反腐新形勢下提升紀委系統領導力的創新思考

孫 偉

近年來，中央加大了反腐力度，周永康、蔣潔敏、郭永祥、冀文林等一大批與石油系統有過交集的“老虎”紛紛落網，反腐成效明顯，也凸顯了紀委工作的重要性。但是僅僅依靠中央紀委對大案要案的查處是遠遠不夠的，反腐敗還需要發揮上至中央，下至地方整個紀委系統的積極性和主動性。長期以來，紀委工作都是“條”和“塊”雙重結合的領導體制。由于對條塊關系的規定模糊，導致在紀委工作中存在“條塊分割”、“條塊真空”等現象。當前紀委工作要取得突破，亟須改變目前這種領導體制，增強紀委獨立辦案的能力和水平。黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強對同級黨委特別是常委會成員的監督；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”“兩個為主”的提出，為當前反腐新形勢下紀委領導體制改革提供了明確的指導方向。本文從當前紀委領導體制中存在的問題出發，研究如何以“兩個為主”為指導，加強上級紀委對下級紀委的領導。

一、目前紀委領導體制存在的問題

（一）紀委領導體制不暢

現行的紀委領導體制，對紀委形成橫向制約。不但制約了紀委的工作主動性，而且限制了紀委順利履行自己職能的能力。紀委的工作常常被動地服務于地方工作的大局，無法行之有效地開展執紀監督活動。……