做好邊境地區應急行動準備應構建“六大體系”

吉林省軍區司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

做好邊境地區應急行動準備應構建“六大體系”

吉林省軍區司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

邊境地區往往多國利益交匯，各種矛盾交織，不確定因素多，局勢變數大，直接影響國家安全穩定。必須著眼未來應急行動實際需要，統籌抓好“六大體系”建設。

一是構建應急行動預案體系，解決預案“實”的問題。目前，各級都制訂了各種行動預案，但預案的針對性、實用性、操作性都缺乏檢驗。省軍區應充分發揮地方黨委、政府軍事部的作用，在修訂完善省軍區各種作戰預案基礎上，從邊境應急行動準備的實際需要出發，指導軍地各有關單位和部門，及邊境市、縣按照各自擔負的任務和要求，修訂完善難民安置、軍警人員監管和維穩等各種相關行動預案和各類保障預案，建立黨、政、軍、警任務分工明確、行動計劃具體、指揮協同周密的預案體系。

二是構建應急行動指揮體系，解決指揮“聯”的問題。由于各種行動力量分屬于不同系統的領導，在平時邊境管控中就存在著職責不清等問題，更沒有建立起應對戰時需要、統一的聯合指揮體系。必須根據作戰力量構成多元、擔負應急行動任務多樣的特點，以地方黨委、政府和省軍區領導為核心，各軍警種部隊、地方各職能部門領導為成員，省軍區系統為主體，建立起高度集中統一的平時負責邊境管控、戰時指揮邊境應急行動的一體化指揮體制。通過建立聯席會議、情報會商、通信聯絡、工作通報等制度，推進一體化指揮體制向準實體化方向發展，確保遇有情況能夠快速實現指揮機制的平戰轉換。

三是構建應急行動力量體系，解決力量“合”的問題。要圍繞統一行動需要抓好力量建設和整合，具體做到“三抓”。一抓應急行動力量建設。狠抓封邊主力邊防部隊建設，落實邊防部隊擴編方案，確保一有情況能迅速增強力量；加強邊防民兵應急分隊建設，建立邊防民兵哨，推動邊防民兵與邊防部隊一體化建設，形成與邊防部隊、邊警配合的就地就近快反力量；加強邊防民兵旅（團）實體化建設，形成以邊防、邊警部隊為主力，民兵部（分）隊配合的穩邊控邊力量。二抓防空力量建設。統合省內民兵預備役高炮、城市救援、城市民兵應急分隊和人民防空、空軍空情預警等各種防空力量，實施一體化建設，在重點目標防空區建立防空襲一體化指揮機構。三抓機動快反力量建設。加強以預備役部隊為主力，以內地民兵快反營為補充的緊急支邊、反恐維穩機動力量建設，實行統一調度和使用，形成全省一體、集成聯動的應急機動“拳頭”作戰力量。

四是構建應急行動戰場建設體系，解決設施“缺”的問題。首先，要將軍事設施建設納入地方經濟建設之中，在地方重大建設項目中納入國防功能，使建邊、穩邊、衛邊結為一體。其次，要在邊境重點地段設置封控障礙體系和建設必要的自衛工事，同時完善指揮所配套建設，預置必需的指揮器材和生活保障物資。第三，要加強交通戰備道路建設，可由國家有關部門和當地政府聯合投入，全面打通一線“斷頭路”，提升邊境地區公路等級，為部隊應急機動創造條件。

五是構建應急行動動員體系，解決國防動員“統”的問題。以做好應急行動國防動員準備為龍頭，以國防動員委員會綜合辦公室與各職能辦公室之間的協作機制為平臺，盡快建立起上下一體的動員潛力儲備機制、平戰一體的動員銜接轉換機制和軍地一體的動員應急快反機制。本著逐項集成、逐級集成的原則，自下而上建立國防動員潛力儲備數據庫，做到省、市、縣三級系統控制。按照“軍隊提需求、國動委搞銜接、政府和有關部門協調落實”的思路，確定應急動員任務和工作目標，建立動員保障職責和落實標準，為實現國防動員平戰轉換打牢基礎。

六是構建應急行動保障體系，解決保障“弱”的問題。要按照“依托全省、立足邊區、就地為主、跨區支援”的原則，科學計劃和確定邊境應急戰備物資保障儲備的品種、數量和布局。可圍繞邊境應急行動準備急需，重點抓好省軍區后勤裝備“三級保障”體系建設，在戰役方向建設后勤裝備物資儲備基地，形成綜合保障能力；抓好戰時越境人員收容安置保障體系建設，依據戰時可能越入我境人員的數量，預儲帳篷、糧食、醫療設施和藥品，以及看管、遣返所需的物資保障器材，保證遇有情況可及時有序展開。

（本欄責任編輯：胡東霞）

簡 訊

推動海洋國防教育向社會大眾普及

南京市鼓樓區“寧海路街道海洋國防教育館”開館

近年來，南京市鼓樓區遵循國家戰略部署和江蘇省、南京市兩級全民國防教育委員會賦予的“在全民國防教育中加強海洋國防教育”的試點任務，緊密結合我國海洋主權和海洋權益面臨的嚴峻形勢，立足內陸城市主城區實際，大力推進海洋國防教育“進機關、進學校、進社區、進軍營”，著力強化全民藍色國土意識，深入推動全民國防教育創新發展。其主要做法：一是加強教育，激發熱情。該區國防教育委員會組織學習貫徹黨的十八大提出的“海洋強國”戰略，努力在學習實踐中統一思想。利用軍民迎春座談會、聯誼會，邀請專家作《我國海洋面臨的嚴峻形勢》情況介紹，組織觀看《大國崛起》《走向海洋》電視紀錄片，引導大家密切關注海洋，增強感悟認同，激發行動自覺。二是區分層次，分類施教。針對機關干部、中小學生、社區居民和民兵預備役人員的特點，在教育中形式多樣，有分有合，各有側重。對黨、政機關人員，采取舉辦海洋形勢講座、議軍會、“軍事日”等活動，加深各級領導干部對海洋知識的學習了解，強化維護國家海洋權益、關心支持國防和軍隊建設的理念；對學校學生，區分不同年齡階段，開展形式多樣的海洋主題隊日活動，增強海洋國防觀念；對社區群眾，根據年齡、知識結構和從事職業不同，通過巡回展覽、社區講堂、廣場活動等，增強愛國、愛軍、愛海意識；對民兵預備役人員，結合組織整頓、教育訓練和執行任務等時機，突出“軍味”，強化衛海興海的使命意識。三是上下聯動，增強實效。積極發揮區國教辦職能作用，指導本級國教委成員單位和下級單位，因地制宜拓展和延伸宣傳活動。華僑路街道清涼山社區邀請海軍指揮學院研究生隊領導為社區全體黨員上“藍色國土，忠誠衛士”公開課；中央門街道聯合江蘇省海洋漁業局，開展海洋知識廣場宣傳活動，組織居民代表參觀省海洋預警、報警業務平臺，觀看海洋科普宣傳片；鳳凰街道與南京審計學院國防宣傳志愿者、南京政治學院官兵，開展海洋國防知識競賽，并組織了“我心中的大海”少兒繪畫比賽。

（翁俊軍 徐高峰）

駐區學生踴躍參加海洋國防教育活動