網絡上所謂“站著進去，躺著出來”、“活人進去、照片出來”、“勇士進去、烈士出來”的調侃，說明我們的基礎公共設施欠賬太多。

袁鋼明：新的民生三難問題至少是在老的問題之后冒出來的，說明不是老的問題越拖越痛，相比還是好的事情。也說明這是人們在民生“老三難”問題解決之后又產生了新的需求。不管是“老三難”，還是“新三難”，政策沒有跟上新的變化是一個問題。再就是民生方面的很多隱蔽的問題還沒有揭露出來，我們還看不到，比如收入的結構性問題等等。因此，下一步，解決民生問題需再接再厲，更需政策扶持。

王小廣：我認為出行難、教育難、霧霾應該是民生“新三難”。出行難是肯定的，養老問題不是大多數的人問題，入托還不具有普遍性，教育應該比入托的問題更大一點，也算一難。霧霾算一難，而且霧霾也是當前中國最大的難。

遏制高房價：需三大殺手锏

張世賢：事實上房價企穩應該是宏觀調控的目標。因為一旦房價“跳樓”，摔碎的不僅僅是開發商，還有商業銀行和債臺高筑的地方政府，最后會拖累宏觀經濟出現危機，嚴重時有可能引起社會動蕩。那是誰也不愿看到的局面。

袁鋼明：我認為這么多年我國宏觀調控在調控房地產方面出現了偏差，對房產泡沫的危險性和負面影響認識不足，往往過多地關注房地產發展對經濟的支撐，以及對財政收入的增長支持，而忽視了它背后造成的更加嚴重的影響，這對老百姓是不利的。

王小廣：遏制高房價有三個殺手锏。一是稅率。對持續過熱的我國房地產市場進行宏觀調控，稅率的調整比利率的調控效果更好，能夠抑制對房產的投機性需求。目前，開征房產稅是遏制高房價有效措施之一。二是改期房銷售制度為現房銷售制度。目前的期房銷售制度漏洞非常大，是房地產投機炒作的重要土壤之一。這也是房地產商能夠獲取暴利，同時又能將風險轉移到銀行和消費者身上的最主要機制。三是增加信息透明度。信息不對稱，特別是存在許多虛假、欺騙的信息，廣大購房者在信息方面處于明顯的劣勢。endprint