軍民融合 強軍固民
——新中國成立以來國防建設堅持軍民結合發展戰略回眸

■ 魏岳江

軍民融合 強軍固民
——新中國成立以來國防建設堅持軍民結合發展戰略回眸

■ 魏岳江

黨的十八大報告和十八屆三中全會公報對中國特色軍民融合式發展建設目標提出了明確要求，習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，為我國未來一段時間統籌經濟和國防建設深度融合指明了方向。

新中國成立后，我國國防和軍隊建設一貫堅持軍民結合的原則。但是，在計劃經濟體制下，這個原則集中表現為國防科技工業發展的指導方針，軍工企業生產民品則是它的主要內容和表現形式。改革開放后，在不影響戰備任務的前提下，國家有計劃地向社會開放軍用設施，使其在經濟建設中充分發揮作用。新中國建立之初，國家財政經濟嚴重困難。面對國防建設亟待加強，從戰爭的廢墟中恢復國民經濟的工作任務極為繁重的形勢，毛澤東同志提出了“兩手抓”的思想：一手抓國防建設，建立強大的國防軍，鞏固國防；一手抓經濟建設，爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，為新中國的經濟大發展奠定堅實的基礎。

20世紀50年代中期，毛澤東同志在《論十大關系》一文中，對正確處理國防建設與經濟建設的關系問題，進行了系統的理論總結和闡述，并指出“一定要加強國防”，而加強國防建設“首先要加強經濟”，“只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”。

20世紀60年代初，中央在處理國防建設與經濟建設關系的指導思想上也作了重大調整，加大國防投入，調整工業布局，加強國家戰略后方建設。隨著國防投入的大幅度增長，國家抵御侵略戰爭的能力不斷增強，形成了懾止戰爭的戰略態勢。這一時期我國先后研制出了原子彈、氫彈和人造衛星。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平指出：“過去我們過多地認為世界大戰很快就要打起來，忽視發展生產力，忽視經濟建設。現在根據新的觀察、新的分析，下決心一心一意搞建設；一定要抓緊利用當前和平時期這個良機，先把經濟建設搞上去；同時，要不失時機地、認真地搞好以現代化為中心的國防和軍隊的長期性、根本性建設，為國家的經濟發展提供堅強有力的保證。”改革開放以來，我國的經濟發展水平和綜合國力雖然有了很大地提高和增強，國家盡最大努力增加了軍費的投入，但是受國家經濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內根本解決。在這種困難的情況下，為了保證軍隊現代化建設的順利推進，我們不能同發達國家比軍事投入，必須走一條以精確投入為主的低成本高效益的發展道路。要走出這樣一條路子，必須堅持勤儉建軍方針，強化質量效益觀念，切實轉變傳統的人力密集型、數量規模型的管理模式，堅持統籌安排、精打細算、保證重點，加強科學管理，實施科學決策，向科學管理和科學決策要效益和戰斗力，從根本上根治諸軍兵種互爭建設資源、自我發展、重復建設等頑癥，減少資源浪費，把有限的資源更多地用在提高軍隊戰斗力上。

20世紀70年代，我國“軍轉民”經歷了兩次大的起伏?？偟膩砜?，軍工單位從事民品科研生產走了一條“馬鞍型”道路。黨的十一屆三中全會對國際國內形勢做出了20年不會打仗的基本判斷，決定國家實行以經濟建設為中心的戰略轉移，要求國防建設在一個時期“忍耐”發展。國家裁軍100萬人，軍品訂貨銳減，許多軍工企業處于停產或半停產狀態，人員、廠房、設備大量閑置。軍工企業為了尋找出路，陸續進行了較大規模的“軍轉民”調整，各種民品項目紛紛上馬。一開始，軍工單位開發生產民品很盲目，基本上是“饑不擇食”、“找米下鍋”，盯住市場上的一般消費品，什么緊俏，就生產什么。從鍋碗瓢勺到自行車、縫紉機、電風扇，甚至幫助農民收麥子，軍工企業無所不為。在當時人民生活水平普遍不高的情況下，“軍轉民”生產的民用產品一度活躍了沉悶多年的短缺市場，提供了人民急需的生活消費品，緩解了軍工企業由于軍品任務不足造成的困難。隨著國家整個經濟形勢的發展（同時，民用工業水平大幅度提高），人民生活水平迅速提高，推動民用需求層次不斷提高。但由于大部分軍工企業缺乏市場意識，產品升級換代和售后服務做得不好，也沒有發揮出軍工的技術優勢，真正在市場上站住腳的產品不多。軍工企業生產的相當一部分民品開始由暢銷轉入滯銷，資金、能源、原材料緊缺，導致軍工企業民品開發陷入低谷。

20世紀80年代，我軍在完成教育訓練任務的同時，積極參加和支援國家經濟建設，先后向地方騰讓、開放了大批軍事設施，積極參加搶險救災，參加了一大批國家和地方的重點工程建設，參加各類社會公益事業建設，開展科技助民和扶貧開發工作，培養軍地兩用人才，為國家經濟的繁榮和社會的和諧發展做出了重大貢獻。此外，隨著軍隊現代化程度的不斷提高，軍事投入與科技、工業等相關領域的關系越來越緊密，其推動社會經濟和科技發展的因素也在不斷增多。換句話說，軍隊建設與國民經濟建設并非完全是“大炮與黃油”的關系，軍隊建設對經濟和科技的拉動作用是客觀存在的。我國軍轉民取得的偉大成就就是這方面的一個典型例子。實踐證明，軍隊支持國家經濟建設大有可為，可以最大限度地發揮軍事資源的軍事經濟效益和社會經濟效益，取得維護國家安全和促進經濟發展的雙重效果。1992年以來，我國進入社會主義市場經濟新階段?！翱平膛d國”成為基本國策，“國家創新體系”理論開始引入中國，科技成果產業化大大加速。政府更加靈活地綜合運用宏觀調控和市場手段，通過加強研究型大學建設、促進科研機構轉制、提高企業技術創新能力來提升整個國家的自主創新能力；開始將“軍民結合、寓軍于民”的國家創新體系作為科技體制改革目標。這一時期，我國國防建設與經濟建設的關系有所調整，更加強調兩者之間相互促進、協調發展，并在經濟發展的基礎上持續加強了國防和軍隊現代化建設。這一時期，國防科技工業和武器裝備管理體制發生了三十年來最重大的調整，國防科研生產管理機制也隨之發生了重大改變。

20世紀90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把處理好國防建設和經濟建設作為帶有全局性的重大問題，提出要“以經濟建設為中心，經濟建設與國防現代化建設兩頭兼顧、協調發展?！秉h的第三代領導集體根據新形勢和現實戰爭威脅，確立了新時期軍事戰略方針，采取了一系列旨在加強國防建設的具體措施：一是適度增加了軍費的投入，使國防費的增長與國民經濟的增長相適應。二是堅決果斷地停止軍隊和武警部隊的一切經商活動，使軍隊吃“皇糧”的決策得到落實，進一步密切了軍政軍民關系，維護了軍隊的良好形象。三是確立了突出重點，有所為、有所不為，有所趕、有所不趕的新時期武器裝備發展戰略，保證了國防科技重點項目的順利展開和資金的投入，取得了一批在世界處于領先地位的科技成果。四是進行了國防科技工業體制的改革，為建立寓軍于民的充滿生機活力的國防科技工業新體制創造了條件。五是堅定不移地走中國特色的精兵之路。到20世紀90年代中后期，在國家經濟、科技體制調整形勢的推動下，軍工企業的思想觀念也發生了重大的改變，開始把“軍轉民”和建立現代企業制度結合起來，進行“第二次創業”或“第二次革命”；進行了產業和產品結構調整，民品發展開始納入國家社會主義市場經濟發展軌道；軍工企業由封閉型轉為開放型，按照市場需求發展民品，不斷提高了經濟效益；軍工主導民品和優勢民品得到迅速發展，開始在能源、交通、航天、航空、船舶、光機電一體化、電子通訊、核電、環保等領域取得了較大發展。1997年，江澤民同志在黨的十五大上宣布，再次裁減軍隊員額50萬。黨的十六大后，江澤民同志又鄭重宣告：2005年前，我軍再裁減員額20萬。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國防建設與經濟建設的協調發展，納入更高層次的全面、協調、可持續的發展指導思想之中。2004年7月24日，胡錦濤同志主持了以“堅持國防建設與經濟建設的協調發展”為主題的中央政治局第十五次集體學習。他在闡述國防建設與經濟建設協調發展的關系時強調：經濟建設是國防建設的基本依托，經濟建設搞不上去，國防建設就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設搞不上去，經濟建設的安全環境就難以保障。在“集中力量進行經濟建設的同時，必須切實加強國防建設”，使二者“相互促進”。他進一步強調，必須堅持國防建設和經濟建設協調發展的方針。胡錦濤曾經在軍委擴大會議上明確提出：國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀六個方面的具體要求，其中重要的一條是要積極探索軍民結合、寓軍于民的發展路子，并強調這是貫徹落實科學發展觀必須做好的一篇大文章。黨的十七大報告，胡錦濤鮮明提出了“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。 胡錦濤強調指出：“統籌好國防建設和經濟建設的關系，是貫徹科學發展觀的必然要求。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，既是強國之策，也是強軍之道。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現代化建設作為推進社會主義現代化建設的一項重大戰略任務抓緊抓實。要依托國家經濟社會發展，把國防建設融入現代化建設全局之中，統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的良好局面。”“軍隊要堅決服從服務于國家經濟社會發展的大局，關心支持地方經濟社會發展，積極維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會作貢獻。”胡錦濤的重要論述，深刻揭示了國防建設與經濟建設協調發展的重要意義，是指導軍隊建設的重要思想和原則。2009年7月24日，中國人民解放軍建軍82周年前夕，胡錦濤在中共中央政治局第15次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動。胡錦濤于2010年3月12日在出席十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，全軍和武警部隊要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加有效地加強和改進軍隊思想政治建設，更加有力地拓展和深化軍事斗爭準備，更加自覺地推進軍民融合式發展，更加積極地為國家經濟發展和社會和諧穩定作貢獻，不斷提高有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力，為維護國家主權、安全和發展利益提供強大力量支撐和保障。到此，在軍隊保障領域，我軍三軍一體、軍民一體、平戰結合的后勤保障體系也已逐步形成，軍隊保障和其他保障社會化取得階段性成果，逐步走開了依托社會建設軍民通用基礎設施、社會倉儲設施儲備軍民通用物資、社會醫療保障力量組織軍隊醫療保障、地方企業實施軍用裝備維修等的新路子。

黨的十八大以來，新一屆中央領導對加快軍民融合式發展，提出了新的要求。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在2013年3月11日出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，發表重要講話，明確了中國軍民深度融合的方向和著力點是：統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。習主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。習主席這一重要論述，把走軍民融合式發展路子提升到國家戰略的層面，為推進軍民融合深度發展指明了方向。2014年，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出對推動軍民深度融合新的更高要求的落實，軍民融合進入一個深度融合的發展階段，將在國家戰略的層面進行軍民融合式發展的頂層設計，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現國防建設和經濟建設協調發展。貫徹習近平主席關于“需求牽引、國家主導”的總體要求，既要充分利用軍隊作戰指揮、武器裝備、后勤保障現代化等產生的國防需求牽引地方經濟的發展，又要有效地利用民口技術和產品應用于先進軍工和促進戰斗力生成模式。以軍隊需求為牽引，突破民企、民品參軍的瓶頸，為民企、民品參軍創造一個系統平臺，成為軍隊和地方政府貫徹落實軍民融合式發展戰略的一個重要發展方向。隨著工作的推進，2014年相關軍民融合的配套政策制定將得到不斷推進和落實，如建立和完善適應社會主義市場經濟特點及武器裝備發展規律的競爭機制，制定出臺軍品免征增值稅等操作性文件，出臺改進投資體制的政策措施和辦法，研究制定軍民大型設備設施共享機制等規章制度建設將得到加強和完善，武器裝備采購法、國民經濟動員法等立法工作將得到實質性推進。

（本文作者：魏岳江）