提能提質加快推進公交下鄉

□湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司

提能提質加快推進公交下鄉

□湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司

公交一體化；公車公營；結構調整；赤壁市

湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司（一些簡稱“總公司”）始建于1972年，現擁有石油加油站、天然氣加氣站、汽車修配廠、酒樓、廣告公司等主要產業，有職工796人，營運線路12條，營運車輛307臺，公交里程231公里，服務人口25萬人。近年來，總公司緊緊圍繞公交優先發展戰略，不斷整合公共交通資源，完善公交市場運營機制，向外拓展，構筑功能完備的公交網絡，形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務體系，不斷推進城鄉公交的現代化，最大限度地滿足社會發展和市民的出行需要。

一、致力惠民利民，全面實施城鄉公交一體化工程

為進一步統籌城鄉發展，更好地惠及民生，近年來，赤壁市全面啟動城鄉公交一體化，改革現有城鄉客運管理模式，打破原來城市公交與道路客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，促進城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協調發展，初步形成了“內通赤壁城、覆蓋鄉鎮村”的二級城鄉公交運行網絡。截至目前，全市已發展通城鄉公交線路5條，通車總里程84.5公里，覆蓋5個鄉鎮32個行政村。

1.做好城鄉公共交通發展規劃

2013年初，總公司本著為市民提供方便快捷的出行環境上，通過制定方案，成立專班，向赤壁政府及相關部門報告請示，聘請到武漢交通科研所專家到赤壁市進行實地調查，在考慮到公交線網的布局對城市未來發展的影響上，在把握以下3個原則的基礎上對赤壁市所有公交線路進行調整，并將城鄉客運線路納入規劃。一要與城市空間布局及未來發展方向一致；二要線路走向盡量保持與主要客流方向一致；三要尊重市民歷來形成的乘車出行習慣。

2.車頭向下，開通多條公交線路

近年來，隨著鄉鎮經濟飛速發展，城鎮生活水平的不斷提升，總公司在市委、市政府的支持下先后投入1 800萬元購置21輛新型公交車，開通五洪山公交專線，投放18輛公交車開通了老虎墩農村公交專線，投放18輛公交車開通了臘里山和柳山鎮農村公交專線，收編和改造了4條農村客運線路，并且做到了平穩過渡。同時，嚴格執行公交票價（票價由4元降至1元，班次由原農村客運每天2個班增至每天6個班）。鄉鎮線路的開通，得到了當地老百姓的普遍歡迎，極大地方便了當地老百姓出行和學生上學。

3.延伸公交線路，服務更廣闊的群體

中伙線路作為總公司實行城鄉公交一體化的重要線路，自2010年起就開始關注并著手收購，隨著近幾年中伙周邊工業園的不斷開發，特別是光谷工業園落戶此地，原中伙客運班線不愿退出該市場，影響了當地居民進城務工及經商出行需求，市人大及市政協多次提案，企業曾多次協商一直未果，應當地政府、居民及工業園的強烈要求，赤壁市政府2013年對線路的延伸進行組織協商，出臺相關政策，并成立以市委、市政府領導牽頭，公安局、交通局、住建局等部門和赤壁市公共汽車運輸總公司負責人為成員的工作領導小組，制定改造運營方案，成功改造中伙線客運班車，使中伙客運公交實現了“八統一”，即：統一發展、統一組織協調、統一資源配置、統一優惠政策、統一運價標準、統一車型檔次、統一形象標識、統一服務規范。中伙線路的改造極大方便了當地居民，讓他們享受到了城市公交的待遇，進城更加方便、快捷。

4.更新城鄉公交車輛，讓農村人享受同等待遇

2013年，總公司更新了93輛公交車，其中包括27輛城鄉公交車。新車造型新穎、外形美觀、大容量、低踏板、并配有車載電視、GPS衛星定位、語音報站、安全監控、反扒監控、空調等系統，設置愛心專座等諸多人性化服務設備，節能環保。車輛更新工作提升城了城鄉公交車輛檔次。通過改善車內硬件設施，服務質量明顯提升，營運狀況更加良好。目前，赤壁城區萬人擁有公交車11.9標臺，公交站點500米覆蓋率達82%。

5.籌建加氣子站，加大自身造血功能，為實現城鄉一體化打好經濟基礎

實行城鄉公交一體化，資金是一大主題，總公司在面對大額回收資金的情況下，多方位籌措資金，主要是在拓展第三產業上下功夫。近幾年，更新車輛全部為CNG新能源車輛。在經過科學計算成本后，于2012年建成CNG加氣子站，總公司年節約運營成本200余萬元。現在，第三產業的凈利潤已達到500萬以上，為實行城鄉公交一體化奠定了經濟基礎。

6.落實惠民政策，提升城鄉公交服務質量

為提高服務社會能力，認真落實惠民政策。總公司從2004年開始落實《省政府關于老年人享受優待服務的規定》文件精神，對老年人乘車實行半價優惠。2008年啟動公交IC后，為全市持有老年證的老年人辦理免費乘車IC卡，辦理的范圍擴大到鄉鎮，覆蓋全市。對符合條件的殘疾人發放免費乘車愛心卡，讓他們感受到社會、政府以及公交公司的溫暖。對中、小學學生辦理學生卡乘車，實行五折優惠。

二、深入公車公營改革，加快推進城鄉公交一體化步伐

為適應社會不斷發展的需要，從2011年起，總公司大膽改革、創新管理，打破了自1995年開通公交線路以來沿用16年的單車承包管理模式，按照公開、公平、公正的原則，運用法律、經濟、行政等手段，逐步引導建立規范、有序、適度競爭的城鄉公交客運市場秩序。自此，總公司徹底改變了單車承包經營模式，切實解決了“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃的落后經營機制，對所有城鄉公交線路實行了公車公營管理。

在責權利均衡的情況下，總公司抽調精兵強將，由責任人簽訂責任狀，全面負責，向社會招聘駕駛員，統一培訓，統一管理。在新的管理模式下，實行定點停靠，使車輛管理進一步規范；按城鄉居民出行需求量合理安排發班時間和班次，使車輛運力更加科學合理；減少老年人免費乘車拒載現象，使服務質量更加優化；有效減少車輛空載率，使服務能力進一步增強。同時，公車公營還提高了公司的經濟效益。目前，總公司已成功整合所有公交線路的經營權。

三、加強軟件建設，為構建城鄉公交一體化奠定基礎

1.實行駕駛員薪酬改革

首先，通過學習江西、湖南等省公交行業的先進管理經驗，出臺《公交車一線駕駛員薪酬方案》及制定《營運駕駛員安全行車獎懲管理辦法》，實行駕駛員薪酬改革，激勵駕駛員的工作熱情。其次，制定《駕駛員服務規范》、《駕駛員七禁、八防》制度，約束駕駛員的服務行為，督促提高服務質量。

2.集中培訓駕駛人員

隨著市民出行需求的提高，總公司不斷地提高駕駛員的全面素質，每周組織一次集中學習，對服務態度不好、屢遭投訴的駕駛員進行現場教育，督促整改。

3.做好宣傳和監督

總公司通過報紙、網站、相關媒體大力宣傳實行城鄉公交一體化的重要意義，充分做好群眾的思想工作，并聘請城市公交督查員對駕駛人員進行督查。

4.組織中層干部赴兄弟單位學習

2013年6月，總公司組織部分中層干部赴湖南常德、江西贛州等地公交企業進行為期5天的學習考察，主要是借鑒和學習兄弟單位的先進管理經驗，便于更好地開展服務工作，向群眾提供優質的乘車服務。

5.處罰獎勵相結合

總公司開展“駕駛員‘每月之星’”評比活動，對優秀駕駛員進行獎勵，對服務態度低下及業務不熟的駕駛員進行懲罰。

四、提能提質，城鄉一體化工作取得大突破

經過幾年來的探索開拓，赤壁市公交事業取得了前所未有的成績，城鄉公交一體化也取得了實質性的效果。

1.初步理順管理體制，實現城市資源共享

過去，由于各項機制體制不齊全，導致多年來城鄉公交一體化工作發展受到阻礙。近幾年，在省市主管部門的指導下，赤壁市公交工作開始逐步理順有關制度，并且打開了城鄉公交一體化的大門，部分城市道路及站點已向農村開放，更加方便了農民進城。

2.優化市場主體和運力結構

大張旗鼓地把實施“線路公司化、車輛新型化”的“兩化”工程，作為客運線路改造的主攻方向，全面開展了對客運線路的改造，并以收購、改造等形式實行公車公營，徹底改變了原有承包或掛靠的經營方式，走上了公營經營模式。同時，公交車型結構得到調整，目前所有公交車均為天然氣空調公交車，乘車環境明顯改善。

3.調整城鄉公交票價，老百姓受到實惠

隨著鄉鎮線路的開通，票價也隨之進行了調整，新出臺的運價標準，取消了原來不合理的附加部分，大大降低了班車票價，得到了農村百姓的熱烈歡迎。

4.開通城鄉公交，綜合效應顯著

一是重新贏得了市場份額，據統計，客運量回升20%左右；二是長期困擾行業管理部門的農村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競爭力提高，出租車回程拉客現象消失了，農村客運市場秩序明顯好轉。

下一步，總公司計劃再開通黃龍、楊家嶺、茶庵等公交線路，并覆蓋周邊鄉鎮。由于這3條線路沿線均有過境客運車輛，線路非常復雜。而根據目前赤壁市公交線路的經營狀況，總公司將努力爭取政府的支持：一是相關線路經營的農村客運車輛下線，退出該市場；二是實行經營成本核算，按照實際里程合理確定空調巴士票價；三是按照公交優先政策，市政府出臺相關政策明確規定沿線過境客運車輛不得下客；四是終點站應為公交車輛提供停車場所，便利群眾乘車和車輛停靠。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.002