效率與公平視域下西亞北非動蕩原因探析

陳斌

[摘 要]西亞北非地區長期動蕩是由多種因素相互作用的結果。從效率與公平的角度看，主要是由于該地區國家執政者長期沒有處理好經濟發展與社會公平的關系。經濟與社會發展問題又外在的表現為：經濟效率低下，貧富差距過大，腐敗問題嚴重，政治體制僵化以及經濟效率與社會公平的關系無法實現平衡。因此，協調好經濟效率與社會公平之間的關系，是實現社會穩定國家發展的有效途徑。

[關鍵詞]西亞北非；效率與公平；動蕩原因

[中圖分類號] D55 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0059-03

效率與公平理論[1]認為，經濟發展、社會公平是一個動態過程，二者只有保持動態的平衡，國家才能實現繁榮穩定，任何一方發展滯后，就會帶來各種社會問題。西亞北非國家雖然經歷了“革命”，但這并沒有帶來繁榮穩定。究其原因，亦在于此。具體而言，就是沒有解決好經濟效率與社會公平問題，導致貧富差距過大、腐敗問題嚴重、政治體制僵化，最終造成了長期的動蕩。

一、經濟效率低下為國家動蕩埋下隱患

西亞北非一些國家，尤其是石油進口國，受國內政局動蕩困擾、國際市場石油和食品價格上漲、歐元區經濟衰退、敘利亞危機外溢效應的影響，經濟發展舉步維艱，人民生活水平持續下滑。這是導致該地區持續動蕩的主要因素。

根據國際貨幣基金組織的統計數據，西亞北非地區2013年經濟增長預計為3.6%，低于2012年的5.1%。以埃及為例，埃及工業年均增長速度從2010年的4.6%持續下滑到2012年的1.1%；官方公布的失業率從2010年的9%持續上升到2012年的12.5%；政府財政赤字在國內生產總值（GDP）中的占比從2010年的8%上升到2011年的11%，2013年還可能超過12%；國內公共債務在國內生產總值（GDP）中的占比從2010年的60%上升到2012年的70%；國家外匯儲備從2010年的350億美元減少到2012年的150億美元。[2]埃及全國有40%的國民，每月的收入只有約六十至六十五美元的水平，大部分人依賴食物補助。[3]

同時，西亞北非國家普遍存在經濟結構單一、產業結構不合理等問題。2010年埃及、利比亞和突尼斯三國農業占GDP比重分別為14.4%、3.6%和18.3%，[4]而且在農業中經濟作物占比重較高，糧食產量較低，嚴重依賴進口，很容易出現“糧食危機”。從西亞北非國家游行示威者提出的要求可以看出，糧食問題的確是造成動蕩的重要原因。另一方面，西亞北非國家經濟嚴重依賴石油產業和旅游業，這些產業易受外部需求的影響，造成經濟不穩定。

二、貧富分化過大是影響經濟發展與社會穩定的重要因素

一般來說，合理的收入差距可以激發勞動者的工作熱情，提高經濟效率，利于經濟發展。但是如果這種差距得不到控制，很容易導致“馬太效應”產生。西亞北非的一些國家少部分人長期占有國家重要資源，過著王室般的生活。而大部分人只能靠微薄的工資生活，同時還要面對糧價上漲、通貨膨脹等威脅。

在埃及，全國可以分為三個階層。第一個是富裕階層，占人口總數的20%，擁有占社會總量55%的財富。他們或從政，或經商，不僅擁有豪華汽車和漂亮別墅，甚至還擁有大型游艇、私人飛機。第二個是中產階層，20%的人口占有27%的社會財富。而剩下60%的人口是第三個低收入和貧困階層，擁有的財富僅占18%。[5]據統計，2010至2011年度埃及家庭平均月支出為1929埃鎊（約合320美元），市區家庭約為2224埃鎊（約合369美元），埃及郊區家庭平均消費水平為1688埃鎊（約合280美元）。[6]“革命”爆發前幾年埃及人均GDP與中國相近，但埃及人的平均生活水平和中國人卻相差很遠，處于貧困線以下的人一天的生活費約1.5-2美元，實際情況可能更糟。埃及首都開羅最為典型，很多毫無收入的赤貧者靠國家長期補貼、吃政府供應的便宜大餅維持生活。而長年高額的補貼費用使埃及政府不堪重負，加上自身嚴重不足的糧食生產、國際糧價的不斷上漲，政府只有提高大餅價格，老百姓馬上就會上街抗議。這種懸殊的財富差距嚴重挫敗勞動者的積極性，引起民眾不滿，造成社會動蕩。

三、腐敗問題嚴重損害社會公平正義，引起了民眾的強烈不滿

效率與公平理論中，對公平的解釋很多，其中，起點公平論是指市場經濟的自由競爭應該在同一起跑線上，即競賽的規則必須公平。[7]馬克思主義的效率與公平觀也指出公平的首要含義是生產資料占有的公平。

“革命”爆發前，西亞北非的多數國家是政治強人長期執政，制度的不科學滋生大量腐敗現象。以突尼斯為例，本·阿里第二任妻子萊拉因貪得無厭遭到突尼斯國內民眾強烈抨擊。萊拉利用其第一夫人的地位瘋狂斂財，被稱作“阿拉伯世界的伊梅爾達·馬科斯”[8]。本·阿里家族被稱作“黑手黨”，總資產達到了35億英鎊。除此以外，本·阿里出逃時，其已懷孕的24歲女兒內斯林和丈夫薩希爾、以及妹妹塞斯林正住在法國巴黎迪斯尼酒店的豪華套房中[9]。埃及前總統穆巴拉克的身家有人估計最低有50億美元。穆巴拉克倒臺后，軍方迅速控制旅游部長、住房部長、內政部長，初步查明，此3人的身家在20億美元以上。[10]人民生活苦不堪言與政府官員的奢侈生活形成了鮮明對比，最終導致政局動蕩。

四、長期僵化的政治體制壓制了民權，導致社會矛盾激化

充分發揚民主，保障公民自由是實現社會公平正義的必然要求。西亞北非大部分國家政治體制僵化，公民的政治權力與自由，長期被壓制。

“現在世界上唯一一個在政治上極端僵化的群體就是阿拉伯世界?！盵11]阿拉伯世界有22個國家，政治上大致為兩種類型。一類是強人長期把持政權。卡扎菲從領導“自由軍官組織”發動政變上臺到被趕下臺，執政42年。穆巴拉克任總統30年，還想實行世襲制。敘利亞國防部長兼空軍司令哈菲茲·阿薩德于1971年3月當選總統，任至2000年6月10日去世。去世后，傳位給35歲的次子巴沙爾·阿薩德，敘利亞成為中東地區唯一實現總統職位“子承父業”平穩交接的共和國。也門總統薩利赫統治該國32年。另一類是君主世襲國家。20世紀50年代建立沙特王國的老國王去世后，王位在第二代兄弟間傳承，按長幼順序繼承王位。沙特現任國王阿卜杜拉年達87歲，等待接位的兄弟有20余位?？ㄋ柕慕y治者是哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼，他的家族自19世紀中葉以來一直統治著該國。[12]

一方面，這些領導人中，有些曾在實現國家與民族獨立、改革政治體制等方面做出過重大貢獻。如卡扎菲、穆巴拉克、阿薩德、納賽爾、阿拉法特、布邁丁、布爾吉巴、薩達特、薩達姆、薩利赫和本·阿里，長期成為國家的世俗領導及精神領袖，對本國及世界產生重大影響。另一方面，這些領袖們都是長期執政，必然會導致既得利益集團不思改革、權力壟斷、體制僵化，變相綁架了國家和民族的命運。比如，突尼斯雖在1981年實行所謂改革，但是一直執政的憲法聯盟卻從未真正給予其他政黨參政的機會。埃及民族民主黨執政32年，當局把憲法、反恐條例和緊急狀態法當作“緊箍咒”，長期壓制和排斥其他政治勢力。

民眾的民主權利被極端僵化的政治體制嚴重壓制，他們在現有體制下找不到有效途徑維護自身合法權益，必然會引起對制度的不滿，這種不滿日積月累就會爆發游行示威，甚至革命。

五、經濟效率與社會公平無法實現平衡引起了國家政治的不穩定

公平與效率理論認為，經濟效率與社會公平之間的良性互動是實現政治穩定的必要條件。政治制度的設計也是追求效率與公平的動態過程，因為一種制度體現或界定了一種財富分配的公平狀態，任何社會的效率觀都與特定的公平觀相對應。[13]效率與公平理論深刻地揭示了國家的動蕩與經濟社會發展之間的關系，即經濟效率與社會公平中的任何一方的單獨發展都不能實現國家和社會的絕對穩定；國家和社會的穩定需要效率與公平的協調互動以及平衡發展。

西亞北非國家政治體制中，執政者長期執政、缺乏改革，導致權力高度集中，腐敗現象嚴重，國家經濟發展成果被少數人獨占，大部分民眾沒有享受到經濟發展帶來的好處。也就是說，執政者在重視經濟發展的同時忽視了社會公平的建設，忽視了經濟發展成果要惠及全體國民。例如，2009年利比亞和突尼斯的經濟出現了負增長。但是，進入2010年后，隨著全球經濟的整體企穩復蘇，北非各國經濟再次回歸高增長，利比亞和突尼斯實際GDP增長速度分別回升至3.2%和8.0%，經濟發展迅速。但是，為什么在經濟穩步復蘇的背景下，這一地區的政治局勢仍然劇烈動蕩？為什么劇烈的動蕩反而發生在經濟增長較快的國家？其根本原因在于這些國家的經濟發展成果沒有轉化為人民的財富，沒有更好地促進社會的公平，而是集中在少數人手中，激化了社會矛盾。

同時，社會不公平所帶來的問題又影響了經濟的健康發展。一方面，糧食危機、失業率畸高、收入分配不均、通脹高等多個因素在一定程度上抵消了經濟增長的速度。執政者為了平息民憤，不斷增加對民眾的福利和補貼，也對經濟發展產生了負面影響。另一方面，“革命”的發生引發社會秩序混亂，經濟發展停滯。民主沒有帶來經濟效益的增加，而是社會的加劇動蕩。“在此西亞北非地區動蕩兩周年之際，貝萊德事件引發的社會動蕩不僅折射出伊斯蘭復興運動執政下突尼斯社會矛盾的持續激化，同時也讓人們對該地區的未來前景更加擔憂。經濟狀況不見好轉的跡象，不同宗教派別間的角力，宗教勢力同世俗派力量的博弈，普通民眾與執政集團的沖突，加上域外國家借‘新干涉主義肆意介入所導致的混亂，未來西亞北非難言平靜?！盵14]金融危機引發的高達15%的失業率和嚴重的通貨膨脹，以及由互聯網揭露的政府腐敗是本·阿里倒臺的重要原因。兩年后，就業狀況不僅不見好轉，相反持續惡化，平均失業率接近20%，失業人口一度突破100萬，貧困人口隨之不斷增長，截至2012年11月底超過200萬，占人口比達25%。[15]

西亞北非國家像是陷入了怪圈，在一些石油進口國家，經濟發展不景氣導致“革命”，而“革命”又在一定程度上破壞了經濟的發展。在一些石油出口國家，經濟發展比較好，但是依然爆發游行示威甚至“革命”，只不過是以“民主、自由”為口號。“革命”爆發近三年后，當初導致民眾“革命”的問題依然沒有解決，反而激發了一些新的問題，比如伊斯蘭勢力大范圍的崛起等。從效率與公平角度分析出現這種情況的原因，可以發現，經濟效率的提高與社會公平的發展是密不可分的，無論哪個政黨上臺執政都必須把實現效率與公平協調發展作為實現國家政治穩定的重要目標和方向。

參考文獻：

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[14][15]黃純一.西亞北非將再次陷入動蕩？[N].文匯報，2013-02-09（004）.

本文是國家社會科學基金重大項目《國外執政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準號為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部研究生

指導教師：周敬青

責任編輯：趙 菲