汪洋：依靠改革創新推進扶貧開發

2013年12月24日晚，國務院副總理汪洋主持召開扶貧開發和現代種業工作座談會，貫徹落實十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，研究部署創新扶貧開發機制、提高扶貧工作成效和深化種業體制改革、加快推進現代種業發展工作。

汪洋表示，改革開放特別是新世紀以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，貧困人口數量大幅減少，貧困地區農民收入水平和生活質量明顯提高，貧困地區面貌明顯改變，走出了一條特色扶貧開發道路。但也應清醒看到，扶貧開發任重道遠。

目前全國扶貧對象規模依然很大，貧困地區農民人均收入不到全國平均水平的2/3，部分貧困鄉村依然不通電、不通水泥瀝青路，一些群眾飲水和住房安全等問題尚未解決，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題突出。特別是，容易脫貧的都脫了，剩下的都是“硬骨頭”。這些地方，大多生態環境十分脆弱，生存條件異常惡劣，自然災害頻繁發生，人口受教育程度低，基礎設施和社會事業嚴重滯后，貧困問題呈現區域性、綜合性的特征，扶貧開發任務艱巨繁重。因此，要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性、復雜性，以更加有力的措施，更加有效的組織，更加堅韌的毅力，扎實推進扶貧開發工作。

汪洋強調，要深入學習領會中央關于新時期扶貧開發的戰略思想，切實增強責任感和緊迫感。要從戰略和全局出發重視扶貧開發，把扶貧開發工作擺到更加突出的位置，進一步深化改革、創新機制，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。要以改革創新推進扶貧開發，更好發揮政府和市場的作用。但必須明確認識到，市場經濟的法則是優勝劣汰，在扶貧開發工作中，政府要主導。要在不斷增加扶貧開發投入的同時，簡政放權，轉變職能，做好扶貧開發頂層設計。同時，在可以通過市場配置資源使扶貧開發更有成效的領域，政府要為市場主體創造良好的環境，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各類市場主體到貧困地區投資興業。要拓寬扶貧開發工作思路和視野，結合國家經濟社會發展總體戰略，創新方式方法，因地制宜，多措多舉。要切實保護好環境，探索生態移民、退耕還林、發展特色優勢產業相結合的新路子。要著力激發貧困地區的內生發展動力，充分挖掘內部發展潛力，調動貧困地區干部群眾的積極性、主動性和創造性。

當前和今后一個時期，扶貧開發工作啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”，靠以往的方式、單項措施、常規手段已難以奏效，必須充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，匯聚各方資源，采取綜合舉措，形成強大合力。關鍵是要通過改革創新，形成更加協調、更加有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制。體制機制具有根本性、基礎性、長遠性，只有建立起并運用好新體制、新機制，才能使國家扶貧意志轉化為各方面實實在在的行動，不斷提升扶貧開發效果。

對于加快推進扶貧開發體制機制創新，著力解決改革貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制方面，汪洋明確指出，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標。經中央批準，中央組織部日前發出《關于改進地方領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確提出在貧困縣率先推行考核機制改革，從主要考核GDP轉向主要考核扶貧開發工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價的主要指標。貧困縣干部特別是黨政主要領導干部要轉變觀念，切實把主要精力放在扶貧開發上。從一些地方的經驗看，扶貧開發工作抓好了，通過“反彈琵琶”，會帶動和促進經濟增長。

建立精準扶貧工作機制，要摸清貧困底數，逐戶建檔立卡，有針對性地進行扶持。底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強是長期困擾扶貧開發工作的老大難問題。切實摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，扶真貧，真扶貧，把“大水漫灌”變成“滴灌”，既節約資源，又確保實效。

健全干部駐村幫扶機制，實現長期化、制度化。駐村幫扶是這些年扶貧開發工作的一條寶貴經驗，向貧困村派駐一支隊伍，帶著感情、帶著任務，深入了解村情民意，共商增收致富良策，并發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術、信息、人才等稀缺資源輸送進去，貧困村就有了活力和動力，發展也就有了可能性。要把駐村幫扶的成效和幫扶單位、駐村干部的政績考核結合起來，不穩定脫貧，隊伍不能撤，甚至有的干部不能換。同時，貧困地區也是培養干部的好學校，干部下基層接地氣、到一線受鍛煉，能真正學到國情課、群眾路線課、農村發展課，這些課程生動、具體、深刻，有利于他們成長為黨的事業所需要的、代表廣大群眾利益的好干部。

針對扶貧資金的使用與管理問題，汪洋進一步強調，要用新機制保障扶貧資源有效利用，改革資金管理機制，管好用好財政扶貧資金。完善金融扶貧機制，拓寬融資渠道。要集中力量解決突出問題，改善群眾基本生產生活條件，促進貧困地區經濟社會加快發展。

關于現代種業工作，汪洋指出，種業是現代農業發展的“生命線”，是保障國家糧食安全的基石。要深化種業科研體制改革，著力培育壯大“育繁推一體化”種子企業，調動科研人員積極性，組織好良種重大科研攻關，加強種質資源保護和繁育基地建設，營造良好市場環境，加快建成全國統一大市場，堅決打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規定。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，實行全程可追溯管理。推行種子企業委托經營制度，規范種子營銷網絡，建設種業強國。endprint