科學發(fā)展觀視域下社會組織的作用分析

李峰

[摘 要]科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。隨著社會組織在我國的蓬勃發(fā)展，其對我國經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多方面的作用也明顯增強。認真分析社會組織在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、體現(xiàn)以人為本、保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等方面的作用對于實踐科學發(fā)展觀具有重要意義。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀；社會組織；以人為本

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0070-05

社會組織是獨立于政治組織和經(jīng)濟組織以外的依法成立的、以民間自愿參與、自我組織、自主管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性組織。社會組織在我國科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護、法律服務、中介服務、扶貧濟困等諸多領域發(fā)揮了重要作用。在我國，社會組織是重要的構建社會主義和諧社會的重要力量，尤其是在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、體現(xiàn)以人為本、保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等方面的作用對于實踐科學發(fā)展觀具有重要意義。

一、社會組織是實踐“發(fā)展”的重要動力

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是我黨執(zhí)政興國的第一要務。我們黨執(zhí)政，首要任務就是帶領人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。[1]發(fā)展，對于加快推進社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會具有決定性意義。從經(jīng)濟社會發(fā)展看，現(xiàn)代社會主要由市場組織、政府組織和社會組織構成，其運行機制分別為市場機制、國家機制、社會機制，只有三大組織及其運行機制的聯(lián)動，才能保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此社會組織是實踐我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要動力。

1.社會組織促進經(jīng)濟發(fā)展，同時也是重要的經(jīng)濟力量

在經(jīng)濟領域，社會組織包括行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會、促進會和同業(yè)公會，是由同行業(yè)、相關行業(yè)的經(jīng)濟組織為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組成的。隨著我國市場經(jīng)濟全面發(fā)展，社會分工越來越細？熏社會經(jīng)濟關系日益復雜多樣，市場各主體之間、市場與政府之間、市場與消費者之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督顯得越發(fā)重要？熏使得以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市場主體為主要職能的社會組織的作用更加明顯。社會組織的作用是：維護企業(yè)的合法權益、溝通政府與企業(yè)的關系、營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境、維護企業(yè)之間公平的市場競爭關系、創(chuàng)造良好的市場競爭秩序、降低企業(yè)交易活動費用、提高交易效率和企業(yè)經(jīng)營管理水平。社會組織通過服務、溝通、監(jiān)督來維護市場完整性。同時在市場中起著連接政府和企業(yè)的紐帶作用，溝通和連接經(jīng)濟管理層和社會投資者的導向作用。社會組織也是重要的經(jīng)濟力量，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底全國共有社會組織49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。在經(jīng)濟效益方面，以社會組織實現(xiàn)的增加值為例，2006年我國社會組織實現(xiàn)的增加值為112.17億元，到2011年底達到660億元。[2]按照美國約翰·霍普金斯大學公民社會研究中心主任薩拉蒙的統(tǒng)計，社會組織在全球的經(jīng)濟活動量巨大，如果這些國家的社會組織是一個獨立的國民經(jīng)濟體的話，那么它的支出規(guī)?？膳旁谑澜绲谄?。

社會組織也是推動經(jīng)濟全球化和我國擴大對外開放的重要力量。隨著全球化浪潮的推動，國際間的交流逐步增多，國與國之間的競爭也日趨明顯和激烈。單純依靠政府和企業(yè)的力量，已經(jīng)不能滿足和應對經(jīng)濟全球化發(fā)展和國際競爭的需要，這就要求充分發(fā)揮社會組織在加強國際交流、擴大對外合作方面的優(yōu)勢和作用，使社會組織積極廣泛地參與到深化改革、擴大開放的經(jīng)濟建設中來。美國等西方發(fā)達國家之所以能夠較長時期地保持經(jīng)濟、科技強勢發(fā)展的勢頭，很大程度上得益于社會組織作用的充分發(fā)揮。在貿(mào)易和競爭過程中，這些國家的政府不直接制定標準，而是通過各類的行業(yè)協(xié)會或商會搶先制定其涉及領域范疇的各項市場標準，設置非貿(mào)易性的壁壘，以最大限度地保護組織內(nèi)各成員的利益。加入WTO以后，我國對外開放的深度和廣度均較以往有了快速的發(fā)展和提升，新的國際經(jīng)濟發(fā)展、競爭形勢要求我們借鑒發(fā)達國家的社會組織發(fā)展的經(jīng)驗，進一步重視并發(fā)揮行業(yè)性社會組織在保護民族產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭中的重要作用，不斷提高國際競爭力。在應對競爭的同時，社會組織的國際交流也是加強國際經(jīng)濟、科技合作的重要方式和手段。據(jù)統(tǒng)計，目前全球國際性、區(qū)域性的社會組織已經(jīng)超過2.3個，其中涉及商業(yè)、貿(mào)易、工程技術、科學的國際性行業(yè)協(xié)會就有5000多個，占了總量的1/5以上。各國社會組織間的合作和交流，對于提高本國的商業(yè)貿(mào)易水平、科學技術水平都有著積極的推動和促進作用。由此可見，社會組織既是不斷提高國際合作能力的重要媒介，更是推動對外開放的重要力量。

2.社會組織推動社會發(fā)展，參與社會管理與社會服務

社會組織促進社會事業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代社會的一個基本特征？熏是社會管理具有多元參與性。[3]在社會公共事務決策過程中，社會各個階層都應有適合自身需求的不同的利益訴求表達渠道。特別是社會的中間層，其所處的位置使其易于在社會上層和下層之間傳遞消息、協(xié)調(diào)和疏通上下之間的關系。因而，社會多元參與的核心問題即為中間層參與決策的方式和程度，而中間層參與社會公共事務的決策則往往依賴于各類社會中介組織。當前我國的社會組織正是這種獨立于政府和企事業(yè)單位之外，在社會生活中發(fā)揮著社會中介職能的社會組織。在我國的社會組織中，社團是政府與社會、與公眾之間相互聯(lián)系溝通的橋梁，是承擔著一定的規(guī)范社會行為職能的社會中介組織；民辦非企業(yè)單位是依靠專業(yè)知識和技能，向社會提供服務、滿足社會需求的社會中介組織；基金會曾籌集社會慈善資金和物資扶危濟困。社會組織像一劑強力的黏合劑，通過其在政府與社會、公眾之間的交叉互動，為中間層參與社會公共事務決策提供支持，并暢通社會各階層間的利益表達渠道，使社會融洽穩(wěn)定地向前發(fā)展。此外，社會組織還有助于良好的社會思想道德風氣建設。社會思想道德的好壞直接體現(xiàn)著社會文明程度的高低，是社會價值導向的集中體現(xiàn)。社會組織中的見義勇為基金會、民間反扒組織積極弘揚社會主義思想，倡導愛國主義、集體主義精神，并成為倡導社會主義基本道德規(guī)范，扶正祛邪，揚善懲惡的先鋒和典范，對規(guī)范公眾社會行為，樹立良好的社會思想道德風氣起到了示范和推動的作用。由此可見，社會組織是促進良好社會風氣的形成和發(fā)展，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

社會組織廣泛參與社會管理提供社會服務，促進社會發(fā)展。我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟、社會結構發(fā)生巨大的變化，也進入到快速轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟體制改革和社會結構調(diào)整，很多個體從單位空間逐步過渡到了公共空間，社會事務日益復雜，社會生活日益多樣，原有以單位為社會管理基礎的社會管理模式已經(jīng)不能滿足當前社會管理的需要，出現(xiàn)管理真空，致使社會失范問題頻發(fā)，各種社會矛盾凸顯，現(xiàn)行的社會管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”到 中央對“十二五”的建議指出：“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，社會管理被納入更完備的體系性框架之中。社會組織作為公民的自組織形式，既是社會管理的主體，同時也是社會管理的客體，社會組織的發(fā)展既擴大了社會管理主體、實現(xiàn)社會管理主體由“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，也改變了社會管理方式、實現(xiàn)了社會管理方式從一維到多維管理的轉(zhuǎn)變，同時變革了社會管理理念、促進“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變無疑對創(chuàng)新我國的社會管理模式具有重要的理論和實踐價值。

同時，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府在公共服務方面也不再承擔完全的職責，而是逐步允許并鼓勵社會組織成為公共服務的供給主體，向社會提供有償或無償?shù)墓卜?。以基金會、慈善機構、志愿者組織等社會組織為例，這些組織一方面號召、接受、匯集社會各界的捐贈，另一方面則較為專業(yè)、高效地將這些社會資源提供給需求最強烈的社會公眾，對于達到有限的社會資源的有效配置、實現(xiàn)社會公平均有著促進作用。社會組織參與社會公共服務供給，減輕了政府的負擔，降低了社會治理的成本，并明顯提高了社會治理的效果。社會組織成員服務活動的志愿性，也使得社會服務的效率得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，目前我國包括教育、科技、醫(yī)療、環(huán)保、法律援助、扶貧等在內(nèi)的有組織的志愿者人數(shù)已經(jīng)達到1000萬人。社會組織的存在和發(fā)展，為公民間的互助提供了新的組織形式和參與方式，在彌補某些公共服務領域“政府真空”狀態(tài)的同時，有力地推動了互助、互利、互諒、互信的社會信任體系的建立，為現(xiàn)代文明社會、和諧社會的構建貢獻了力量。

二、社會組織是實踐“以人為本”的重要載體

科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，科學發(fā)展必須反映和代表人民群眾的根本利益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及人民。社會組織本身的公民主體性？熏和其在社會救助、慈善救災、關注弱勢群體等方面的作用使社會組織成為實踐“以人為本”的重要載體。

1.社會組織自身的性質(zhì)與特點實踐了“以人為本”

社會組織是以民間自愿參與、自我組織、自主管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。社會組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現(xiàn)人際溝通？熏在人與人、人與社會、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁？熏有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間以及人與自然之間的各種矛盾和沖突。在現(xiàn)代社會？熏公民通過自主地行使結社權？熏將彼此間具有共同需要的利益訴求和權利意識表達成集體意志？熏并通過集體行動的方式參與到社會公共事務中來？熏通過表達和參與形成在社會公共空間中的話語權，有著社會協(xié)調(diào)和社會治理功能？熏社會組織所具有的社會性或這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會之上、統(tǒng)治公民的權力體？熏也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟體？熏它源于社會、源于公民、源于結社權這樣一種公民基本權利的行使？熏是公民以自組織的方式表達意愿和訴求、參與各種社會事務的最基本的途徑之一，社會組織具有來自人民群眾，依靠人民群眾，服務人民群眾，表達民意、傳達民情、實現(xiàn)民權、維護民生的特點，[4]也就是說社會組織的性質(zhì)就體現(xiàn)了以人為本。

2.社會組織的作用實踐了“以人為本”

社會組織長期關注弱勢群體，扶貧解困，擴大公共服務供給總量，其作用踐行了“以人為本”。首先，社會組織在保障人民基本生活，扶貧解困領域作用突出。按照中國科學院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》的數(shù)據(jù)指出，中國仍面臨巨大的人口壓力，按2011年提高后的我國最新貧困標準即農(nóng)村居民家庭人均年純收入2300元人民幣，中國仍然有1.28億農(nóng)村人口處于貧困生活狀況，社會組織在救助和幫助總量龐大的困難群體、弱勢群體中發(fā)揮了巨大作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國“八七扶貧攻堅計劃”期間，國際國內(nèi)的社會組織和其他社會力量動員的扶貧資源超過500億人民幣，占整個扶貧計劃投入的28%。清華大學NGO研究所的研究顯示，我國有近21%的社會組織活動涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)。[5]其次，發(fā)展民生事業(yè)、擴大公共服務，社會組織作用突出。我國現(xiàn)階段仍面臨公共服務供給總量不足、公共服務不均衡、公共服務效率不高、服務體系不健全等問題，民生事業(yè)發(fā)展相對不足，公共服務的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的多樣化的需求?？床‰y、上學難、就業(yè)難、住房難等問題比較突出。社會組織在擴大公共服務主體、提高公共服務供給總量與效率、改變公共服務供給理念和完善公共服務體系發(fā)揮了無可替代的作用。社會組織的服務涵蓋科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等領域，有效地擴大公共服務的供給，推進了公共服務均等化。

三、社會組織發(fā)展是實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的重要保證

我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟增長，而是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面發(fā)展。我們要更好的堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，更加自覺地堅持推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上促進人的全面發(fā)展，堅持促進人與自然的和諧。在促進發(fā)展的進程中，我們不僅要關注經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入。[6]社會組織對經(jīng)濟、社會的促進作用突出，同時在我國的政治、文化、環(huán)境保護等方面的作用也舉足輕重。

1.社會組織推動發(fā)展“全面”

科學發(fā)展觀指引下的發(fā)展不是單純的經(jīng)濟方面的發(fā)展，而是整個社會的全面發(fā)展，需要將經(jīng)濟、政治、文化與社會建設擺在同樣的高度全面推進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步。目前，我國的社會組織整體數(shù)量眾多、分布領域廣泛，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設等各個方面，既適應了黨的十屆四中全會確定的推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的社會主義發(fā)展目標的客觀要求，又對這一社會全面目標的實現(xiàn)發(fā)揮著積極的推動和促進作用。其一，社會組織是發(fā)展社會主義民主政治的重要力量。社會組織來自公眾、依靠公眾、服務公眾，既是各個群體滿足自身發(fā)展需求、維護和實現(xiàn)自身合法權益的共同體，又是擴大公民有序政治參與的基本組織形式；既是廣大公民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，又是承接政府職能、增強社會自治的重要載體。因此，社會組織對于加強社會主義基層民主，促進社會主義政治建設意義重大。其二，社會組織是推進文化建設的生力軍。目前，有眾多的學術團體和民辦的文化服務組織活躍于我國的文化領域，這些社會組織具有大量的專業(yè)文化人才，提供的服務貼近公眾的生產(chǎn)生活實踐，社會組織間、社會組織與公眾之間合作交流通暢便利，這些優(yōu)勢使得社會組織成為推進文化建設不可或缺的一個重要主體。并且社會組織在日常活動中，秉承自律和誠信，積極踐行中華民族傳統(tǒng)美德、組織志愿服務活動、推動社會公共事業(yè)，弘揚主旋律，宣揚社會主義核心價值體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。其三，社會組織是促進社會建設的助推器。社會組織是政府與人民群眾之間緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，其在參與社會管理、創(chuàng)新管理方式、擴大公共服務等方面有不可替代的重要作用。社會組織承載了政府轉(zhuǎn)移下放的部分公共服務職能，維護市場秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展和政府決策提供咨詢服務，推動社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)機會，對于激發(fā)社會活力、反映公眾需求、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出了積極貢獻。有了社會組織的積極參與，社會發(fā)展才會更加快速全面。

2.社會組織促進發(fā)展“協(xié)調(diào)”

協(xié)調(diào)發(fā)展可以理解為黨的十六屆三中全會《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。社會組織天生具有協(xié)調(diào)的屬性。社會組織的協(xié)調(diào)功能直接體現(xiàn)為三個方面。第一，社會組織可以協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員之間的利益沖突。社會組織普遍具有明確的宗旨和目的、較為完善的內(nèi)部規(guī)章制度，對于組織成員的行為具有規(guī)范和導向作用，并通過組織的規(guī)則和權威對組織成員的利益沖突進行有效的調(diào)節(jié)，使許多利益矛盾在組織內(nèi)部進行化解。第二，社會組織可以協(xié)調(diào)市場與企業(yè)之間的關系。在以企業(yè)為主體、市場進行資源配置的市場經(jīng)濟條件下，社會組織可以對相通利益主體進行維權和自律，對不同的利益主體進行自協(xié)調(diào)和自協(xié)商。近年來，我國的民間商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織不斷發(fā)展壯大，通過行業(yè)自律、制定行業(yè)技術標準、價格協(xié)調(diào)等方式，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行規(guī)范和監(jiān)管，并對市場與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)之間的利益關系進行有效協(xié)調(diào)。第三，社會組織可以協(xié)調(diào)民眾、政府與社會之間的關系。社會組織可以提高個體成員力量，與其他社會組織特別是一些強勢的利益集團進行平等的溝通較量，從而在不破壞現(xiàn)有的社會秩序和制度體系的情況下使問題和矛盾得到有效解決，使公民權利得到維護。同時，由于社會組織植根于群眾之中，對于一些問題和矛盾發(fā)現(xiàn)較早，一方面，社會組織可以通過其自身的工作將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級和事態(tài)的擴大；另一方面，社會組織可以充當國家、政府與民眾矛盾沖突的“減壓閥”，既可向國家政府反映民眾的實際需求和矛盾的癥結所在，又可向民眾解釋政策、疏通心結，在國家、政府與公民之間開辟一塊緩沖地帶，逐步形成利益的協(xié)調(diào)平衡機制。社會組織的協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮，為“五個統(tǒng)籌”的實現(xiàn)，為整個社會發(fā)展的“協(xié)調(diào)”提供了重要保障。

3.社會組織實現(xiàn)發(fā)展“可持續(xù)”

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一項以激勵經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以改善和提高人民生活質(zhì)量為目標的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，社會組織扮演著重要的角色。首先，在可持續(xù)發(fā)展涉及最直接、最廣泛的環(huán)境保護領域，社會組織以環(huán)境保護為主旨，不具有行政權力但為社會提供環(huán)境公益性服務，已成為環(huán)境保護和人與自然和諧發(fā)展的一支重要力量。他們致力于禁止輸出有毒物質(zhì)到發(fā)展中國家、阻止商業(yè)性捕鯨、50年內(nèi)禁止在南極洲開采礦物、禁止向海洋傾倒放射性物質(zhì)、工業(yè)廢物和廢棄的采油設備、全面禁止核武器試驗等，起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補缺的補充作用；起到監(jiān)督政府、保護百姓環(huán)境權益的作用。在可持續(xù)發(fā)展的能力建設領域，社會組織為可持續(xù)發(fā)展的管理體系建設、法制體系建設、科技系統(tǒng)建設、教育系統(tǒng)建設提供了大量的專門人才以及決策的建議和依據(jù)，為可持續(xù)發(fā)展具體目標的實現(xiàn)提供了必要保障。更為重要的是，社會組織使公眾更為直接、廣泛地參與到可持續(xù)發(fā)展中來，使公眾對于可持續(xù)發(fā)展形成理性和感性的認知與理解，最大限度地認同、支持和參與可持續(xù)發(fā)展，并對可持續(xù)發(fā)展各環(huán)節(jié)的政策制定和實施給予必要的監(jiān)督。社會組織參與可持續(xù)發(fā)展的方式與程序，直接影響著可持續(xù)發(fā)展的進程和目標效果，為社會發(fā)展實現(xiàn)“可持續(xù)”提供必要的條件和基礎。

社會組織是我國社會重要的組成部分，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要的動力，其自身性質(zhì)、特點和作用體現(xiàn)了“以人為本“，也為全社會的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”提供了可靠保證，充分發(fā)揮社會組織的作用，對實踐科學發(fā)展觀具有重要意義。

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責任編輯 張小莉