加強人防體系能力建設的幾點思考

沈陽軍區人防辦公室 王洪義 張 碩 于永興

加強人防體系能力建設的幾點思考

沈陽軍區人防辦公室 王洪義 張 碩 于永興

隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，現代戰爭的形態、樣式和手段等發生深刻變化，特別是空襲與反空襲行動已由各力量要素的獨自抗衡，轉變為體系與體系的對抗。人防作為國防和軍事斗爭準備的構成要素，在反空襲行動中具有特殊地位和作用，必須緊跟形勢任務發展變化，堅持需求牽引、盯準目標、加快轉型，加速推進信息化條件下人防體系能力生成，以適應信息化條件下大區域一體、多力量聯合防空襲行動需要。

一、把握信息化條件下人防體系能力建設特點規律

縱觀近期局部戰爭，信息化條件下的聯合防空行動已是全系統、全要素的一體對抗，是多力量、多手段、多措施的綜合防護。體系行動能力已經成為決定戰爭成敗的關鍵。而從實際情況看，我人防建設“煙囪”大量存在，造成體系條塊分割，要素重復建設，系統無法實現互聯互通，嚴重制約人防體系能力的形成和效能發揮。必須認真研究人防體系能力建設特點規律，明確人防體系能力建設的思路、目標、重點，有針對性抓好各項建設。一是確立人防體系能力建設新理念。人防體系是通過各單元、各要素間的協同互補，各類信息的高度共享達成決策優勢，各要素的自主協同，保證整個體系在遭敵空襲時仍然保持穩定，以有效發揮人防整體防護能力。為此，在人防建設上應努力實現 “六個轉型”：在建設理念上，樹立信息主導、科技支撐、質量制勝的思想觀念；在能力標準上，將機械化條件下單一要素抗摧毀，轉為信息化條件下各要素、各單元的體系行動；在建設抓手上，要把以平臺為中心轉為以網絡為中心；在規模結構上，構建模塊集成、集約精干、涵蓋全要素的力量體系；在力量布局上，應呈現成系統、成體系、非線式均衡布局；在基本樣式上，突出信息型、運用型、融合型體系建設，為人防體系行動能力建設奠定堅實基礎。二是明確人防體系能力建設總目標。人防體系能力建設突出以信息主導，即以指揮信息系統為基礎，以信息技術及信息化裝備為物質依托，以增強網聚能力；運用網系把各方面力量、設施設備、戰備資源凝聚成新的防護能力，達成信息力、救援力、保障力的高度聚合和精確釋放。因此，人防體系能力建設的目標應是空情預警、指揮控制、信息處理、快速機動、綜合救援、系統保障的一體化，從而實現防空襲行動效能的最大化。要圍繞“互聯、互通、互操作”基本要求建設人防體系，突出抓好指控、情報、警報、監視等于一體的指揮信息系統，發展多手段、多網絡相互融合的一體化信息傳輸平臺，建立按需共享的信息資源服務平臺，統籌指揮末端信息要素建設，著力實現人防體系功能的高度融合，真正發揮人防體系的綜合效能。三是形成人防體系能力建設新思路。人防體系能力建設就是以信息為主導，將各單元各要素進行重組重塑，形成模塊化、標準化、專業化的防護力量體系，把組織指揮、信息保障、防護工程、專業力量、隱蔽疏散、重要經濟目標防護、綜合保障等體系聯成能夠自主協同、快速反應的整體。應按照統分結合的原則，本著任務牽引、重點突破、整體推進的思路，在信息系統上，突出基本指揮所、機動指揮所信息系統建設，健全指控、情報、警報、監視和保障功能，合理配備設施設備，構建一體化指揮平臺；在傳輸網絡上，加強短波、超短波、電纜、光纜、移動、衛星通信建設，構建一體化信息傳輸平臺，力爭在構建人防戰備體系、提高遂行任務能力方面發揮重要作用。

二、建設滿足人防體系能力建設需求的指揮信息系統

信息化條件下人防體系能力建設的基本要求是推進信息技術在人防各領域特別是戰備建設方面的廣泛應用，通過指揮信息系統把人防及與之相關聯的各種力量、要素、單元綜合集成，實現快速、高效、準確掌握信息，并將信息優勢轉化為決策優勢，形成整體防空襲行動能力。一是搞好統籌協調。搞好指揮信息系統建設的統籌協調，是生成和提高人防體系能力的根本保證。當前，人防指揮信息系統還不同程度地存在著自我建設、分散建設、兼容性差、難以信息共享、協同作業困難的突出問題，尤其在橫向協調聯系上，各類設備建設標準和有關接口不統一，網絡結構不合理，互操作能力弱，難以向高度融合的互聯互通型信息系統跨越。應加強頂層設計，制定好人防指揮信息系統建設的規范和標準，建立由省以上人防部門與軍隊、政府特別是地方電信部門相結合的組織機構，形成頂層設計的長效機制。要結合實際，拿出滿足各類防空襲行動需求的系統結構和技術標準，確保各級人防信息系統均能互聯互通、高度融合。二是加強基礎建設。抓好指揮信息系統建設，是生成人防體系能力的基礎工程。要充分利用國家和軍隊信息化建設資源，加快發展以衛星、光纖、短波通信為主的信息傳輸網絡，統一研發配備通用軟件，強化信息資源開發利用，完善信息服務功能，著力構建一個平臺、一個體制、三個系統，即多網融合集成、資源按需共享、運行安全可靠的人防信息基礎平臺；以聯合為特征、網絡為支撐，縱向一體、橫向聯通的新型人防指揮體制；多來源、多方式、多類型的情報獲取與處理系統；以警報設施為主體，完善固定與機動、地上與地下、多種報知手段相結合的防空警報報知系統；以軍隊、公安、交通信息網絡為依托，建立覆蓋全面、操作靈活、實時共享的重要經濟目標和人防重點區域的監視定位系統，為人防體系行動提供基礎平臺和通聯渠道。三是注重綜合集成。指揮信息系統融合集成是人防體系能力建設的基本要求。但當前人防指揮信息系統建設存在不能滿足區域全覆蓋、結構功能重組合、設備損壞可替代的要求，與人防行動單元之間系統融合度不夠，與人防應急救援設施設備、救援力量之間耦合度低等問題。必須從抓好綜合集成入手，整合公共信息平臺，通過分系統的功能優化、模塊組合，統一系統接口、數據格式，解決軟件硬件不兼容問題。同時，搞好與軍地現有無線、有線、衛星、移動通信等信息系統的兼容，建立軍地一體、縱橫貫通、多路迂回的網絡平臺。比如，借助軍隊信息化建設成果，建立人防行動數據庫，從而提高人防體系行動能力。

三、打造信息化條件下人防行動需要的力量體系

士不在多而在于精，將不在勢而在于謀。信息化條件下人防體系能力建設的關鍵，在于力量體系功效的整體發揮。我們必須針對當前人防力量體系建設現狀，加大人才培養力度，注重體系融合，加速聯合行動力量的一體化建設，確保在信息化條件下防空襲行動中發揮更大作用。一是調整優化力量編組。長期以來，人防各類救援力量主要隸屬于各有關部門和各行各業的企事業單位，可以說是停留在“表格上”的專業隊伍。一旦遇有情況，人防部門無法直接指揮行動。應著眼精干、聯合、多能、高效，調整優化人防力量結構，既要充實完善現有防空專業隊伍，更要組建能夠直接掌握使用的專業救援力量，建立人防志愿者專業隊伍，加快發展以高新技術人才為主體的信息防護、偽裝設障、引偏誘爆、心理疏導等特種專業力量。要按照功能相近、任務相近的原則，把各類人防專業力量同政府抗震、消防、防洪、核生化救援等各類應急救援隊伍進行整合，統一編組、統一指揮，形成專業齊全、能力全面、聯合施救的專業力量體系，確保適應防空防災綜合救援需要。二是培養信息專業人才。當前，部分人員對信息化條件下防空襲人防行動及其特點、程序、方法等，缺乏深入系統學習研究，對指揮自動化系統、空情接收處理自動化系統和警報控制系統不熟悉、不會用。因此，應突出高素質人防隊伍的培養，加強各個崗位的專攻精練，指揮員崗位的韜略精研，按照善謀略、懂戰術、精技術的要求培養信息化人才，按照會使用、會維護、會管理信息化裝備的標準培養專業技術人才，形成類型齊全、梯次配備、優勢互補的高素質信息化人才群體。三是增強力量要素融合。當前，人防專業隊伍橫向界限過于分明，每支力量的功能單一；新型專業隊伍數量少，適應體系行動的模塊化、小型化、多能化新型編組模式尚未成型。為適應人防體系行動的需要，當務之急是盡快提高各種力量的整體融合度。應按照系統集成、注重實效的原則，以任務需求為牽引，打破行業界線，將人防力量進行優化組合，形成小型化、合成化、多能化聯合行動模塊。通過體系內各要素的融合，謀求人防體系行動最大效能。

簡 訊

山西省長治市的市民已經熟悉了這樣的風景：每個雙休日，都會有一支穿著迷彩服、戴著紅袖標、舉著紅旗的隊伍，出現在城市的大街小巷，這支隊伍的成員積極為民服務、擦洗電話亭和公交站牌、清除小廣告……他們的旗幟上寫著“便民服務隊”。

在長治軍分區組織下，學雷鋒便民服務隊先后出動萬余人次，其足跡踏遍了城市的各個角落，為古城文明建設增添了亮色，為創建全國文明城市增加了活力。

學雷鋒便民服務隊由軍分區統一組織，每周協調駐軍分別派出隊伍，服務相關街區，每隊不少于30人，佩戴統一袖標，活動的主題是“學雷鋒、樹新風”，“從我做起、共建文明”。

記者打開厚厚的活動登記本看到，十多年來，駐地部隊先后出動服務隊300多支，撿拾垃圾近2萬袋，擦洗公用設施6000多件，清除小廣告3000多處，提出整治市容環境建議3000余條。

便民服務隊被當地民眾親切地稱為“長治街頭不走的雷鋒”。在他們的影響下，由中學生組成的“洗刷刷公益會”，由工人組成的“工人志愿者服務隊”等公益組織相繼涌現。據初步統計，長治市目前有各類志愿者5萬多人。

（賈志軍 李志鵬）

——山西省屯留縣人武部結合“三創”活動弘揚雷鋒精神

山西省屯留縣人武部聯合縣委宣傳部組織“學習雷鋒標兵”評選，對受獎民兵和基層連（營）進行通報表彰。這是該人武部在全縣民兵預備役人員中開展“創新業績、創優特色、創建一流”活動以來，弘揚雷鋒精神，激勵官兵爭當“雷鋒傳人”帶來的喜人景象。在創先爭優活動中，該人武部黨委引導廣大官兵及預備役人員把本職崗位作為實踐雷鋒精神的最佳舞臺，把練好軍事技能、提升打勝仗能力作為弘揚雷鋒精神的最高境界。通過創建“黨員先鋒模范崗”、“民兵號工程”、“民兵號班組”，叫響“弘揚太行精神、做雷鋒傳人、當崗位尖兵”口號，激發官兵用實際行動爭當學雷鋒標兵?！拔业墓ぷ鳠o差錯”、“我的崗位請放心”一條條醒目的標語讓人印象深刻、催人奮進；民兵訓練基地內，民兵隊伍整齊劃一、口號此起彼伏，個個生龍活虎、朝氣蓬勃。該人武部政委對記者說，結合“三創”活動弘揚雷鋒精神，豐富了內涵，調動了廣大官兵立足本職崗位作貢獻的積極性，營造了比學趕幫超的良好氛圍。

（長治宣）