1949—1965年毛澤東工業化戰略構想的演變及其在上海的實施

黃堅

[摘 要]1949-1965年間，毛澤東工業化發展戰略構想經歷了四個階段的演變。這一時期毛澤東工業化發展戰略構想順應了時代發展潮流和中國客觀需求，發展了馬克思主義工業化理論，對于中國和上海的工業化進程具有重大的推動作用和現實影響，而上海的實踐也印證并豐富了毛澤東的工業化戰略思想。

[關鍵詞]毛澤東；工業化戰略構想演變；上海；實施

[中圖分類號] A841 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0023-04

早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就提出：“在革命勝利以后，迅速地恢復和發展生產，使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家。”[1]新中國成立后，毛澤東繼續探索中國工業化問題，并提出了一系列戰略構想。毛澤東有關工業化戰略構想在上海的貫徹實施，促使上海從基礎薄弱的老工業基地發展成為社會主義中國先進的工業和科學技術基地。本文擬以時間為序，探討1949-1965年間毛澤東工業化戰略構想的演變及其在上海的實踐過程，冀望對深入研究和理解毛澤東的工業化思想及其現實意義，能有所裨益。

一、1949-1956：以“一化三改”為核心奠定社會主義工業化基礎

20世紀50年代，隨著國民經濟的恢復，為切實鞏固新生的人民政權，中國必須徹底改變落后的經濟狀況，成為富強的社會主義工業國家。1949-1956年間，毛澤東關于中國工業化的戰略構想主要圍繞工業發展戰略、布局調整、資本主義工業的改造等問題，集中體現在過渡時期總路線中。

1952年9月，毛澤東初步提出了中國怎樣從現在逐步過渡到社會主義的指導思想和大致設想。1953年5月，毛澤東對李維漢在上海等地調查基礎上形成的報告——《資本主義工業的公私關系問題》作出肯定性的批示，并在同年6月，首次提出了黨在過渡時期的總路線的基本內容。不久，毛澤東最終確定了過渡時期總路線的完整表述，那就是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。”[2]過渡時期總路線的確立，為我國制定和實施第一個五年計劃，為實現“三大改造”提供了理論指導和政策依據。

在工業化發展戰略選擇上，毛澤東和黨中央根據國外經驗，決定以蘇聯為榜樣，選擇能較快實現工業化的優先發展重工業戰略，簡言之，就是“重點是用一切方法擠出錢來建設重工業和國防工業”。[3]在工業布局上，黨中央、毛澤東決定將蘇聯支援的156項重點建設項目安排在內地進行。上海等沿海老工業基地，不是國家重點建設地區，主要負責支援國家重點項目建設和全國經濟建設。據此，上海利用改造原有工業基礎，努力發展重工業，特別是機電工業和鋼鐵工業，積極研制、開發基礎原材料和機械產品，提高工業生產技術水平，為全國各地輸送和培養各類建設人才，在人、財、物和技術等方面，有力地支援國家重點建設項目和全國各地經濟建設，為中國工業化建設發揮上海特有的支撐和推動作用。同時，上海工業原有的紡、輕、重的結構也發生了比較明顯的變化，如重工業在全市工業總產值中的比重由1952年的20.9%上升為1956年的29.8%。[4]

在“三大改造”中，毛澤東十分重視上海資本主義工商業的社會主義改造。因為上海的資本主義工商業最為集中，其工商業改造的成功與否是“三大改造”成敗的關鍵所在。毛澤東多次與上海工商界人士座談，聽取其意見，并作出批示、指示，指導相關工作。1953年9、10月間，毛澤東親自向盛丕華等部分全國著名的民主黨派和工商界代表，解釋黨對資本主義工商業實行社會主義改造的方針、政策，減少其思想疑慮，而且鼓勵榮毅仁、郭棣活、劉靖基等人到內地聯營設分廠，把廠辦得更好，并帶頭實行公私合營。1956年1月，毛澤東再次來到上海，在榮毅仁的陪同下視察了公私合營申新棉紡織九廠等企業，邀請部分工商業者及民主人士座談，勉勵大家要過好社會主義改造這一關。正是在毛澤東的親自關心、指導下，1956年1月20日，上海基本完成了資本主義工商業的社會主義改造。這場涉及生產資料所有制的根本性變革，非但沒有破壞生產力，相反卻使生產力得到迅速發展。以全市公私合營加私營企業的工業總產值為例，1956年比1954年增長30.95%、比1952年增長74.08%。[5]

過渡時期總路線的貫徹，使新中國初步建立了社會主義基本制度，為社會主義工業化創造了極為有利的條件，也使上海的工業企業納入了國家計劃經濟的軌道，為上海工業進一步調整內部結構，提升技術水平，服務國家工業化的建設奠定了初步基礎。

二、1956-1957：探索具有中國特色的社會主義工業化道路和目標

1956年后，國際關系出現緩和趨向，世界經濟與科學技術迅速發展，蘇共二十大召開。同時，中國工業化建設中各種問題開始不斷出現。1956-1957年間，毛澤東的工業化戰略構想主要圍繞借鑒蘇聯經驗，探索中國自己的工業化建設道路的問題來展開。

1956年2月14日至4月24日，毛澤東進行了新中國成立后乃至在他一生中所作的規模最大、時間最長、周密而系統的經濟工作調查。他先后聽取國務院34個部門的工作匯報，及國家計委關于二五計劃的匯報。同年4月25日，他發表《論十大關系》的講話，明確提出必須充分利用沿海的工業基地。因為“好好地利用和發展沿海的工業老底子，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業”。[6]在此之前，為迎接世界經濟與科學技術發展的新高潮，毛澤東向全黨發出了“為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗”[7]的號召。此后，毛澤東提出工業化道路的問題，主要是指重工業、輕工業和農業的發展關系問題，指出“我國的經濟建設是以重工業為中心。但是同時必須充分注意發展農業和輕工業”[8]。不久，毛澤東進一步提出中國工業化的戰略目標是要“建設一個獨立的、完整的工業體系”[9]。內地和沿海工業關系的協調，工業發展道路和目標的明確，進一步調動了廣大干部群眾的積極性，推動了中國工業化建設步伐，也推動上海探索自己的工業建設道路。

在毛澤東關于中國工業化道路和目標的引領下，在充分利用沿海工業的決策和毛澤東關于“上海有前途，要發展”[10]指示的鼓舞下，上海于1956年7月召開了中共上海市第一次代表大會，制定了“充分地利用上海工業潛力，合理地發展上海工業生產”的發展方針。在貫徹這一方針中，1956年到1957年，上海進行了第一次工業改組，初步改變了歷史上遺留下來的產品重復、技術落后和管理分散、布局不合理等狀況。同時，增加工業投資，加強重工業生產，新、擴、改建了20多個輕工業工廠，開始了彭浦、閔行等七個工業區的建設，從而迅速扭轉了上海工業生產“一五”時期前三年增長低于全國，甚至在1955年出現下降的局面。1956年，上海工業總產值比上年增長32.62%，高于全國增長28.2%的幅度。[11]

毛澤東關于中國社會主義工業化建設道路和目標的構想及其發展沿海工業的決策在上海的貫徹實施，促使上海確立了“充分利用、合理發展”的工業方針，解決了解放后長期困擾上海工業“要不要發展”以及如何發展的問題，明確了上海與全國其他地區差別發展的思路和方向，增強了上海工業發展的后勁，為推動上海乃至中國建設獨立、完整的工業體系創造了前提條件。

三、1958-1960：以趕超戰略為核心加快社會主義工業化建設速度

隨著蘇聯15年趕超美國目標的提出，1958-1960年間，毛澤東關于中國工業化的戰略構想主要圍繞工業化建設速度問題，提出實施趕超戰略和堅持獨立自主的原則。

早在1956年2月，毛澤東就開始思考中國在工業建設速度和技術發展方面超過蘇聯的可能性問題。1957年11月，繼蘇聯提出15年趕超美國目標后，毛澤東提出了“在十五年后……中國超過英國”。[12]同年12月，劉少奇代表中央公開宣布：15年后，我們要“在鋼鐵和其他重要工業產品的產量方面趕上或超過英國”。[13]同時，毛澤東強調要破除迷信，解放思想，獨立思考，反對教條主義，探索中國自己的建設路線，要堅持學創結合、自力更生的原則。他認為：“學習蘇聯先進經驗一定要和自己的獨創相結合，馬列主義的普遍真理與中國革命的實踐相結合。不能吃現成飯，吃現成飯是要打敗仗的。”[14]并要求：“自力更生為主，爭取外援為輔。”[15]為實現趕超戰略目標，毛澤東提出要把黨和國家的工作重點轉到技術革命和社會主義建設上來。1958年5月，黨的八大二次會議正式制定了“鼓足干勁、力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線。會后，“大躍進”運動在全國范圍內展開，中國開始了走上“以鋼為綱”、全民大辦鋼鐵的錯誤的工業化道路。

15年趕超英國的戰略和社會主義建設總路線，很快成為動員上海人民積極投身社會主義建設、迅速改變中國落后面貌的行動口號。上海工業系統普遍開展了以英國和其他經濟發達國家名牌產品的技術指標作為目標的趕超活動，并多次提高鋼產量指標以及其他各項工業指標，逐漸形成“以鋼為綱，全面躍進”的局面。其結果是造成輕重工業生產比例嚴重失調，部分產品質量下降，浪費很大，市場供應緊張，群眾積極性受挫。

但同時，上海繼續貫徹“充分利用、合理發展”方針，提出“二五”期間，要“使上海成為全國一個以重工業為中心的具有先進技術水平的綜合性的工業基地”的目標，[16]明確上海工業“高、精、尖”的發展方向，開始有計劃、有領導地部署發展科學技術。在第二次工業改組中，根據毛澤東“必須逐步地建設一批規模大的現代化的企業以為骨干”[17]的指示精神，以加強機電工業和原材料工業為重點建設起一批工業行業大型骨干企業，籌建了精密合金、高溫合金等新興工業部門，為上海建立現代工業體系奠定了基礎。在學創結合，獨立自主、自力更生的精神指導下，上海取得了10萬千瓦雙水內冷汽輪發電機、萬噸輪“東風”號、T-7M探空火箭、T-7氣象火箭等許多舉世矚目的科技成就，為上海建設先進科學技術基地奠定了基礎。

毛澤東關于趕超英國戰略在上海的實施，使“以鋼為綱”的群眾運動式的工業化建設道路遭受了嚴重挫折，但同時也使上海重工業藉此獲得了迅速的發展。而毛澤東倡導的自力更生、學創結合精神，則使上海科技和工業開始走向“高、精、尖”方向，為優化和完善上海的工業結構和國民經濟體系發揮了積極作用。

四、1961-1965：打破常規發展尖端技術，建設社會主義的現代化強國

隨著對領導中國社會主義建設和工業化建設經驗教訓的不斷反思，以及國際形勢的變化，特別是蘇聯撕毀合同，撤走專家，中國和美蘇關系的日趨緊張并逐漸陷入敵對狀態，1961-1965年間，毛澤東關于中國工業化的戰略構想依然是圍繞工業化道路和速度的問題，提出要打破常規發展尖端技術。

在工業化道路上，毛澤東認真反思總結“大躍進”運動，強調要做好綜合平衡，以農輕重為序安排國民經濟計劃，并進一步提出中國工業化應該走“以農業為基礎，以工業為主導”、從國情出發的實事求是的發展道路。鑒于日益嚴峻的國際形勢，在工業化建設速度上，毛澤東明確指出：“我們應當以有可能挨打為出[發]點來部署我們的工作，力求在一個不太長久的時間內，改變我國社會經濟、技術方面的落后狀態。”[18]他果斷作出抓緊進行對尖端武器的研究試制工作的指示，提出：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好。”[19]并要求：“我們的技術要趕上和超過國際水平……原子彈、氫彈，都要超過。”[20]1964年12月，毛澤東進一步提出：“我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國。”[21]

這一時期，上海在積極貫徹“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的同時，積極主動響應和配合毛澤東和黨中央要求，發展以“兩彈一星”為核心的國防尖端技術，提出“即使把褲子當掉，也要把導彈搞上去”。[22]上海廣大科技人員在“沒有條件就自己創造，沒有資料就自己摸索，沒有設備就自己制造，沒有技術力量就自己培養”的艱苦條件下，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，刻苦鉆研，邊學邊干，依靠自己的力量，掌握了屬于中國自己的核心技術，成功完成了導彈的試制任務。同時，上海十分注重將研制國防尖端產品、攻克尖端技術與實現工業向“高、精、尖”方向發展有機地結合起來，將基礎理論研究與發展新興技術合二為一。1963年12月，中共上海市第三屆代表大會進一步提出把上海建設成為我國的一個先進的工業和科學技術基地的戰略目標，并明確將6個重點新興工業和18項重大新技術作為科技發展的重點。到1965年底，上海初步建成了門類比較齊全、物質技術基礎比較強、大中小企業結合、協作條件比較好、具有一定科學技術水平的綜合性工業基地和比較完整的、能適應當時及以后一段時間內的經濟和科技發展需要的科研體系。

在毛澤東“以農業為基礎，以工業為主導”的工業化發展方針，以及打破常規發展尖端技術、建設社會主義現代化強國的思想指導下，上海初步建設成為中國先進的工業和科學技術基地，掌握了一批核心科技，研制出一批高精尖產品，培養出一支高素質的科技隊伍，并進一步培育了自力更生、奮發圖強的城市精神，為上海當時建設兩個基地和支援全國建設與日后實行改革開放奠定了重要的物質、科學技術和人才隊伍基礎。

五、弘揚毛澤東工業化思想精髓，不斷推進中國特色社會主義建設

把中國建設成為一個獨立、民主、自由、統一和富強的社會主義國家，由落后的農業國變為先進的工業國，是毛澤東為之奮斗一生的目標。回顧和總結毛澤東的工業化戰略構想及其在上海的實踐過程，既要緬懷他為實現中國工業化所做出的貢獻，同時，更要繼承和發展他的工業化思想精髓，不斷推進中國特色社會主義建設事業。

首先，毛澤東的工業化戰略構想順應了時代發展的潮流和客觀要求，符合黨心民心所向，有力地推動了中國工業化的整體進程，它促使中國在上世紀70年代中期一舉跨入了世界現代工業大國的行列，為實現中華民族偉大復興奠定了堅實的基礎，其功不可沒。毛澤東時代也因此被國外學者稱為“中國現代化工業革命的時代”。[23]毛澤東的工業化戰略構想在上海的實踐，促使上海這一老工業基地煥然一新，成為社會主義中國先進的工業和科學技術基地，進而為全國工業化的發展發揮了重要的支撐作用，為后來改革開放的發展奠定了必要的物質、技術和人才基礎。盡管在探索中發生了“大躍進”這樣的重大失誤，但不能因此否定毛澤東社會主義工業化探索和實踐的歷史功績與偉大意義。

其次，毛澤東工業化戰略構想具有歷史與邏輯相統一的合理的發展軌跡，是對一個落后的農業大國開展社會主義工業化建設的創造性的有益探索。從以蘇為師、重點發展重工業，調整工業布局，創造性地開展三大改造，以盡可能小的社會轉型代價成功地奠定了中國社會主義工業化的經濟基礎，到提出建立一個獨立、完整的工業體系，通過發展沿海工業帶動和支持內地工業的構想，再到倡導在學創結合、“獨立自主，自力更生”的基礎上，實施“趕超”戰略，并提出按農輕重為序，綜合平衡地安排國民經濟的較為合理的中國式工業化發展道路，以及要用掌握最先進技術的方法迎頭趕上最先進的工業化國家，重點推進發展“兩彈一星”為代表的國防科技尖端技術，以盡快實現建成社會主義現代化中國的強國夢，這是具有中國特色的比較完整的現代工業化思想體系，是對馬克思主義工業化理論的發展和完善。

再次，毛澤東工業化戰略構想在上海的實踐，既是對該理論的合理性、可行性和其中所存在問題的極為重要的檢驗過程，也是對該理論的豐富和完善過程，并進而推動了毛澤東對社會主義工業化建設認識的深化和發展。以“一化三改造”為例，作為中國最大工商業城市和老工業基地的上海，是毛澤東親自指導和推動社會主義改造的樣板城市，而上海成功的改造經驗又成為毛澤東推動全國完成奠定社會主義工業化經濟基礎的社改運動最鮮活的理論依據，上海是這一時期毛澤東工業化戰略構想的一個較為成功的實踐典范。從這個意義上來講，毛澤東關于中國工業化的理論構想與上海的實踐之間，雙方共同演繹了一場理論與實踐雙贏的精彩互動。這對于我們今天如何實現決策者與執行者之間的正確溝通與良性互動，仍不失其參考意義。

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[18]建國以來毛澤東文稿：第十冊[M].北京：中央文獻出版社，1996.348.

[21]建國以來毛澤東文稿：第十一冊[M].北京：中央文獻出版社，1996. 271.

[22]陳沂.當代中國的上海（上）[M].北京：當代中國出版社，1993.528.

[23]莫里斯·邁斯納.毛澤東的中國及后毛澤東的中國[M].成都：四川人民出版社，1990.540.

作者系中共上海市委黨史研究室研究二處副調研員

責任編輯：周奕韻