京津冀：從競爭走向一體化

王金杰

中國（上海）自由貿易試驗區獲批后，誰將成為中國第二批自貿區一直備受外界關注，在眾多的競爭者中，天津是呼聲較高的地區之一。

2月13日，天津市商務委員會主任劉劍剛表示，2014年天津將深化涉外經濟體制改革，推進內貿流通體制改革，加快政府職能轉變，“努力爭創中國天津自由貿易試驗區”。

以濱海新區為中心“投資與服務貿易便利化綜合改革試驗區”將升級京津冀作為北方經濟中心的重要性，與上海自貿區、深圳前海形成差異，與北京、河北共同形成為中國未來對外開放重要的“實驗田”，升級京津冀作為對接東北亞的主體。京津冀將形成以北京、天津雙城作為發展軸線的新局勢，進行“國際城市-國際港口”、“研發-轉化-生產”、“高端制造-高端服務”等新模式下的分工合作，從而帶動京津冀乃至環渤海的發展。

京津冀新動力：深化開放

京津冀作為中國最具有活力的增長極之一，如何協調發展已經上升到國家發展戰略的高度。自2013年6月起，李克強總理在“環渤海省份經濟工作座談會”的講話成為京津冀區域展開合作的新導向，2014年初，京津冀各省市政府工作報告將“京津冀協同發展”明確為區域發展戰略，“區域一體化”逐漸成為京津冀區域發展的新模式。京津冀區域經歷從競爭發展，到競爭合作，再到區域經濟一體化。區域產業協同、環境治理、生產要素流動、市場化治理與政策均衡等成為一體化發展的新重點和新趨向。

依托濱海新區，天津定位于“對外開放”窗口和“研發轉化”中心，仍處于“極化”和“擴散”的雙重階段。一方面，依托國際港口的重要戰略地位，濱海新區具備國際貿易、國際物流、國際航運中心的戰略優勢，將成為輻射京津冀、環渤海區域的重要基地；另一方面，天津目前已由“大項目、好項目”轉向“大市場網絡、大生產網絡”，對高端制造業、科研轉化項目、高技術人才等形成“高端極化”效應。

借助濱海新區“投資與服務貿易便利化綜合改革創新區”的發展機遇，京津冀將形成以“國際城市—綜合改革創新區”為發展主軸的新格局。通過自由投資與貿易、國際航運與物流、融資租賃等金融創新、高技術和高端產業聚集等優質要素與產業的聚集，濱海新區將與北京形成“國際港口—國際城市”的互動合作交流機制，并帶動河北形成“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”等沿海線性增長群落，深化港口、物流及電子口岸等合作，以產業鏈條、產業集聚等形態形成區域內在傳導和互動合作，推動濱海新區作為京津冀的增長極，推動京津冀作為腹地的整體發展。

國際城市-綜合改革創新區：利用北京與天津交通網絡便利的優勢，形成“北京-濱海”沿線的對外開放共同體，北京聚集總部經濟、政治文化中心、交通網絡中心等優勢，借助天津港作為國際港口年吞吐量全球第四的優勢，形成“金融總部-金融創新”、“科技研發-高端制造”、“總部經濟-國際港口”的垂直產業鏈條模式，形成一體化的經濟增長引擎，通過高端人員、技術、資金和信息自由流動和集聚擴散，創造提升京津冀整體的國際市場影響。

以濱海新區為中心的沿海港口群落：借助濱海新區作為投資與服務貿易便利化綜合改革創新區的國際影響力和發展優勢，“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”等沿海發展帶將收益于綜改區的沿海腹地，整合沿海資源與管理模式，將就物流一體化、國際航運、口岸監管等方面進行互動合作，以乘數效應帶動京津冀腹地的高端制造業、金融租賃、總部經濟的發展，重新塑造亞歐大陸新通道，提升渤海灣作為國際港口的重要地位，也將拓寬京津冀作為港口群落腹地的國際市場。

公共服務一體化

一體化的動因源于各利益體的相關性，而交通、旅游、環境治理具有公共品屬性，涉及到各利益相關者，也就成為區域協調和構建一體化“公共利益機制”的突破口。

交通、旅游、環境治理將成為推進一體化的著力點和突破口。一體化進程將使京津冀呈現出承載力更強、交通體系更密布、旅游格局更為網絡化、環境保護的共享—補償機制更堅實。

交通及基礎設施共建將加快形成公路、鐵路、城際、機場間快速便捷的交通網絡，尤其是“機場-機場”、“港口-腹地”的交通線路受重視，這將有助于“點對點”、“網接網”立體式、網絡式、承載能力更強的交通構架的完善。北京將成為立體交通的中心，濱海新區將成為區域港口的交通重點，河北構建連通京津兩地的高鐵，也將成為交通網絡中較大受益者。

共建旅游產業，強調在“規劃、市場、信息、標準和服務”方面互連互接，強調以“旅游加會展”、“智能旅游”和“海陸空”引領區域旅游線路和功能的延展，以凸顯智能化、網絡化的旅游特色。北京將以其獨特優勢成為旅游管理中心和信息集散基地，天津則將借助濱海新區港口成為“海陸空”旅游線路的重要節點，河北將借助“淶淶易”、“白洋淀”、“衡水湖”等自然景區，成為承接休閑和文化旅游的重要延伸腹地。

從經濟合作轉向經濟發展與生態環境的雙贏共享，污染排放治理、水質改善、生態建設、環境和空氣質量預測預警信息共享的治理機制將是京津冀合作的新亮點。環境治理合作框架、合作宣言及規劃綱要等將成為區域契約治理模式，指導、協調、監督和執行機構將成為省市合作的新機制?！按髿?、水、污染物排放”等成為京津冀聯合治理的重點，“檢測機制”、“預警機制”、“共享機制”、“補償機制”成為機制構建的新目標。北京在“天藍、地綠、水凈的美麗城市”愿景下“推進資源節約和減排降耗”、“增強水資源水環境承載能力”、“治理大氣污染”、“建設森林綠地”；天津繪就“美麗天津路線圖”，確立“治理水污染、森林綠地、海洋環境和節能減排”建設目標；河北實施生態立省戰略，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，努力實現生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、強調“強化城鄉環境污染綜合整治和綠色生態建設”。

區域市場一體化

共建區域市場一體化機制，將成為推動京津冀一體化的制度約束和體制創新。中央政府及地方政府將構造一系列正式的制度約束與非制度約束的資源配置模式，如建立公平的市場環境、企業孵化器、行業協會等，以促進區域內資金、人才、技術和信息等資源及要素的自由流動。

區域市場一體化是打破行政體制壁壘，清除資源和要素跨區流動障礙的過程，是基于一系列正式和非正式制度的資源配置模式，區域內的個體合作必須基于外部約束合約或者組織。因此，京津冀區域內可能將形成“中央-地方”兩級的區域合作體制，中央政府承擔統一的、正式的制度性安排，以“規劃”、“戰略”等形式統籌京津冀建立生態合作機制、公平的市場環境、居民公共服務、公共福利制度等機制，各地方政府則很可能將區域內部簽署“合作框架”、“合作協議”等形式，推動落實京津冀區域內交通基礎設施、環境治理、產業發展、人才互通、信息與技術流動等。

京津冀市場一體化機制可能將“區域發展、產業合理布局、市場體系建設、社會保障制度對接、公平的福利制度”作為目標，協調一省兩市的整體發展脈絡，突出區域“協調、公平、發展、改革”等主題；可能以“行業協會、人才培養平臺、產業信息平臺、國家創新體系”等中介機構為著力點，形成統一的行政體制；區域共同治理環境、共建技術與交通基礎設施、構建旅游信息平臺等具備準公共物品特征的產業可能率先打破行政體制限制，成為京津冀一體化推進的落腳點。

其難點在于，均衡京津冀利益關系，解決目前存在的“城市農村”、“沿海與腹地”、“首都與貧困帶”矛盾；“三改一化”、“三區聯動”、“城鄉統籌”等具體的政策將成為推動農村經濟發展、實現新農村建設，實現城鄉一體化的主要思路；沿著“濱海-北京”軸線型增長極，建設武清、北辰、寧河、廊坊、大興等“共建科技產業園”、“金融改革示范基地”等將拓展“大濱海”產業帶的影響，形成與沿海經濟對應的腹地經濟，可能是解決沿海與腹地矛盾的主要做法之一；統籌“首都與貧困帶”間的關系，通過將優勢資源“嵌入”河北貧困帶，直接帶動貧困地區經濟發展和社會建設。

產業園區共建一體化

“共建產業園區”將成為區域內產業轉移、擴大產業合作的重要途徑，將成為京津冀產業一體化發展的新載體。產業園區、科技園區、港口物流園、金融合作園區等成為以“合作點線”帶動“合作網絡”的“一體化”新模式。

從產業定位上看，省市間在發展水平和產業發展梯度上存在一定落差，在發展路徑上也有差異，而這種差異恰恰是產業合作發展的條件。從京津冀產業發展現狀來看，北京依托于高端企業總部、高端人才和高端服務形成了“創新驅動”、“總部經濟”、“高端服務”的產業格局；天津借助于濱海新區開發了“高端制造、研發轉化基地和國際港口”的產業優勢；河北則通過產業結構調整推動城鎮化和傳統產業轉型升級，形成新能源、新材料、生物醫藥及現代農業強勢發展的態勢。總體上看，產業梯次轉移和產業聯系呈現跨省市趨勢，由“優質服務與創新”、“高端制造與港口”、“現代農業”、“研發-轉化-生產”協作形成的區域產業網絡為經濟一體化創造了條件。

京津冀可能將通過產業園區共建的形式，完成產業從發達地區向欠發達地區的轉移，形成區域之間產業優勢互補發展，以產業合作共建帶動區域間企業交流、要素流動、技術溢出、人才培養等，形成以園區共建的“點線”合作帶動生產要素、企業主體、產業鏈條的“合作網絡”，形成區域間產業發展的利益共享格局。從共建形式上看，雙方政府合作共建產業園區、先導型企業與地方政府合建、跨省市間園區共建產業園區、高校與地方政府合建等模式，以引導企業向產業園區聚集；從產業發展需求和脈絡來看，園區發展將主要依托北京中關村、總部經濟、文化中心，天津濱海新區國際港口、金融創新、高端裝備制造等產業發展優勢，實現京津冀區域內金融創新、科技研發轉化、航運物流、文化創意、高端制造、高新技術等共建產業園區，實現區域內整體產業鏈的互動；從分工形勢上看，共建產業園區一般采取股份合作模式，共建園區管委會、投資開發公司等作為管理機構，建立利益共享機制，北京、天津合作方更多承擔技術支撐、人才引進、招商引資等職能，天津、河北等合作方則更多承擔園區選址、基礎設施建設、園區日常維護等職能。

根據2013年3月以來京津冀相互簽署的經濟與社會發展合作協議框架，“濱海—中關村科技園”、“京津金融一體化改革試驗區”、“河北—天津產業轉移園區”、“天津—北戴河城鄉統籌發展示范區”、“北京—河北文化產業制作、發行和衍生品生產制造基地”等一批新的園區、合作區將成為產業一體化的堅實載體。

京津冀一體化可能將進一步推動整合區域產業的分工、協同、聚集，形成以“研發-轉化-生產”、“高端制造-高端服務”等新模式下的分工合作，形成以“濱海-武清-廊坊-北京-張家口”為主軸，“石家莊-保定-唐山-秦皇島”、“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”為副軸的經濟增長新格局。

“研發-轉化-生產”：北京作為研發中心，濱海作為轉化和生產基地。京津冀區域增長極的變化實質是實現了增長極由“點”向“軸”再向“群”的轉化，是北京、濱海等增長單極具備更大的影響范圍和對經濟發展的帶動力作用更強的表現，是極點間聯系和影響等交互作用加強的表現。這一新的增長極模型，可能為京津冀帶來新的經濟發展格局變化，區域內圍繞“濱海-武清-廊坊-北京-張家口”軸線型增長極，形成“石家莊-保定-軸線-唐山-秦皇島”和“滄州-黃驊-軸線-曹妃甸-秦皇島”兩個線型增長群落，并可能形成新的產業分工、新的產業協同、新的規模效應和新的要素分配模式等。

“高端制造-高端服務”：借助“北京作為國際金融中心、科技研發中心、全國政治文化中心”的定位，借助“濱海作為高端制造業、金融改革創新基地、生產性服務業和生態宜居基地”的定位，“北京-濱海”增長極可能帶動區域在“金融產業合作”、“高技術產業合作”、“旅游合作”，并形成區域內新的增長空間和產業分布。

（作者為南開大學濱海開發研究院助理研究員）