貧困縣如何走發展之路？

王秀平

黑龍江省蘭西縣2001年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣總面積2499平方公里，有耕地260萬畝，53萬人口。按照當時人均收入630元的貧困標準，蘭西共有貧困人口30萬。

十二年來，我們共對上爭取國家資金6億元，整合各類資金10多億元，增上扶貧開發項目上百個，重點解決了增收、飲水、行路、上學等群眾關心關注的熱點難點問題。

十二年的發展變化，成效顯著：到2012年末，全縣生產總值實現41億元，是2001年8.5億元的近5倍；全口徑財政收入達到2.15億元，是2001年4100萬元的5倍多；農民人均純收入達到5766元，是2001年1020元的5倍多；城鎮居民人均可支配收入達到8323元，是2001年1870元的5倍；社會商品零售總額實現14.5億元，是2001年4.9億元的3倍。

過去十二年，在國家惠民政策的普惠下，省委、省政府、綏化市委、市政府對蘭西采取部門對口支援、整村推進等辦法，使得蘭西度過了最困難的階段。但按照現行貧困標準，全縣目前仍有8萬人尚未脫貧。

十二年扶貧開發感受

十二年扶貧開發，給我們的最大感受是，貧困縣實現脫貧致富，核心是發展，根本在民眾增收。

蘭西是農區，53萬人口中有40萬在農村，農民增收是脫貧致富的重中之重，這是貨真價實的硬指標。

2013年年初，我們選派縣直機關500名干部與鄉村干部統一編隊聯鄉駐村入戶，開展“扶貧夜話”、拉家常，算細賬，搞發動，組織引導發動農民搞互助合作，組建各種形式的農民合作社、家庭農場和大戶經營，讓少數人種地，多數人從土地中解放出來。到年底，全縣創辦200畝以上家庭農場550個，土地規模經營面積達到187萬畝，占耕地總面積的75%；注冊種養加各類合作社達到886個，按照每個合作社吸納貧困戶3-5戶計算，至少10000多人口實現穩步脫貧，人均增收上萬元。

亞麻是蘭西的傳統產業，一直名聲在外。這兩年我們在亞麻產業升級上有了歷史性的突破，主要標志是投資30億元，打造了中國唯一、世界最大的亞麻紡編織產業園，重點吸納亞麻服裝、涼席、襪子、絲巾、拖鞋、亞麻粘貼畫等企業入駐。目前，一期14棟18萬平米現代化廠房全部交付使用，另外6棟正在緊張施工，28戶企業已經入駐。到2013年末可安置就業1萬人，實現產值10億元，上繳稅金8000萬元。從目前工資水平看，入園打工的農民月收入均在3000元左右。一個家庭如果有兩口人在企業打工，加上土地的收入，僅此兩項農民戶均年收入可達6萬多元，遠遠高于城鎮“雙職工”工資收入。

我們整合就業局、勞轉辦、職教中心職能，在縣里成立了農民工就業局，鄉里成立了就業服務中心，村里成立了就業服務工作站，站長由村支書擔任。500駐村干部與村里一起普查登記，給走出土地的農民到開發區企業和外出就業搞對接、找出路，變農民自發就業為有組織就業，變短期就業為長期就業。

截至目前，我們先后在北京、哈爾濱、銀川、沈陽、大連、大慶等地辟建外埠勞務基地520個，專業打工屯發展60個，年收入50萬以上打工能人超過600人，帶動農民工就業4萬人，年可創收7億元。

消除貧困，一個重要舉措就是把不適宜人居和發展生產的村屯整合搬遷。兩年來，全縣建設了麻都新家園、康榮新村、遠大勝利新村、紅光新邨等一批新型小城鎮，搬遷貧困屯12個、建設住宅樓18萬平方米，建成后可入住農戶2160戶，讓入駐貧困戶一步脫貧。

據統計，蘭西縣105個行政村已經有37名支部書記成為“四種人”（合作社的領辦人、農產品銷售的經紀人、勞務輸出的中介人、帶動脫貧解困的帶頭人），占全縣1/3，帶動4300多戶貧困戶增收致富，戶均增收2萬元以上，已有1700多戶實現了穩定脫貧。我們目標是：三年內，全縣105個行政村，每個支部書記都要領辦創辦一個經營實體，每個主體都要吸納1000戶貧困戶以上，保證這些貧困戶穩定脫貧。

扶貧攻堅規劃落實情況

兩年來，我們緊緊抓住片區扶貧開發政策機遇，確定了“四增”（縣增實力、鄉增財力、村增積累、戶增收入）目標，“四化統籌”（工業化、農業現代化、城鎮化、城鄉一體化）途徑，“兩開”（開發開放）戰略，“兩改”（改革改進）保障。目標是到2017年，較全國提前3年實現脫貧目標。

第一，強化扶貧攻堅組織領導。建立黨委領導、政府協調、部門聯動、鄉村齊抓共管的領導體制和工作機制，由縣委書記和縣長任組長，對片區扶貧開發牽頭抓總；縣委副書記和主管扶貧工作的副縣長任副組長，成員由扶貧辦、發改、財政、農委、教育、衛生、建設等30多個單位一把手組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦。在此基礎上，縣里又配備了一名縣政府副處級調研員配合領導小組單線抓扶貧攻堅工作。各鄉鎮相應建立了片區開發領導組織，黨委書記為第一責任人，下設主管領導、扶貧助理。縣委組織部選派了105名科級領導干部到105個村掛任第一書記，協助村里研究脫貧思路，指導扶貧規劃實施。

第二，堅持規劃引領推進扶貧攻堅。重點做到了“三個結合”、“三個整合”、“三個集中”。三個結合是指片區扶貧開發工作與現代化大農業建設相結合，與產業發展相結合，與小城鎮建設相結合。三個整合是指整合資金、整合項目、整合科技，集中向最貧困地區投放，真正達到建一處、成一處、見效一處，帶動一方經濟快速發展。三個集中是指項目向園區集中，土地向合作社集中，人口向小城鎮集中。endprint

按照這一目標，我們在省發改委的幫助下，完成了一個“十年規劃”和兩個“五年規劃”的制定。即《蘭西縣2011-2020年特困片區區域發展與扶貧攻堅發展規劃》、《蘭西縣2011—2015年特困片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》、《蘭西縣2011—2015年特困片區區域發展與扶貧攻堅產業規劃》。《十年扶貧攻堅規劃》上報后，我縣有交通、水利、能源、產業和小城鎮五大類17個重點項目被直接納入國家制定的《大興安嶺南麓特困片區2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》內。在此基礎上，今年又聘請泛華集團為我縣量身制定了《蘭西縣發展戰略系統規劃》和《蘭西縣榆林鎮發展規劃》。

第三，扎實推進扶貧攻堅項目實施。圍繞十年規劃，按照分年度實施的原則，我們陸續上馬了一批民生項目。一是道路建設。爭取資金1.1億元，啟動了安蘭路蘭西段59.1公里道路建設項目；投資8500萬元，啟動了奮斗、平山、遠大三條通鄉公路建設項目；投資1790萬元，修建通村公路56公里。二是農田水利工程建設項目。投入土地整理項目資金1.4億元，整理農田14萬畝，惠及5個鄉鎮37個村2.5萬戶農戶；投資6000多萬元的17公里顏家河治理工程全面開工；投資3000萬元，建設了長江鄉高標準農田灌溉項目，修灌溉渠道25公里。三是重點民生項目。投資1.48億元，完成了“引泥入蘭”城鎮供水工程；投資2.65億元，上馬了城鎮集中供熱工程，集中供熱面積達到240萬平方米；投資3000萬元，解決了80個自然村農村人飲安全問題；投資5300萬元，改造農村泥草危戶10400戶。四是扶貧開發項目。投入中央財政扶貧資金5170萬元，實施完成整村推進重點村17個；實施連片特困地區項目，扶持貧困村12個；投入以工代賑資金4230萬元，完成泥河灌區和西北澇區綜合治理27公里，修村屯道路48公里，修建配套建筑物65座。

貧困縣扶貧中的“幾大難”

第一，縣級財政弱，收支矛盾突出，打造貧困縣內生動力難。2001年，蘭西的財政收入僅有5500萬元（含農業稅1348萬元），2012年達到2.7億元，增長了5倍。但越是發展，收支矛盾越突出。三年來，僅打造開發區，基礎設施投入就達到8.6億元，民生事業投入達到20多億元。

一方面，財政剛性支出大。2001年，全縣財政收入5500萬元，一般預算支出1.2億元，其中人員經費支出10.98億元；2012年全縣財政收入2.7億元，一般預算支出19.7億元，其中人員經費支出4億元，去除社保、低保，教育、衛生及公共安全等必保項目后，用于保運轉的支出所剩無幾。

另一方面，人均財力弱。2001年，全縣可用財力12214萬元，人均財力9825元，財政自給能力僅為43.1%；2012年，全縣可用財力19.7億元，人均財力7.5萬元，財政自給能力僅為19.8%。因此，建議國家加大對貧困縣轉移支付力度，有效彌補貧困縣內生動力不足的問題。

第二，建設貧困縣的“運輸帶”非常艱難。要致富、先修路。蘭西不通鐵路，沒有高等級公路，公路運輸是蘭西縣境內的唯一運輸方式，這客觀上使蘭西和哈爾濱以北7個縣處在了一條貧困帶上。雖然蘭西距省城哈爾濱只有67公里，但“金邊銀線”的區位優勢并沒有得到釋放；距油城大慶150公里，卻無法承接大項目落地；距黑河口岸500公里，走哈黑路卻需要9小時車程，特色農副產品無法出口創匯。

路制約已經成為蘭西扶貧攻堅的突出瓶頸。一是縣級公路等級低，路況差。 202國道、305省道兩條道路只有單向二車道，安蘭路改擴建工程由于受匹配資金制約，至今未能進行改造。

二是縣、鄉、村三級道路網絡不健全。全縣三級道路共計1582公里，已改造完成1350公里，欠賬還有232公里。鄉村路況極差，全縣有600多公里通屯路為土路，這些路雨天無法通車。全縣有危橋涵518座，多為60、70年代修建，由于超期服役，已經破損嚴重，無法通行。

三是鄉級公路建設標準低。鄉級路多數為3.5米寬，雙向通行十分困難，且多數為2006年、2007年改造，因建設年限較長，全縣有300多公里已建鄉級公路路面破損嚴重，需要重新改造。

四是帶來了一系列連鎖反應。近年來，隨著蘭西縣經濟的發展，入駐工業園區項目不斷增多，但企業物流成本過高，導致投資回報率低，影響了項目落地和產業的大發展。農副產品遇到雨季拉不出來，上不了市，給農民造成了損失。因此，建議國家在推進扶貧開發過程中，更加注重對貧困縣道路投資額度，加快道路改造進度，用最短的時間破解路制約，建設發展路，扶貧路、致富路、小康路。

第三，打造貧困縣的特色產業難。這些年國家在貧困縣基礎設施建設方面的投入力度不斷加大，但只能緩解暫時的貧困壓力，不能從根本上脫貧致富。

從蘭西情況看，亞麻、食品、蔬菜、旅游是具有優勢的特色產業，完全具備大發展、快發展的基礎和條件。但單純依靠縣級的力量無法解決亞麻產業小、散、弱的問題，亟需在技術革新、產品轉型、產業升級扶持；無法解決民豬產業守著金飯碗要飯吃的窘境，國寶民豬的商業價值、品牌優勢沒有得到有效開發；無法解決百公里拉哈山、呼蘭河旅游經濟開發帶景點建設、系統開發、賣點升級問題，只能是低水平、淺層次，守著資源換不來錢；無法解決30萬畝瓜菜產業深加工、貯存、物流、返季銷售的問題，致使綠色、有機產品賣出了白菜價；無法解決30萬畝西北草原生態改良，旅游開發問題等等。

因此，建議由國家部委或央企牽頭，因地制宜地結合貧困縣的資源稟賦和特色產業開發，在產業扶貧上給出更加具體明確的說法，變輸血式扶貧為造血式扶貧，從根本上增強貧困縣的發展內生動力。

（作者為黑龍江省蘭西縣縣委書記）endprint