平頂山市節水型社會建設試點經驗淺談

曹炎煦

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

平頂山市節水型社會建設試點經驗淺談

曹炎煦

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

平頂山市是水利部于2010年7月確定的第四批全國節水型社會建設試點，本文通過介紹其在試點期間的組織管理情況、規劃目標任務完成情況和試點建設目標實現情況，總結平頂山市節水型社會建設當中取得的經驗，為其他城市開展節水型社會建設提供參考。

節水 試點 經驗 平頂山

一、背景

平頂山市位于河南省中南部，地處淮河流域上游，2009年水資源人均占有量為366 m3，僅為全國人均的六分之一，屬于水資源緊缺型地區；水環境質量有待進一步改善，水環境承載能力不足；水資源利用效率總體偏低。隨著工業化和城市化進程加快，用水結構面臨調整，城鄉生活及工業用水增加，對供水水量、水質的保障要求更高，水資源供需矛盾和環境壓力越來越大。單純依靠傳統的工程措施已難以解決，必須探索和創新水資源管理的新體制和新機制，因此，建設節水型社會是從根本上解決平頂山市水資源短缺問題的必然選擇。2010年7月，平頂山市被水利部批準為第四批全國節水型社會建設試點。

二、試點建設組織管理情況

平頂山市委、市政府高度重視節水型社會創建工作，將節水型社會建設作為平頂山市重點工作，強化組織領導。2011年5月，平頂山市組織編制完成了《平頂山市節水型社會建設規劃》，順利通過水利部和省水利廳組織的專家組審查。2012年7月，市政府出臺了《平頂山市節水型社會建設試點實施方案》，進一步明確了試點期節水型社會建設目標、主要任務、實施步驟和保障措施。2012年6月，市政府批準成立了市節水型社會建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責檢查指導各部門、各縣（市、區）節水型社會建設工作。領導小組辦公室結合實際，協調解決各成員單位節水型社會建設工作中存在的問題，形成一套各負其責、上下聯動的工作機制。

為加快推進節水型社會建設，確保各項任務的順利落實，平頂山市切實加強節水型社會建設試點的目標管理和責任考核，依照批準實施的規劃和實施方案，細化分解并制訂下達了2011～2013年各年度的節水型社會建設任務，明確目標指標、重點任務和責任單位。

三、規劃目標任務完成情況

節水型社會建設試點期，平頂山市嚴格按照《平頂山市節水型社會建設規劃》和《平頂山市節水型社會建設實施方案》所確定的建設任務，緊密圍繞節水型社會“四大體系”建設，穩步推進各項工作，順利地完成了試點建設規劃任務，取得了初步成效。

1.節水型社會管理體系

2005年6月，平頂山市政府用水節水管理辦公室整建制劃歸市水利局管理。目前，所轄六個縣（市）也全部將節水管理機構劃入水利部門管理。2012年6月，將市、縣（市、區）兩級水利局改為水務局。平頂山市圍繞建設節水型社會這一中心任務，明確市、縣兩級政府對本行政區域水資源管理負總責，統籌規劃城鄉供水、排水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇，推進節水型社會建設。不斷強化涉水事務社會監督管理，建立健全輿論監督體系，責任明確、上下協調、運行有力的節水型社會制度機制逐步確立。

2.經濟結構體系建設

平頂山市以試點建設為契機，加快經濟結構調整步伐，積極構建與水資源承載能力相適應的產業結構，構筑以主導產業為核心，關聯產業相配套，基礎產業為保障的產業體系，形成優勢互補協調發展的區域經濟格局。試點建設以來，平頂山市以農業增效和農民增收為目標，以穩定糧食生產、保障糧食安全為基礎，以發展高效農業為抓手，以市場為導向、以科技為支撐，發展耗水低、附加值高的農作物，大力推廣高效節水栽培技術，減少了用水量，增加了農民收入。積極推進工業產業結構升級，發展高科技產業，構建符合城市功能定位和技術進步的新型產業體系，走出了一條產業集聚度高、資源消耗低、環境污染少、水資源利用效率高、經濟效益好的新興發展道路，有效地促進了水資源高效利用。加快第三產業發展，提升三產規模和層次，在促進平頂山市經濟快速發展的同時，有效地提高了平頂山市水資源利用效益和效率。通過產業結構調整，平頂山市經濟結構和三產比重逐漸趨于合理。

3.工程技術體系建設

平頂山市按照《規劃》和《方案》的要求為指導，提高水資源利用效率和效益，促進經濟社會協調發展；以強化水資源統

一管理為保障，綜合采取行政、經濟、科技和工程措施，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系。

在農業節水方面，一是大力開展大中型灌區續建配套和節水改造工程建設；二是大力開展節水灌溉技術，大力發展生態農業，推行噴灌、微灌、渠道硬質化等節水技術。在工業節水方面，加強節水技改，在能源化工、有色金屬等高耗水行業重點實施節水技術改造工程，開展清潔生產、建設“零排放”企業、創建節水型企業。在生活節水管理和工業建設方面，一方面積極開展節水型社區、單位創建工作，另一方面大力推行節水型用水器具，提高生活用水節水效率。在非常規水源利用方面，平頂山市積極開展礦井疏干排水利用，推進中水利用和雨水利用工程建設，開展污水處理回用，減少水資源利用量，建成“河南城建學院非傳統水源綜合利用”示范項目。

4.行為規范體系建設

試點期間，平頂山市高度重視節水宣傳工作，召開專題會議和組織多種形式的節水型社會建設研討會、座談會；舉辦講座，普及水資源法律知識。組織節水知識宣傳，推廣節水技術；對企業、單位的管理人員宣傳節水政策，交流節水經驗；在學校、機關、醫院、賓館和大型購物商場等公共場所張貼節水宣傳標識，倡導市民節約用水；推廣節水器具和節水產品，向社會發放節水龍頭。通過節水宣傳，在全社會形成珍惜水、節約水、保護水的良好風尚，自覺節水的社會行為規范體系基本建立。

四、試點建設目標實現情況

通過節水型社會試點建設，平頂山市在節水型社會建設制度建設、節水與水環境保護工程建設、節水型社會行為規范等方面取得了長足的發展。具體見表1和表2。

表1 試點期間年度工作任務和項目完成情況統計表

表2 平頂山市節水型社會建設控制指標完成情況表

五、總結

通過幾年努力，平頂山市節水型社會建設取得了較好的成效，主要有以下幾點經驗和體會：一是市政府重視，部門協調聯動。成立了節水型社會建設工作領導小組，建立政府部門聯動機制，明確了目標和任務，實行目標責任考核。二是健全制度，強化管理。通過加強地方配套政策制度建設、創新節水型社會管理體制、機制，完善管理制度等措施，逐步建立起責任明確、上下協調、運行有力的節水型社會制度機制。三是調整產業結構，提高水資源承載能力。加快經濟結構調整步伐，積極構建與水資源承載能力相適應的產業結構。限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展，依靠科技進步，構建經濟效益好、水資源利用效率高、污染低的產業結構體系。四是典型示范，推進節水工程建設。重點開展工業、農業、社區節水骨干工程和典型示范項目建設，高標準開展節水型企業、灌區和社區創建工作。五是堅持人水和諧，水生態文明建設穩步開展。以水質保護和城鄉居民飲水安全為重點，大力開展水生態文明建設，維護了河湖健康生命，改善了水環境，提高了城鄉居民生活質量。六是加強節水宣傳，全民自覺節水意識顯著提高。通過加強日常宣傳與集中宣傳相結合，開展了內容豐富、形式多樣的節水宣傳活動，著力提高全民節水意識，社會效果十分顯著■