對動物及動物產品“分區監管”的思考

費后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫站，江蘇金湖 211600

對動物及動物產品“分區監管”的思考

費后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫站，江蘇金湖 211600

近年來，食品安全工作越來越受到各級政府的重視，動物衛生監督部門在食品安全監管工作中責任重大。如何才能真正搞好動物及動物產品安全監管工作呢？筆者認為要想做好市場環節中的動物衛生監督工作，就需對動物及動物產品進行“分區監管”。

1 “分區監管”的概念

動物及動物產品“分區監管”就是在一定的區域范圍內，將該區域市場環節中流通的所有動物及動物產品按照便于管理、便于監督的原則進行合理分類、分區管理，將同一類別的動物及動物產品通過行政強制手段規劃到一個相對封閉的區域進行生產、倉儲、銷售等，并對該區域作一定的封閉處理以方便動物衛生監督人員在區域內駐場檢疫，區域內的所有動物及動物產品都必須經集中檢疫后加蓋檢疫印章及區域專用章后方可上市銷售。該模式類似于目前很多地區對香煙、鞭炮等實行的管理模式，也類似于各地的生豬定點屠宰管理模式。

2 “分區監管”的必要性

現行的動物衛生監管模式不利于檢疫監督：一是很多動物產品由于面廣量大、流動性強、檢疫力度跟不上等原因，導致檢疫監督嚴重缺失，逃避檢疫現象嚴重；二是很多動物產品直接從產地或倉庫供應給餐飲單位，而動物衛生監督部門對餐飲單位又無權監督檢查，導致未經檢疫的動物產品不通過農貿市場就直接進入市民餐桌。

市場檢疫監督管理是動物及動物產品在進入餐桌前的最后一道防線，如果管理不善，那么很多未經檢疫、存在安全隱患的動物產品就會流向市民餐桌，直接威脅到群眾的身體健康。

3 “分區監管”的益處

1）動物衛生監督人員監督檢查方式由過去的接受舉報、市場巡查等形式轉變為現在的駐地辦公式的駐場檢疫監管，檢疫人員的工作量明顯減小，效率明顯提高，效果顯著。

2）動物及動物產品經營單位（個人）的違法行為明顯減少，逃避檢疫的現象基本杜絕。因為在實施分區監管后，由于制度的約束作用，各類動物及動物產品必須經過檢疫后才能進入本地市場銷售，市場執法工作相對過去容易開展，一些違法行為得到及時有效的查處，經營單位和個人法律意識明顯增強。

3）動物及動物產品的質量和安全程度明顯提高。過去許多動物及動物產品沒有經過檢疫就上市銷售，現在所有動物及動物產品在售前都必須送達指定區域，所以“分區監管”后檢疫率基本可達到100%，消除了很多安全隱患。

4 “分區監管”的措施

1）由各地農牧部門牽頭對本地區動物及動物產品流通現狀進行摸底排查，對進入本地區的動物及動物產品，根據具體情況向政府上報建議分區的方案；然后由政府牽頭，召集國土、規劃、城管、公安、商務、衛生等相關部門進行協調，制定合理的工作方案。

2）搞好宣傳發動工作。向經營單位和個人宣傳動物及動物產品分區監管、集中檢疫的好處，向市民宣傳如何選購區域內加蓋區域專用章的動物及動物產品。

3）由政府協調并規劃用地。根據各地的實際情況，從便于檢疫監督管理和安全的角度來考慮，按照活畜禽交易、活畜禽宰殺、冷凍制品儲藏等來實施分區。

4）將監管范圍內所有動物及動物產品的經營單位或個體戶，以行政強制措施按照各自經營的類別規劃到相應的區域進行生產、倉儲和經營，接受動物及動物產品的檢疫監督。

5）加大動物衛生監督執法力度。對不按要求進入相關區域接受監督管理的單位或個體戶，按照相關法律法規依法進行查處并取締。

6）引入監控管理手段。在所有監管區域的相關重要位置安裝攝像頭，實行24 h全程監控，通過互聯網將所有分區管理單位的監控畫面實時傳入地區動物衛生監控大廳。這樣動物衛生監督部門在辦公室就能隨時掌握本地區動物及動物產品的安全狀況，同時也便于追蹤溯源。

2014-02-20

費后俊，1964年生，男，本科，高級畜牧師。