著眼能打仗打勝仗不斷強化民兵組織建設

寧夏軍區參謀長 李 勇

著眼能打仗打勝仗不斷強化民兵組織建設

寧夏軍區參謀長 李 勇

中央軍委習近平主席指出，軍隊是要打仗的，打仗打不贏，一切等于零。民兵作為我國“三結合”武裝力量的重要組成部分，是實施人民戰爭的基礎力量，為戰而編的初衷不會變，為戰而建的目的不會變，新形勢下更要緊緊圍繞能打勝仗，從組織整頓抓起，不斷提升編建質量，打牢實戰能力基礎。

適應形勢變化，正確把握編組方向。隨著科學技術、戰爭形態和安全威脅的發展變化，民兵組織建設面臨許多新挑戰新要求，必須遵循“基于任務、基于威脅”建隊伍的原則，堅持“打仗要什么就編什么，應急用什么就編什么”，確保編建力量戰時用得上，平時有作為。一是適應諸軍兵種聯合作戰需要，編實支援保障隊伍。信息化條件下的戰爭，已成為交戰雙方集中精銳力量實施的以信息網絡系統為支撐的諸軍兵種一體化聯合作戰和以破敵要害為重心的全縱深、多維度體系對抗、遠程打擊，戰爭的非對稱性、非接觸性明顯，民兵直接參戰的可能性相對減少，但擔負城市防空、情報偵察、網絡防護、交通運輸、重要目標警戒、工程技術維護和裝備維修等支援保障的任務加重，必須按照實戰需要、專業對口、能力對接的要求，把各類支援保障隊伍編實編足。尤其要適應我國海上安全風險增大的形勢，加強海軍、空軍和二炮專業技術分隊編組，實現任務與功能、建設與使用相一致。二是適應現代化作戰需要，編精信息技術隊伍。信息化戰爭打的是信息化裝備，核心是信息技術人才。隨著信息技術快速發展，軍用信息技術與民用信息技術聯系越來越緊密，呈現出民中有軍、軍中有民、軍民相融相通的態勢。人民群眾中蘊藏著許多計算機高手、網絡高手、“黑客”高手等高技術人才，他們都是信息化作戰的潛在戰士、制勝奇才，我們可以通過組建電子對抗、網絡分隊和“三戰”力量等，用于抗擊敵對我經濟、政治、軍事信息系統實施攻擊，毀壞癱瘓敵信息系統，分化瓦解敵戰斗意志，加強自身信息系統的有效防護。三是適應應對多種安全威脅需要，編強應急隊伍。近年來，隨著非戰爭非傳統安全威脅不斷上升，民兵隊伍已成為維護社會穩定、抗擊自然災害和參加搶險救援任務的重要力量。要本著應戰牽引、應急為先的原則，按照“一隊多能、一隊多用”的要求，堅持市建營、縣建連、鄉建排，以退伍軍人和青壯年為主要對象，就近就便，靈活多樣，把能參訓的編進來、能拉動的編進來、能用上的編進來，走開常態化、專業化、規范化建設路子，確保一旦需要，能夠第一時間到位，第一時間發揮作用，真正成為一支建在身邊、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量。

聚焦能力生成，積極改進編組模式。當前，結構布局不合理、專業技術不對口、人員流動不穩定，仍然是制約民兵隊伍戰斗力生成的重要原因。必須適應應急應戰需要，大膽探索，切實提高編組質量。一是立足“用得上”，優化結構布局。著眼構建以支援保障打贏信息化條件下局部戰爭為核心，以完成多樣化軍事任務為目的的現代民兵力量體系，落實民兵制度，鞏固民兵組織，在結構上做到“三個減少、三個增加”，即減少直接作戰隊伍數量、增加應急隊伍規模，減少直接參戰隊伍數量、增加保障分隊比例，減少農村民兵數量、增加城市編兵比重，形成以應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的編組新格局。在布局上，要側重“四個一線”，建好“四類隊伍”，即沿主要交通一線，重點編組交通運輸、油料保障、保交護路等分隊；沿邊海防一線，重點編組主權維護、物資保障、船舶搶修等分隊；沿水網、電網、油（汽）網等城市“命脈”一線，重點編組管道搶修、電力搶修、設施維護等分隊；沿地震斷裂帶、森林防火帶、洪澇多發帶等災害頻發一線，重點編組抗震救援、森林滅火、抗洪搶險等分隊，構建點線結合、網狀分布的民兵布局，確保戰時應戰有力量，平時應急有實體。二是立足“編得實”，改進編組辦法。按照“便于組織領導、便于展開訓練、便于遂行任務”的原則，堅持“哪里有合適兵員就到哪里選編人員”，通過地域整編、行業抽編、劃片聯編、單個合編等方式，在鄉鎮（街道）、村莊（社區）和黨組織健全、生產經營穩定、適齡兵員較多的企事業單位建立民兵組織，重點把平戰有需要、地方有優勢、建設有條件的力量編組起來，做到“六個多編、六個少編”，即多編在職員工、少編無業青年，多編企業員工、少編個體人員，多編穩定人員、少編流散人員，多編退伍軍人、少編一般青年，多編技術人員、少編普通人員，多編平時能參加訓練、急時能迅速收攏人員，少編機關要害部門和企事業單位重要崗位人員，解決好與國防動員專業保障隊伍和預備役部隊任務重疊、交叉編組、一兵多職的問題，確保編一個能出動，建一支能管用。三是立足“召得來”，加強日常管理。著眼關鍵時刻召得來、用得上，加強民兵隊伍管理，把民兵日常管理工作融入社會管理體系之中，貫穿于教育訓練、執行任務和生產實踐全過程。構建人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的管理機制，建立地方政府、編兵單位、民兵組織、兵員家庭“四位一體”的管理體系，借鑒地方流動黨員、流動人口管理辦法，發揮信息技術優勢，采取戶籍管理、用工管理、工商稅務管理等方式，落實外出登記、定期聯系、歸隊匯報等制度，切實掌握兵員動態情況，知道人在哪里、怎么聯系、如何召回，確保遇有情況能迅速集結，有效應對。

堅持真抓實干，確保編組工作落實。民兵組織建設關聯軍地，涉及多個部門，組織性、政策性、業務性都很強，必須把握關鍵，確保有效落實。一要摸清底數據實抓。掌握潛力底數，是抓好民兵編組工作的基礎。主管部門和人員一定要深入基層、深入實際，采取聽取匯報、座談討論、實地查看等形式，搞好調查摸底，切實做到“三個清楚”，即清楚本地區符合編組民兵組織的企事業單位，清楚符合編入民兵組織的人員數量質量及分布流動情況，清楚對口單位軍民通用裝備數量質量情況。同時，要充分利用信息網絡平臺，建立省、市、縣、鄉四級兵員潛力數據庫，全面掌握轄區兵員數量質量信息，為落實編組提供可靠依據。二要務實推進主動抓。組織整頓是民兵組織建設的一項重要制度，也是民兵工作的一項基本業務。近年來，由于地方人事變動、部隊干部調整交流頻繁，人武部有相當一部分干部職工不熟悉民兵整組業務，直接影響了民兵編組質量。必須綜合施策，切實提高人武部干部職工特別是分管領導和具體工作人員業務素養，確保整組工作有效落實。整組工作展開前，要通過舉辦培訓班，組織人武系統干部骨干認真學習民兵預備役法規文件，搞好示范講解，使大家熟悉各項政策規定，掌握工作方式方法；整組過程中，要組織法規清、業務熟的同志搞好傳幫帶，通過手把手教、面對面傳，使新任職干部盡快轉換角色，適應工作崗位；整組后期，要加強督導檢查，及時發現解決存在的矛盾和問題，使大家在學中干、干中學，以熟練的業務和良好的精神狀態抓好民兵組織建設。三要規范程序按章抓。沒有規矩，不成方圓。抓民兵編組工作，必須按照規定的程序和內容，一步一步、一項一項落實，尤其要抓好出入轉隊、官兵相識、集結點驗等重要環節，以必要的內容強化組織形式，夯實組織基礎，絕不能脫離實際想當然、憑感覺，圖形式、走過場，搞紙上談兵、紙上編兵。四要改進作風務實抓。民兵編組的對象是老百姓，工作的基礎在基層，必須堅持黨的群眾路線，以良好的作風，抓好編組落實。地方黨委政府要把民兵組織建設作為強化國防意識，堅持黨管武裝的重要內容，分管領導、兼職領導都要履職盡責認真抓，在幫助解決遇到的困難和問題中推進建設與發展。軍事機關要把民兵組織建設作為貫徹黨的新時期強軍目標要求，強化戰斗力建設的大事來抓，主要領導要親自調研論證，沉到一線督導落實。尤其是人武部主官要承擔第一責任，帶領機關蹲到基層，逐村逐戶逐人核查統計，求實求細求真做好具體工作，確保民兵組織落到實處。

簡 訊

著力增強常駐民兵應急分隊的綜合素質

為進一步增強常駐民兵應急分隊遂行多樣化任務的能力，云南省麗江市古城區人武部堅持以條令條例、《民兵訓練大綱》和《民兵政治教育規定》為依據，始終把常駐民兵分隊的教育訓練擺到突出位置常抓不懈。一是抓好政治教育。組織常駐民兵分隊進行以《國防法》《兵役法》《國防動員法》《民兵工作條例》等為主要內容的職能使命教育，不斷深化對民兵性質任務和職能作用的理解認識，增強使命意識、責任意識和奉獻意識，強化當民兵光榮的自豪感。采取集中教育、專題輔導、參觀國防教育基地等形式，持續開展踐行當代革命軍人核心價值觀，堅定信念、鑄牢軍魂和強軍夢官兵夢等主題教育及配套活動，定期進行黨的路線方針政策和形勢教育，堅持用科學發展觀和十八大精神等黨的創新理論武裝民兵頭腦，不斷強化民兵聽黨指揮的堅定信念，打牢忠誠于黨的思想基礎。二是抓嚴行政管理。參照基層建制連隊的編制規范常駐民兵應急分隊班排建制、配強班排長等骨干隊伍，建立并完善黨團組織，指定軍事科一名參謀擔任常駐民兵分隊隊長，逐級明確管理責任，落實人員管理責任制，確保常駐民兵人人都在組織中、人人都在管理中。按照條令條例規范操課、作息等一日生活制度，明確獎懲措施，抓作風促養成，較好地規范了四個秩序，打牢了常駐民兵應急分隊安全管理基礎。三是抓實軍事訓練。堅持以《民兵軍事訓練大綱》為依據，按照“能打仗打勝仗”要求，狠抓常駐民兵應急分隊軍事訓練落實。以隊列、警棍盾牌術、擒敵拳、射擊、戰術基礎動作、體能訓練為主要內容，狠抓基礎訓練，夯實民兵軍事素質基礎；將練技術與練思想、練作風、練意志、練紀律有機結合起來，培養優良作風，強化服從意識和紀律觀念；以完成巡邏執勤、維穩處突和搶險救災等急難險重任務為牽引，扎實抓好應急訓練和方案演練，提高戰術技術水平，培育吃苦耐勞、善打硬仗，英勇頑強、不怕犧牲的戰斗精神。

（寸永澤 陳衛勇）