淮河流域水量分配方法淺析

宋京鴻

（沂沭河水利管理局河東河道管理局 臨沂 276034）

淮河流域水量分配方法淺析

宋京鴻

（沂沭河水利管理局河東河道管理局 臨沂 276034）

在水資源短缺、水資源分配不均的情況下，淮河流域水量分配面臨著一定挑戰。如何有效協調水量分布不均，在水資源短缺情況下解決區域用水的競爭性，保證本流域內各個區域的用水需求，這是亟需解決的一個問題。本文對淮河流域水量分配方法與用水總量控制管理展開分析，先論述水量分配與總量控制原則，進而分析了淮河流域水量分配面臨的問題，針對這些問題提出了水量分配方法及總量指標控制的必要性，望對解決淮河流域水量分配問題有所裨益。

淮河流域 水量分配 用水總量控制

一、水量分配與用水總量控制原則

水是人類賴以生存的資源，不管生活還是生產都離不開水。如何公平、科學合理地進行水量分配，這需要遵循一定的原則。一般情況下，水量分配包含三個原則。

第一個，公平原則。公平即是人人都有用水權力，每一個地區都有用水權力，在人人平等、各個地區平等的基礎上，水量分配要遵循公平原則，保障各個地區、每一個人用水需求得到滿足。水作為自然資源，具有特殊的商業價值，在這個層面上公平原則還具有其他兩方面的內涵：一是產水地區可獲得用水優先權，二是獲得取水許可的也具有優先權。

第二個，可持續發展原則。水是人類生存不可或缺的資源，只有可持續發展，才能平衡生態環境，滿足當代及后代人的用水需求。所以在可持續發展原則基礎上，必須明白水并不是取之不絕的，必須留一定的水量給后人，同時水不僅是人類享有的，自然萬物也需要水，也要留下基本水量維持生態環境。

第三個，高效用水原則，這個原則主張用水效益高的地區、部門、用水戶可優先獲得分配，但必須以公平原則為前提。

在以上三個原則中，有內在的聯系，也有內在的矛盾，在三個原則基礎上確定優先權是水量分配與用水總量控制的一個重點。在嚴重缺水的情況下，生活用水應排在第一位；在公平原則中，人畜飲用水應享有優先權；在工業用水中，要定額內用水應遵循公平原則，定額外用水應遵循高效原則。

二、淮河流域水量分配面臨的問題

1.水資源短缺

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，淮河以南亞熱帶氣候，淮河以北屬于溫帶半濕潤氣候，這就決定了淮河流域氣候變化大，有些地區氣溫最高可達44.5℃，有些地區最低氣溫可達24.1℃。此外，淮河流域屬于大陸性季風氣候，降雨分配不均，有些地區常年雨水充沛，有些地區常年降水量少，很容易發生水旱災害。過渡帶水資源變化大，導致水資源分布不均，一些地區水資源短缺的現象長期存在。

從社會經濟發展角度來看，淮河流域耕地率高，人口稠密，用水需求量大，人均可分配的水資源占有量較少，這是造成本流域水資源短缺的一個重要因素。值得注意的是，淮河流域水資源少，而且存在利用難度大的問題，水資源與生產力布局不匹配，嚴重制約本流域的經濟發展。

2.流域內水量呈現減少趨勢

隨著社會不斷發展，工業污染的不斷加劇，全球氣候變化日益顯著，受到這些因素的影響，國內多個河流流域的水資源數量明顯減少，淮河流域也不例外。加上淮河流域地處氣候過渡地帶，氣象系統復雜多變，更容易受到氣候變化的影響，而且流域內近些年城市建設步伐加快，人類活動影響水資源的因素增多，綜合這兩方面因素，引起了水資源水量呈明顯減少的趨勢。在原本水資源短缺的情況下，進一步加劇了用水緊張的形勢。

三、淮河流域水量分配方法

針對淮河流域水資源短缺、水資源數量減少的問題，水量分配應充分考慮到流域內各個地區水資源條件存在較大差異的因素，并根據各個地區的發展特點、水資源量開發利用情況、用水存在的矛盾以及水資源管理需求等問題來制定水量分配方法，以便更好地解決流域內用水問題。

1.逐級分配

逐級分配是當前我國目前采用的主要分配方法，該方法以水資源綜合規劃成果為根據，對可利用的水資源總量向行政區域逐級分配。從過程來看，逐級分配經過兩個過程，從流域逐級分配到省市縣各級行政區，從省市縣各級行政區再逐級分配到用水戶。在逐級分配中，還包含幾種分配方式，分別為政府行政方式、市場方式、用水協會民主協商方式。其中從上到下的行政協調方式是當前常用的方式。在

淮河流域水資源短缺的情況下，一些區域用水緊張，一些區域水量充沛，資源與需求匹配不符，首先本流域內的各個區域應遵循公平、高效原則，并進行行政協調，將水量逐漸分配到縣級以上行政區，在這個過程中應重點照顧用水需求大、用水緊缺的區域。

2.根據來水情況進行分配

根據來水情況進行分配的方法體現了平均情況下水資源量的概念，這個方法適合在流域內個別區域內實施，如一些干流可以審定30%的利用率，以該利用率為限，對60%的來水情況進行分配。這樣分配的好處在于具有初始水權的意義，但是沒有將水功能區管理目標充分考慮進去，容易造成與用水總量控制指標的差距。目前國內有些流域的個別區域就使用了這種分配方法，但在應用過程中如何結合總量控制指標，實現水功能區管理目標，是該方法面臨的一個問題。

3.根據水庫調節能力分配

水資源稀缺，利用中存在競爭性，這是水量分配存在的原因。解決水資源短缺及區域內的競爭，是淮河流域水量分配要實現的目的。在行政協調逐級分配的基礎上，各個區域發展特點不一，一些地區缺少高質量的水，一些地區干旱季節缺少水，要平衡各個區域的用水需求，首先要將各個區域現在和未來的用水需求核算出來，并以用水定額為基礎，將滿足水功能區設定為目標，同時對排污總量進行限制，這樣做可以形成水量分配的約束力，并提高水量分配驅動力。針對水資源短缺、干旱季節缺少的問題，要根據水庫調節能力分配水量，不管是水資源短缺，干旱季節缺少，都應該充分利用大型水庫開展調水管理，因為水庫具有蓄水、防水、引調水的功能，可在水資源短缺、干旱季節根據水庫調節能力啟動應急水量分配方案，保障區域功能用水。

四、淮河流域總量控制指標分配

總量控制指標包括兩個內容：一個是區域規劃期內用水總量指標，另一個是區域年度用水指標。是在水量分配方案的基礎上根據各區域用水合理性、用水狀況來制定，用水總量指標與年度用水指標應該吻合。

總量控制指標的關鍵作用是嚴格水資源管理。其中用水總量指標是一個硬性的要求，指標一旦制定下來，就不能隨便更改，而年度用水指標是可以根據發展變化進行調節的。在總量控制指標下，當淮河流域內某一個區域的用水超過了用水總量指標，就要對該區域需要取水建設項目的審批進行暫停，如果是達到或者超過了年度用水指標，就要限制需要取水建設項目的審批。一個是暫停，一個是限制，可見總量控制指標主要服務于取水許可管理，對嚴格水資源管理具有重要作用。淮河流域內應根據典型來水情況從上到下制定總量控制指標，利于數量分配細化，淮河區用水總量控制在742億m3以內，流域可以根據50%、65%、80%、90%和95%的總量控制指標實施管理方案。

淮河水資源分配不均，一些人口密集的城市用水短缺，對于水資源利用率不高的區域，要特別注重總量控制指標的管理作用，當這些區域達到或者超過總量控制指標的時候，對于該區域需取水的項目暫停審批，可以嚴格水資源管理，也督促該區域提高水資源利用效率。

五、結論

綜上所述，淮河流域地理位置特殊，氣候條件差異大，降水量分配不均，本流域長期面臨水資源短期的問題，隨著氣候變化、人類活動的影響，流域內水資源水量呈現了減少的趨勢，同時一些區域存在季節缺水、用水緊張的問題，這些問題的存在，合理地制定水量分配方法，實施總量控制顯得異常重要。淮河流域水量分配要結合存在的問題、各個區域發展特點進行水量分配，在行政協調逐級分配的基礎上，根據個別區域水資源短期、干旱季節缺水的問題，以來水情況進行分配，同時發揮水庫調節能力，并注重總量控制指標的管理作用，協調好各個區域的用水需求，解決流域內的用水矛盾■