歐盟行政申訴專員制度：背景、發展及其對我國行政申訴制度的啟示

秦 沖

一、歐盟行政申訴專員產生的背景

（一）行政申訴專員制度演進

歐盟行政申訴專員制度可追溯到1713年的瑞典皇家最高監察專員制度，起初僅在瑞典地區實行。1919年，芬蘭效仿瑞典設立行政申訴專員，使得該制度在斯堪的那維亞地區推廣。兩國對申訴專員職權監督范圍限定并不嚴格，比如瑞典申訴專員監督對象不僅包括行政機關，還包括司法機關以及軍營等。因此被歸類為古典行政申訴專員制度，而第二次世界大戰后設立的行政申訴專員制度一般被稱為現代行政申訴專員制度，主要監督行政機關。1954年，丹麥議會任命了第一位行政申訴專員，并逐漸形成自己獨特的模式。與瑞典、芬蘭這兩個較早設立該制度的國家情況不同的是，丹麥是現代福利國家中第一個設立行政申訴專員制度的國家，其采取更為積極的態度促進公民權利的實現，并充分尊重司法獨立，一般情況下，監督職權并不涉及法院及其相關人員。后來的國家多借鑒了丹麥的經驗建立行政申訴專員制度或類似制度。

（二）歐盟行政申訴專員制度設立

1.設立過程

1973年丹麥和英國加入歐盟后，在歐洲議會首先倡議設立歐盟行政申訴專員制度，而這一想法并未獲得當時的歐洲共同體委員會和部長理事會的贊同。1990年5月，西班牙政府提出“歐洲公民權”的概念，并建議設立歐盟行政申訴專員。1990年12月在羅馬召開的首次政府間峰會上，設立歐盟行政申訴專員的提議再次被重視。……