尋求法治精神的非洲

莫·易卜拉欣（Mo Ibrahim）

在非洲的經商經歷，讓我成為一名追求清廉和法治的活躍分子。然而，一個國家要做到廉潔公正，僅僅有好的領導人是不夠的（盡管這是大有裨益的），還要求所有公民能夠承擔起作為公民的責任，并履行作為公民的權利。

不少非洲國家都擁有獨立的法院系統，但真正的挑戰在于如何不偏不倚地執行法律。民主社會的公民既能夠運用法律，也受到法律的約束。比如，這些國家都有相關法律，禁止在未經合理程序和未補償所有者的情況下征收土地，禁止公職人員受賄，要求政府資金用于公共服務而不是為個人謀利。但是，法律的執行情況并不理想。

在最新的易卜拉欣非洲治理指數（Ibrahim Index of African Governance）中，名列前茅的國家包括博茨瓦納、加納、南非等。在這些國家，公民可以通過法律保護自己和私人財產不受侵犯，相關問題也可以得到公正的解決。而在一些指數墊底的國家，如索馬里、民主剛果和中非共和國，法治精神依然很遙遠。

當然，一系列改善措施已經在多地展開。從殘酷內戰中恢復過來的塞拉利昂，正通過基于社區平臺的法律助手，幫助村民和平解決爭端。在馬里，不必要的人身羈押正在減少；在莫桑比克，地方法律專家幫助村民爭取土地產權，以確保村民的生活來源；在肯尼亞，社區組織通過信息自由法，確保地方學校建設撥款不被挪用。

這是法治精神在地方層面的發展。非洲正在建立一種和平解決糾紛、透明分配利益的法治文化。而在非洲的當代史上，許多國家因為資源分配不均發生暴力事件，導致政局長期不穩。

今年，聯合國將就2015年后的可持續發展目標（Sustainable Development Goals，SDG）展開討論。我強烈希望非洲政府能夠支持這些追求公正的目標。實際上，聯合國討論的主要主題——就業、經濟增長、基礎設施開發和減貧，都是非洲大陸急需的東西。但是，法治精神是根本原則。建立法治精神比促進經濟增長更重要，不把法治精神納入SDG日程將是一個重大錯誤。

事實上，法律面前人人平等，是國家與公民訂立社會契約的先決條件。不盡忠于法律精神，就會有更多的非洲人繼續面臨暗淡無光的生活，并造成國家資源的巨大浪費。

一個國家要建立草根階層對民主制度和民主程序的尊重，就必須把人民真正當成人民而不僅僅是治理對象。畢竟，人民對不公正的政權無法保持忠誠。不管在理論上還是實踐中，國家及其精英分子都必須和最貧窮的公民一樣，受到同一部法律的約束。

（作者為莫·易卜拉欣基金會創始人兼主席）